縣鄉人大選舉經驗會發言

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同志們:

認真召開新一屆人大一次會議。通過精心組織、周密安排，6依法搞好投票選舉代表工作。全縣順利選出縣級人大代表335人；鄉級人大代表58人，縣鄉代表素質和結構比例都較以往有較大提高和改善。勝利召開新一屆縣、鄉人代會，共選舉產生市級人大代表63人；選舉產生縣人大常委會主任1人，副主任6人，委員26人；選舉產生縣政府縣長1人，副縣長6人。鄉鎮人代會選舉產生鄉鎮人大主席15人，副主席7人，鄉鎮長15人，副鄉鎮長56人。全縣縣鄉人大換屆選舉工作被作為優秀項目受到縣委表彰。

依據《憲法》選舉法》和《地方組織法》有關規定，根據省十屆人大常委會第31次會議決定和市五屆人大36次會議精神。縣縣鄉兩級人大換屆選舉工作從年月開始，分準備階段、宣傳發動和選民登記核對階段、提名推薦和協商確定代表候選人階段、投票選舉階段以及準備召開新一屆人民代表大會第一次會議等五個階段進行，通過精心組織，細致工作，依法產生新一屆縣、鄉人大代表，依法完成了大會各項工作任務。現將工作情況總結如下：

一、基本情況

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，縣根據省、市、縣委的統一部署安排。認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，貫穿于縣、鄉人大換屆選舉工作全過程，順利完成了換屆選舉各項任務，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力打下了堅實基礎，為我縣實現跨越發展，推進全面小康進程提供了堅強的組織保證。

及早制定選舉工作意見。為認真搞好縣鄉人大換屆選舉工作，1超前謀劃。從去年月開始，縣人大常委會就組織人員深入基層，開展調查研究，認真分析選舉面臨的新情況、新問題。調查研究的基礎上，縣人大黨組向縣委提出了關于全縣縣鄉兩級人大換屆選舉工作意見的報告，縣委常委會經過研究，以縣委25號文件轉發了意見，明確月5日為全縣統一的選舉日，月10日前選舉出縣、鄉新一屆人民代表大會代表，月底前召開新一屆縣、鄉人民代表大會第一次會議。月下旬召開了縣鄉人大換屆選舉動員大會，就全縣縣、鄉人大換屆選舉工作進行了具體部署，并明確了換屆選舉工作各階段的時間安排，主要內容、工作要求及責任單位。會后各鄉鎮、各單位迅速傳達了縣會精神，成立了選舉工作機構，制定工作計劃和實施方案，為換屆選舉圓滿完成奠定了良好基礎。

切實加強選舉工作指導。一是成立了縣、鄉選舉委員會主持縣、鄉人大換屆選舉工作。選舉委員會下設辦公室，2建立健全選舉機構。負責選舉的各項具體工作。縣選舉辦公室下設秘書、組織、宣傳、選民登記四個組負責選舉的各項具體事宜；15個鄉鎮選舉委員會分別由黨委書記、人大主席、副主席、黨務副書記、組織委員、青年書記、婦女主任及財政、民政、派出所等有關人員組成。鄉鎮選舉委員會在縣選舉委員會的領導下開展選舉工作；縣直、人武部、濱淮農場、新灘鹽場設立選舉工作領導小組，縣選舉委員會指導下，具體組織所轄區的縣級人民代表大會代表的選舉工作，同時，各選區都成立了選舉工作小組，明確一名副科級干部任組長，加強對選區選舉工作的組織、協調和領導。二是加強對選舉人員的培訓，及時召開轉段工作會議，總結前階段工作，部署下階段任務。三是編印《選舉工作簡報》傳遞信息，交流經驗。推動全縣縣鄉換屆選舉工作健康有序進行。

