做好群眾來訪的通告

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各鎮、各街道工委、辦事處，市級機關各部門、各直屬單位：

為進一步推動我市領導干部定期接待群眾來訪工作規范化、制度化，密切黨群干群關系，妥善化解人民內部矛盾，促進信訪突出問題的解決，經市委、市政府同意，現就做好年度領導干部定期接待群眾來訪工作通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，強化領導責任，直接面對群眾、親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益，促進效益和諧新慈溪建設。

二、任務目標

按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，堅持有訪必接、有接必果的要求，努力把群眾反映的合理訴求解決在基層、化解在萌芽狀態，以此推動信訪渠道進一步暢通、解決問題力度進一步加大、基層基礎工作進一步夯實、信訪工作長效機制進一步健全，實現“信訪總量明顯下降、來市集體訪明顯減少，信訪積案明顯減少，越級訪特別是進京訪明顯減少”的“一降三減少”目標，為經濟和社會事業發展創造良好的社會環境。

三、工作安排

（一）市四套班子領導大接訪。每星期一安排市委、市人大、市政府、市政協四套班子的其中一名領導開展大接訪活動。大接訪活動主要采取三種接訪形式：開門接訪──在市信訪局隨機接待來訪群眾；帶案下訪──就所包案信訪問題與信訪人作下訪溝通；重點約訪──對曾接訪的重大疑難問題或分管范圍、聯系鎮（街道）的不穩定因素和信訪問題作約訪接待和協調處置。接訪日上午以隨機接訪為主，下午以隨機接訪、帶案下訪和重點約訪相結合。

（二）市黨政領導信訪接待日。每月16日安排市委、市政府兩名領導到市信訪局接待群眾。市紀委、市委政法委、市國土資源局、勞動保障局、建設局等市級有關部門，須落實一名領導帶隊到市信訪局參與聯合接待，并由市司法局、法制辦落實律師和法律顧問陪同市黨政領導接待。同時，根據接待日群眾來訪情況，由市信訪局視情通知市級有關部門及相關鎮（街道）派員參加聯合接待。

（三）市黨政領導勞動關系接訪調處日。每月20日安排由當月參加市黨政領導信訪接待日的市黨政領導到市勞動保障局開展勞動關系接訪調處。

四、接訪程序

（一）公示。通過設立公告欄等形式，提前向社會公布接訪領導和接待時間、地點等內容。

（二）接訪。對上訪群眾提出的訴求，能當場解決的當場解決，不能當場解決的，提出解決和化解的時限，屬依法依規不能解決的，要講清道理，深入做好教育疏導工作。要深入細致地做好群眾的思想引導工作，對群眾普遍關心的熱點難點問題，要進行入情入理的分析解釋，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、協調關系。

（三）包案。對群眾反映的疑難復雜、涉及面廣、社會關注度高的信訪事項，要親自包案，深入剖析原因，找準問題癥結，召集責任單位研究解決的措施。包案領導要全程參與案件的調查、協調和處理，直至“案結事了”。對上訪時間長、越級去甬赴省進京上訪次數多的疑難信訪案件要采取聯合會審、聽證等辦法逐一予以教育疏導。

（四）督查。市信訪局對市四套班子領導接訪件實行全程跟蹤督查，定期向接待領導反饋信訪件的落實調處情況，努力做到件件有著落、事事有回音。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展領導干部定期接待群眾來訪活動，是堅持以人為本、統籌兼顧，促進經濟社會協調發展的重要舉措；是切實轉變思想和工作作風，廣泛吸取群眾智慧，不斷改進工作的有效方式；是堅持黨的群眾路線，關注和改善民生，貫徹落實科學發展觀的實際行動；各級領導要從全局和戰略的高度，充分認識活動的重要意義。各地、各部門要認真按照領導干部定期接待群眾來訪制度的要求，對本地、本部門接待日工作及時做出安排，在組織領導、制度保證、人員到位上予以充分保障，切實把這項活動作為加強新時期信訪工作、促進社會和諧穩定的一個“抓手”，堅定不移地抓緊抓好。

（二）保證接待實效。責任單位對市四套班子接待領導批示件，須按照“定包案領導、定責任部門、定責任人員、定辦理要求、定辦結期限”要求，及時調處。鑒于領導干部接待日來訪量較大，且信訪老戶、纏訪戶集中的現狀，為進一步規范接待日信訪秩序，保證接待實效，對已進入信訪辦理程序或已有明確處理結論的問題，以及《信訪條例》規定不予受理的問題，原則上不予接待；對涉法涉訴問題，積極引導依法通過司法途徑尋求解決；對已經復查復核的信訪事項，一般不予安排接待；對擾亂接待秩序，煽動或組織非正常上訪，影響正常接待的行為，嚴格按照相關法律法規和相關預案進行處理。各地、各部門要經常分析信訪形勢，及時解決群眾反映的問題，把問題是否得到及時妥善解決，作為檢驗領導干部定期接訪活動成效的最終標準，切實提高接待實效。

（三）健全工作機制。實行領導干部定期公開接訪制度要堅持統籌兼顧、標本兼治、預防為主的原則，既要注重解決突出問題，又要通過接訪工作發現問題，探索研究治本之策。要嚴格按照《信訪條例》的規定，把開展領導干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結合起來，與建立健全各項信訪工作制度結合起來，逐步形成處理信訪問題的長效工作機制。

（四）強化責任追究。各地、各部門要高度重視信訪工作，進一步強化落實信訪工作責任；要科學民主決策，依法規范機關及工作人員的行政行為，從源頭上減少信訪問題的發生；要嚴格落實信訪問題首辦責任制，高度重視初信初訪初電，提高做好信訪工作的效率和水平。對決策有重大失誤、工作嚴重失職或官僚主義嚴重，導致群眾上訪，造成重大政治影響或重大經濟損失的，將嚴格按照中紀委等頒布的《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等文件規定追究有關領導和工作人員的責任。

各地、各部門年度領導干部定期接待群眾來訪工作的安排情況，請于年月日前送市信訪局。