市長在水域保護工作會上的發言

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這次會議的主要目的是，認真貫徹《省水域保護辦法》和《市河道管理條例》，交流水域保護和河道管理的做法，分析新形勢下水域保護和河道管理工作面臨的困難和存在的主要問題，統一思想，提高認識，研究落實今后一個時期我市水域保護和河道管理工作的思路、重點、目標和任務。剛才，鎮和村分別作了交流發言，市水利局通報了全市水域保護和河道管理工作情況，并對下階段工作提出了建議意見，我都同意，請各地各有關部門認真落實。

下面，我再講三點意見：

一、正視問題，分析原因，進一步提高對水域保護和河道管理工作的認識

市委、市政府對水域保護和河道管理工作歷來非常重視，特別是“十五”以來，從全面規劃到工程措施，從源頭管理到綜合治理，投入了大量的人力、物力和財力，水域保護工作取得一定的成績。但從目前情況來看，我市的水域保護工作還存在許多問題，任意填埋河道、非法侵占水域的水事違法案件仍呈多發態勢。“十五”以來，全市共查處水事違法案件1269起，受理占用水域審批件4113份，“合法”和非法占用水域843204平方米。大量水域被蠶食、被侵占，眾多水域已不復存在，不僅嚴重影響區域的防洪、排澇、蓄水等綜合功能的正常發揮，還破壞了水環境、水生態，影響人水和諧相處，影響經濟和社會可持續發展。大量占用水域及由此帶來的問題，已經引起各級領導的高度重視和社會各界的廣泛關注。

（一）占用水域的主要原因分析。剛才邊福春局長對當前我市非法占用水域、任意填埋河道等突出問題作了全面、細致的分析，歸納起來主要有兩種，一種是履行了審批手續的所謂的“合法性”占用，另一種是非法性侵占。但無論是哪種形式，對水環境造成的破壞，對水生態產生的影響，對水資源的可持續利用都是極其負面的。對非法占用水域和侵占河道的行為，市鎮兩級相應的執法措施比較有力，有行政的、經濟的、法律的手段。但對“合法性”占用水域河道的，缺乏好的措施辦法。事實上，現在對水域、河道的“合法性”侵占所造成的后果同樣嚴重。這兩種現象都需要我們引起高度重視。

（二）我市占用水域的特點。會前，水利部門對全市占用水域情況進行了專題調研。從調研情況來看，我市占用水域四方面的特點非常突出。一是水域占用已從零星占用向成片占用發展。在城鎮建設、工業開發中，為了便于用地審批，占用一個區塊內的二、三類河道和小池塘、斷頭河等。二是一些土地整理項目規劃實施中，為了增加耕地有效面積，填占河道、水塘等水域的情況較為常見。三是一些地方借新農村建設、道路拓寬，有的甚至借河道整治之名，行侵占河道之實，占用水域。四是個人違法侵占水域及任意填埋河道面廣量大。這些占用水域案件既有個體行為，也有單位的集體行為，有的甚至是以政府為主體或以政府為背景的水域占用行為。

（三）進一步提高對水域保護和河道管理工作的認識。上述這些問題的存在和這些特點的形成，固然有多方面的原因，但說到底是源于我們在思想上對水域保護和河道管理工作的重要性缺乏足夠的認識，因此必須解決好思想認識問題，增強緊迫感。首先，水域保護和河道管理工作是法律法規賦予我們的神圣職責。各級政府和水利部門不認真履行法律法規賦予的職責，沒有保護好水域、管理好河道，就是一種失職行為。其次，加強水域保護和河道管理工作是經濟社會發展的客觀要求。水域保護和河道管理工作是一項關系到河道防洪安全、生態環境以及經濟社會可持續發展的工作，同時也是一項涉及面廣、矛盾多、難度大的工作。水域資源不僅是可供開發利用的資源，更重要的是要關注它的生態功能、環境功能。我市的水域資源本來就不豐富，骨干河道沒有建設前，河網率只有5.4%左右，通過近幾年的建設，目前也只有6.4%。因此，必須對水域資源進行依法保護和有效監管，確保水域資源的可持續利用，實現人水和諧。再次，加強水域保護和河道管理是確保防洪安全的重要保證。我在全市防汛工作會議上曾經也講過這句話：“人走水路，水走人路”，如果我們違反自然規律，大量非法占用水域、填埋河道，就會面臨大自然的無情報復。我市隨著骨干河道的建設建成，總體蓄排能力已經有了很大的提高。但局部地方、局部區域正是由于不注重水域保護，不注重配套河道的建設，甚至侵占水域、填埋河道，部分地方的內澇問題還是比較嚴重。因此，加強水域保護、強化河道管理已經成為當前一項十分緊迫的任務。