深入發動。縣鄉人大換屆選舉工作是選民參加的直接選舉，3廣泛宣傳。廣大選民參與的程度如何，直接關系到選舉工作的成敗。為此，始終堅持把宣傳發動作為搞好換屆選舉的重要環節來抓。一是認真組織培訓，提高隊伍素質。縣、鄉換屆選舉工作的每一階段轉段會議上，都要組織各鄉鎮、場、縣直有關單位、人武部選舉工作人員進行業務培訓，各鄉鎮、縣直各選區也積極組織工作人員分階段進行業務培訓。各選區通過選民會議、村兩委會議等形式，廣泛組織工作骨干和選民學習有關法律法規、選舉程序。通過以會代訓、學習培訓，進一步提高了選舉工作人員的素質，掌握了選舉的步驟和具體做法，為順利完成任務打下良好基礎。二是制定宣傳工作計劃，對選舉工作不同階段的宣傳重點提出要求，做到宣傳工作有人抓、抓得實、抓得好。三是多形式宣傳，創造良好氛圍。通過有線電視、印發資料、宣傳車、墻報板報、懸掛橫幅、張貼標語等形式，推進換屆選舉工作家喻戶曉。全縣共張貼標語800多條，懸掛橫幅160條，舉辦板報20塊，出動宣傳車50輛次，分發《選民須知》和《致選民的一封信》各35萬份，舉辦電視講話6次。通過廣泛深入的宣傳和扎實細致的工作，使廣大干部和全體選民了解了縣鄉人大換屆選舉的重要意義、時間、任務和要求，形成全縣上下一盤棋，齊心協力搞選舉的良好局面。四是加強宣傳工作的督查。為使宣傳工作做實、做深，縣選舉委員會組成5個督查小組，分別對全縣15個鄉鎮和縣直、人武、濱淮農場、新灘鹽場的宣傳發動工作進行督查，對督查情況及時進行通報，有力地推動了全縣換屆選舉工作的扎實、順利進行。

結合我縣實際，4認真抓好選民登記核對工作。縣選舉委員會根據法律規定。制訂了選民登記核對若干問題的處理意見。各鄉鎮選舉委員會和各選舉工作領導小組能按照要求，落實人員和具體措施，明確責任、過細工作，認真抓好流動人口、被羈押人員的選舉權等重點環節，確保了登記質量。

提名協商醞釀確定代表候選人。按照選舉法和省選舉實施細則的有關規定，5圍繞提高代表素質和優化代表結構。以提高代表素質和優化代表結構為重點，廣泛發動選民提名推薦、民主協商。全縣縣級人大換屆選舉中，政黨團體推薦候選人43人，選民聯名推薦候選人1681人，參加提名的選民有75800人，參加協商確定候選人選民數為723500人；鄉級人大換屆選舉中，政黨團體推薦候選人201人，選民聯名推薦候選人3334人，參加提名的選民5580人，參加協商確定候選人選民數61054人。充分發揚民主的基礎上，正確引導選民好中選優，優中選強。對正式候選人過堂時，不僅看結構，而且注意審查政治素質。專門召集縣紀委、監察局、縣檢察院、公安局、信訪局、計生委和人大有關工作機構負責人會議，對推薦的正式候選人名單進行逐一過堂、聯合把關，對不符合條件的候選人建議撤回提名，保證了代表的整體素質。經過認真把關、嚴格挑選，全縣共協商醞釀確定縣代表正式候選人472人，鄉代表正式候選人1754人。正式代表候選人確定后，縣各選區都召開正式代表候選人與選民見面會，回答選民問題，讓選民進一步了解候選人情況，便于選民選出自己滿意的代表。全縣縣級人大換屆選舉中，共召開見面會137次，參加見面會的選民844人，參加見面會的正式候選人451人；鄉級人大換屆選舉中，共召開見面會708次，參加見面會的正式候選人1577人，召開見面會的選民數為808人。

二、主要做法及體會

（一）黨委、人大高度重視，加強領導，健全組織，是做好全縣縣鄉人大換屆選舉工作的保證。人大換屆選舉工作能否順利進行，關鍵在組織領導。我縣縣委和各鄉鎮黨委切實把縣鄉人大同步換屆選舉工作列入重要議事日程，及時傳達、認真學習國家、省、市有關文件精神，成立以黨委主要負責同志為組長的縣、鄉選舉委員會，下發了做好縣鄉換屆選舉工作的文件，對換屆選舉工作進展情況以及遇到的問題和矛盾能及時把握，認真研究，予以解決。縣人大常委會把人大換屆選舉當作中心工作來抓，按照縣委的部署，全力以赴指導好全縣縣鄉人大換屆選舉工作。鄉鎮黨委、人大把人大換屆選舉工作當作大事來抓，制定好方案，配備好人員，安排好經費，組織好實施。同時建立健全選舉工作機構，從選委會主任到選舉一線的工作人員，都抽調精兵強將，層層落實目標責任，確保換屆選舉工作扎實有序進行。在加強領導、健全組織的同時，還注重加強指導，一方面從選民登記公告、選民公布榜、初提和正式代表候選人公布、選民補正榜、公布選舉結果等每一個選舉工作環節，縣、鄉選舉委員會都逐一進行指導、督查，從而保證選舉工作的順利進行；另一方面加強骨干培訓，幫助他們進一步熟悉掌握選舉工作業務，確保選舉工作依法定程序順利開展。

