全市人計大會發言

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同志們

這項工作做得好不好，人口和計劃生育工作是一項事關大局的工作。直接關系到能否實現經濟社會的快速、協調、持續發展，關系到人民群眾的生活水平和生活質量，關系到全面建設小康社會目標的實現。因此，市委、市政府決定在抗災救災工作剛剛取得階段性勝利之際，就及時召開這次全市人口和計劃生育工作會議，目的進一步統一大家的思想，明確目標，落實責任，做到早安排、早動員、早部署，爭取全年工作的主動權。剛才，會議表彰了年度全市人口和計劃生育工作先進單位，下發了2008年度人口和計劃生育工作任務通知書，等一下，國華同志還要作工作報告，市委常委、副市長黃牡香同志還將就會議精神貫徹落實及計劃生育春季活動月工作作具體布置，請大家認真抓好貫徹落實。下面，講三點意見。

一、統一思想。切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和使命感

市趕超發展和各項工作邁出堅實步伐、取得豐碩成果的一年。人口計生工作也不例外。一年來，過去的一年。全市人口計生系統圍繞市委、市政府的決策部署，通過打基礎、抓服務、破難點、創特色，人口和計劃生育工作得到長足的發展。計劃生育率、社會撫養費征收率和環孕檢率同比有較大提高，人口出生率和自然增長率控制在年度計劃內，保持了低生育水平的穩定；查處黨員干部職工違紀超生和“兩非”案件力度不斷加大，有效地促進了計劃生育工作；計劃生育獎勵扶助政策得到全面落實，惠及越來越多的計劃生育家庭；服務覆蓋面逐步擴大，服務水平進一步提高，群眾對人口計生工作的滿意程度不斷提高，為我市人口與經濟社會的協調發展和加快推進趕超發展奠定了較好基礎。市委、市政府對人口和計劃生育工作是滿意的這里，代表市委、市政府向受表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在計生戰線的廣大干部職工致以親切問候！

市趕超發展進入攻堅階段。面對黨的十七大作出的新部署、提出的新要求，當前。面對各地競相加快發展的新形勢，市委、市政府提出了更好更快推進趕超發展的新目標，就是按照“工業增加值三年翻兩番，財政總收入三年翻一番，生產總值四年翻一番”要求，力爭用五年左右的時間趕上全省平均水平，確保提前進入全面小康社會。更快更好推進趕超發展，需要良好的人口環境和適度的人口發展作為支撐。只有保持較低的人口增長水平，才能在人均上盡快趕上全省發展水平。如果不做好人口和計劃生育工作，不把人口自然增長控制住，經濟發展的成果就有可能被人口的過快增長所抵消，更快更好趕超發展目標就難于實現。近年來，市雖然保持了經濟高增長和人口低增長的良好態勢，但也必須清醒地看到當前我市人口與經濟發展之間的矛盾還十分突出。一方面，控制人口增長的壓力還很大。從全國全省的大環境看，正處于第四次人口出生高峰期，符合政策的生育人數大幅增加，而且幾千年來人們形成的傳宗接代、多子多福”和“養兒防老”兒女雙全”傳統觀念仍較嚴重，如果不加以合理調控，人口總量潛在增長壓力將大大超過經濟社會發展水平和資源環境的承載力。另一方面，計生基層基礎工作還很薄弱，基層基礎的投入與保障基層基礎工作的需要還不相適應。特別是人口和計劃生育專業技術人才仍較緊缺，人口和計劃生育干部隊伍的計劃生育服務水平與群眾的要求還有一定差距，統籌解決人口問題的好辦法還不多，一些地方在組織環孕檢、落實長效節育措施、征收社會撫養費、治理出生性別比、流動人口管理等難點工作中，感到老辦法不適用、新辦法不夠用、硬辦法不能用、軟辦法不管用，破解難題的能力不強、辦法不多。這些問題的存在一定程度對穩定低生育水平構成威脅。一定要正確把握人口和計劃生育工作面臨的形勢，保持清醒頭腦，充分認識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強抓好人口和計劃生育工作的責任感、緊迫感和使命感，以更大的力度、更硬的措施、更實的作風，切實抓好人口和計劃生育工作，努力為更好更快地推進趕超發展創造良好的人口環境。

二、突出重點。不斷提升人口和計劃生育工作水平

關鍵是繼續穩定低生育水平，做好人口和計生工作。降低出生人口性別比，建立和完善人口和計劃生育工作新機制。圍繞這一目標，各級各部門要在統一思想，提高認識的基礎上，進一步理清工作思路，突出工作重點，狠抓薄弱環節和關鍵環節，努力提高人口計生工作整體水平，確保全年人口和計生工作任務的全面完成。

要突出“三抓”千方百計確保生育節育政策到位。確保生育節育政策到位，人口和計劃生育的基礎性工作。各級領導必須把它始終擺在重中之重的位置，毫不動搖地抓好現行生育政策的落實和穩定。具體工作中，一是要抓源頭。要切實抓好定期環孕檢和綜合避孕、節育措施的落實，努力控制政策外生育。要集中時間、集中人力、集中物力,第一。開展有聲勢、有力度的計劃生育攻堅活動,堅決堵住政策外生育的源頭。對人口大縣(區)大鄉(鎮)大村委會和工作后進鄉、村要實行重點檢查指導。二是要抓處罰。要加大社會撫養費依法征收力度，努力提高征收率，堅決杜絕并認真查處“以罰代生”以罰代管”等行為。對黨員干部、富人、名人和社會公眾人物的政策外生育問題，各級尤其要嚴格排查、嚴格處理。提拔使用干部、推薦黨代表、人大代表、政協委員和評選各類勞動模范和先進個人，凡是違反計劃生育的都要一律取消資格。三是要抓管理。要認真落實撫辦發[2008]2號《關于進一步完善城市人口和計劃生育工作的實施意見》文件精神，按照“屬地化管理、市民化服務”要求，摸清工作底數，加強協調配合，實行獎優罰劣，推進綜合治理。對流動人口計劃生育管理，要充分利用信息技術手段，建立完善服務網絡，提高管理效率和水平。