二、明確目標，落實任務，切實加大水域保護和河道管理的工作力度

建設效益和諧新，對水域保護和河道管理工作賦予了新的含義，也提出了新的要求。最近出臺的《效益和諧新建設評價指標體系》，把生態環境放在了更加突出的位置。設置的五項生態環境指標，無不圍繞培育生態經濟，改善生態環境，孕育生態文化理念，實現生態環境保護的新跨越和經濟、環境協調發展這樣一個核心。因此，今后一個時期要進一步加強水域保護和河道管理工作，堅持以科學發展觀為指導，從建設效益和諧新的高度，充分認識水域保護和河道管理工作的重要性，通過切實有效的措施，把我市寶貴的水域保護好、整治好、管理好，以水域的可持續利用來保障我市經濟和各項社會事業的可持續發展。

（一）牢固樹立人水和諧的理念，著力保護水域資源。加強水域保護和河道管理，促進人水和諧相處，既是水域資源可持續利用的一項重要內容，也是建立環境友好型、資源節約型社會的必然要求。水作為經濟社會發展所需的基本資源，作為生態環境的控制性要素，在統籌城鄉發展、推進新農村建設中具有重要作用。我們要加強水域源頭管理，特別要加強三方面的工作。一要編制全市水域保護規劃。按照省政府的統一部署，根據省水利廳的規范大綱，認真做好全市水域保護規劃的編制準備工作。去年開始的全市水域調查工作已經進入收尾階段，許多基礎性的資料都已經比較翔實，這項工作我不再作過多的展開，請水利局在規定的時限內保質保量完成。二要加強對重要水域的保護。市政府已經把五類水域作為我市的重點水域進行特別保護。一是風景名勝區、自然保護區內的水域；二是城市規劃區內維護生態功能的主要水域；三是飲用水源保護區；四是行洪排澇骨干河道；五是10萬立方米以上的水庫。這些重要水域在防洪、排澇、生態、景觀等方面具有重要作用，在今后開發利用等各個方面予以嚴格控制。這些水域具體內容報經省有關部門審核后，適時在媒體進行公布。三要編制村級水域保護規劃。去年下半年開始，以貫徹《省建設項目占用水域管理辦法》為契機，市水利局針對我市村級三類河道違法填河、侵占水面案件較多的實際，著手在的村、掌起鎮的洪魏村和長河鎮的大牌頭村進行村級水域保護工作試點，并且已經有了初步成果。我想這項工作如果抓好了，就能抓到源頭，就能牽住牛鼻子，這樣一種管理模式，能充分發揮村委會統籌協調、自治管理的作用，對于有效遏制侵占水域、填埋河道的行為，營造和諧的水政環境都有非常積極的意義。市政府月日就開展村級水域保護工作發出了通知，要求各地在借鑒三個水域保護試點村經驗的基礎上，分步開展。希望各地抓緊行動，穩妥推進，務求實效，保質保量完成村級水域保護規劃的編制。