（二）深入調查研究，掌握縣情鄉情，是做好全縣縣鄉人大換屆選舉工作的提前

在本次縣鄉換屆選舉之前，縣人大常委會超前運作，組織相關人員深入到基層調查研究，充分掌握選民的思想動態、構成狀況、組織選舉難度，制定切實可行的選舉方案，形成系統的配套措施。一是開好幾個座談會。二○○七年八月中下旬，分別分片召開了15個鄉鎮人大主席座談會，了解鄉鎮選民的狀況，針對選舉中可能存在的外流人員過多，且外流地域分散、聯系困難、選舉經費不足、選舉人員不固定、業務不熟等情況，提出不少有價值的建議和意見；在召開破產企業、改制企業、新辦企業及相關主管部門負責人座談會時，我們了解到破產企業人員分散情況復雜，再就業渠道面寬、人員去向不清、選舉登記難度大、新辦企業職工身份復雜、選民登記時容易漏登、重登，就完善選民登記辦法提出很好的修改意見。二是走訪街道部門。走訪中還不了解到在城鄉結合部，還存在大量戶在人不在、人在戶不在、空掛戶等情況。三是組織專題調研。在調研中發現部分基層同志對選舉不太重視，法律意識淡薄，認為換屆是搞形式、走過場。通過對上述情況的了解、縣人大常委會及時研究制定相應切實可行選舉方案，為保證選舉工作的順利進行奠定了堅定的基礎。

（三）強化宣傳，營造濃烈氛圍，提高選民參與率是做好人大換屆選舉工作的基礎。廣泛開展宣傳發動，是做好換屆選舉工作的前提和基礎。為提高廣大群眾對選舉工作的知曉率、參與率，縣選舉工作辦公室加大宣傳組織力度，組織宣傳、廣電、文化部門負責同志，討論研究換屆選舉宣傳工作的重大問題，制定好宣傳要點和工作計劃，明確責任。編印宣傳提綱和標語口號等宣傳材料，并運用多種形式大張旗鼓地向群眾宣傳，努力形成全方位、立體式的宣傳氛圍，從而激發廣大選民的政治熱情，增強選民投入選舉活動的自覺性。

（四）充分發揚民主，嚴格依法辦事，提高代表素質，是做好縣鄉人大換屆選舉工作的根本。代表素質的高低是人大能否有效行使憲法和法律賦予的各項職權的重要保證。為提高代表素質，我們力求做好代表候選人的提名協商工作，運用召開會議提、登門征求意見提、電話聯系、發信函、約期回來提等多種方法。廣泛提名，使我縣縣代表選民參提率達到0％，鄉代表選民參提率達到75%；堅持反復比較、充分醞釀、自下而上、自上而下、好中選優的民主協商方法，既強調代表類型比例，又不作硬性規定，對正式候選人逐一進行過堂，采用人大、紀檢、監察、公安、檢察、計生、信訪等多部門負責人聯合會審的方法，嚴格把好關口，既考慮類型，更考慮素質，確保把具有較高素質、能力較強的人選為代表。精心組織，確保選舉順利進行。為使全縣月5日統一投票選舉順利，縣選舉委員會專門召開培訓工作會議。會后縣選舉委員會領導和成員分別到有關鄉鎮選區，加強指導協調，實現了無違法亂紀行為的發生，保證了選舉一次性成功。同時認真籌備，周密安排，各鄉鎮新一屆人代會于月21日—22日圓滿召開，縣第十三屆人民代表大會第一次會議也于月日至日勝利召開，依法選舉產生了新一屆人大、政府、領導和法、檢兩長，完成會議預定的各項工作任務。

三、縣、鄉換屆選舉中存在的問題

這次縣、鄉換屆工作也存在一些問題和不足，主要表現在：

一是少數人對換屆選舉工作重視不夠，重要性認真不足。二是宣傳發動工作還不平衡，存在冷熱不均現象。三是少數選區登記核對選民時有漏登現象，特別是城鄉結合部情況相對突出。對于這些問題,我們將認真總結和研究，并在今后的換屆選舉工作中加以克服和改進。

同志們，今天的會議就要結束了，