（二）牢固樹立合理利用、開發保護的理念，著力改善水環境面貌。我們要正確處理好合理利用與開發保護的關系。一方面我們要加大水域建設的力度，加快推進兩大工程建設。一是骨干河道建設工程，這是我市當前拓展水域面積最有力的舉措，前些年我們已經建成了百余公里骨干河道，增加水域面積近1346萬平方米。二是鎮村河道整治和生態河道建設工程，繼續抓好第五年的整治工作，扎實推進生態河道建設。這些河道整治和生態河道建設都是我們有效保護水域的手段和措施。通過疏浚淤泥、生態護坡、沿岸植綠來穩定河勢，用良好的水生態、水環境喚起周邊人民群眾自覺護水的意識。另一方面要深化和轉變開發利用水域資源的理念。開發利用不能局限于填河占水域，當然因經濟社會發展需要，必須在占補平衡的大原則下，同時進行科學論證，并履行必須的審批程序。更重要的是需要我們轉變開發利用水域資源的理念，讓水域、河道來為我們的生活環境服務。比如說，在推進新農村建設中，居住區塊相對集聚，我們可以利用前后左右空間，合理布置一些小溪、小河等水域，營造一種小橋流水的水鄉風情，來提高小區檔次，提升宜居環境，這是更高層次的利用。庵東鎮的華興村、海星村在這方面已經開了一個好頭，其他鎮村可以去看看，取取經，有關部門要加大這方面的引導。

（三）牢固樹立創新發展的理念，著力探索水域保護工作新機制。水行政執法是強化全社會水事管理的客觀要求，當前由于種種原因，我市的水事違法案件多發，違法成因復雜，大量的水事違法行為得不到及時嚴肅的查處，水政執法管理面臨嚴峻的挑戰。如何改變這種被動局面，其實就是對我們執政能力的考驗。這方面需要我們用創新求突破，用創新促發展，用創新保水域。一要進一步理順上下關系，充分發揮市鎮村三級網絡的作用。也就是要理順和明確各級的管理職能和權限，鎮級政府應當切實承擔起轄區內河水域保護和河道管理第一責任人的責任，對水事違法案件負有第一管理和調處職能。市水利局受理鎮級已有明確處理意見的上訴、上訪案件，對性質惡劣、影響重大的水事違法案件進行調處。二要在村級水域保護規劃完成后，研究一些配套措施，既簡化程序、提高效率，又有效控制、管好水域。三要加大執法力度，市鎮村三級要按照分級管理的職責嚴格審批程序，加強對占用水域事前、事中、事后的監督管理，通過行政和法律手段遏制侵占水域、填埋河道等水事違法案件的發生，維護正常的水事秩序。

三、加強領導，強化措施，把我市水域保護和河道管理工作提高到一個新的水平

今后一個時期我市水域保護和河道管理工作的目標任務已經明確，各地各有關部門一定要切實加強領導，精心組織實施，努力把我市水域保護和河道管理工作提高到一個新的水平。

一要切實加強組織領導。市政府成立了全市水域保護工作領導小組，各地也要建立相應組織，把水域保護工作列入重要議事日程，抓緊啟動，穩妥推進。同時各相關部門要加強銜接、協調和配合，在依法行政的框架上，形成一種相互關聯、程序簡單、便于控制、有利水域保護和河道管理的工作機制和審批程序，在規劃定位、項目論證、建設用地等方面共同把關。

二要進一步貫徹好“兩辦法、一條例”。要嚴格用《省建設項目占用水域管理辦法》、《市河道管理條例》和《市河道管理辦法》來規范我市水域保護和河道管理工作，用這三個“緊箍咒”來有效遏制侵占水域、填埋河道、違規建設等水事違法行為。

三要嚴格把握“兩個原則”。在水域保護規劃編制和今后的實施過程，必須嚴格把握兩個原則。一個是水域占補總量平衡的原則，這個原則是指導我們編制水域保護規劃的靈魂。我們編制水域保護規劃的目的只有一個，就是通過科學規劃，把水域河道蓄水、排澇的基本功能發揮好，把生態環境和景觀功能發揮好，把寶貴的水域資源保護好，確保水域面積總量達到占補平衡的要求。另一個是符合《市河道管理辦法》的原則，這個原則是規范涉水工程建設的依據。在涉水工程建設中，必須嚴格按照《市河道管理辦法》，河道砌坎底高程的控制、橋梁跨度的設計和橋板底高程的要求都要符合《辦法》的規范要求。

四要強化業務指導。編制水域保護規劃是一項相對生疏的工作，市級有關部門要進一步總結三個試點村的經驗，進一步完善規劃文本，切實加強面上工作的業務指導，可以通過培訓業務骨干等形式，提高業務素質、提高規劃質量。