要做到三個強化”扎扎實實推進出生人口性別比治理工作。出生人口性別比專項治理是優化人口結構、統籌解決人口突出問題的重要內容。深入推進出生人口性別比專項治理工作，一是要強化宣傳教育。要積極推進婚育新風進萬家和新農村新家庭生育文明創建活動，全社會積極營造男女平等、少生優生的婚育觀念。對B超操作人員、醫務人員、計劃生育技術服務人員、藥品銷售人員和個體行醫人員，要加強教育，嚴格管理，出現任何亂紀現象，都要嚴格依法處理。二是要強化監督管理。要認真落實B超檢查、鑒定胎兒性別、14周以上終止妊娠等管理制度，嚴把關口，堵塞漏洞。要建立有獎舉報制度，動員全社會力量加強監督。三是要強化政策引導。要落實計生利益導向政策,第二。特別要制定和落實有利于女孩成長，有利于女孩家庭生產、生活的政策措施，解決計劃生育家庭特別是女孩家庭在生產、生活中遇到實際困難，通過利益導向，引導促進人口計生工作的良性開展。今年，省政府把計劃生育獎勵、保障、扶助等優惠政策納入民生工程重要內容，省財政新增5000萬元，主要用于對農村獨女、二女家庭補充養老保險，主動放棄生育二胎，獨生子女傷殘、死亡家庭等的補助獎勵。市、縣（區）兩級要認真做好這些政策的落實，擴大受益面，提高受惠度，真正把好事辦實，實事辦好。

要抓好“三個完善”齊心協力加強基層基礎建設。基層基礎工作是計劃生育各項工作的匯集點，第三。各項政策措施的落腳點。一要完善網絡。要進一步夯實農村村級和城市社區工作基礎，切實加強后進鄉、后進村的計劃生育管理，推動工作重心下沉，關口前移。要大力推進縣鄉計劃生育服務規范化和標準化建設，不斷改善設施和裝備水平，逐步推廣應用信息化管理手段，促進工作質量和效率的提高。二要完善制度。要按照“面向基層、服務上門、方便群眾”原則，進一步完善計劃生育入戶服務制度、宣傳教育制度、技術服務制度、孕前管理制度、生殖健康服務制度，不斷提高廣大群眾的滿意度。三要完善機制。要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”要求，提高計劃生育村民自治率，逐步形成“市指導、縣(區)領導、鄉(鎮)負責、村自治、組配合、戶落實”人口和計劃生育工作運行機制，努力開創人口和計劃生育工作新局面。

三、加強領導。把人口和計劃生育各項任務落到實處

經濟社會發展的重要組成部分。各級各部門要進一步加強組織領導，人口和計劃生育工作是一項長期的基本國策。為人口和計劃生育工作順利開展提供有力保障。

要加強組織領導。領導重視是搞好人口與計劃生育工作的關鍵。各級黨委、政府要始終做到發展經濟和控制人口統一研究、統一決策、統一部署，第一。做到組織領導到位、責任落實到位、工作措施到位。各地各部門黨政“一把手”人口和計劃生育工作第一責任人，要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、負全責，對人口和計劃生育工作中存在困難和問題，要認真研究，妥善解決。同時，要認真落實計劃生育重點管理制度，堅決執行“一票否決”制度，切實加大考核力度，對在人口和計劃生育工作中有突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵，對沒有完成年度人口計劃或因工作失職導致計劃生育嚴重滑坡的該否決的要“一票否決”決不能姑息遷就。

要加強部門協作。人口和計劃生育工作是一項長期而又艱巨的系統工程，第二。需要各部門立足本職、密切配合、通力協作，共同把工作做好，形成齊抓共管的強大合力。人口和計劃生育領導小組各成員單位要建立起督查與考核相結合、指導與服務相結合、獎勵與懲處相結合的經常性工作制度，定期磋商、交流、通報相關工作情況。各級政府要嚴格按標準安排好人口與計劃生育工作經費（確保今年市本級達到人均1.79元，縣級達到人均10.38元）宣傳、文化、廣電等部門要加強對人口和計劃生育工作的經常性宣傳活動，切實轉變廣大群眾的生育觀念；紀檢監察、人口計生、衛生、公安等部門要保持打擊“兩非”案件的高壓態勢，做到對任何一條“兩非”線索不放過、事實不查清不放過、責任不追究不放過，特別是要依法嚴懲販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為；工商、房管、民政、衛生、教育、統計等部門，要認真落實計劃生育證明查驗通報以及人口信息交換共享制度；紀檢監察、審計、財政等部門要按照職責要求，加大對社會撫養費征收管理的檢查力度，嚴防“以罰代生”等現象發生。

要加強隊伍建設。加強干部隊伍建設是一項關系到人口計生事業持續、健康發展的重要工程、基礎工程。各級人口計生部門必須在轉變工作思路和方法的同時，第三。進一步加強干部隊伍的思想建設、能力建設和作風建設，以適應新時期人口和計劃生育事業發展的要求。基層的計劃生育干部工作十分辛苦，各級黨委、政府對他要高看一眼、厚愛一分，要從中重點培養和發現人才，對業績突出的要大膽提拔使用。鄉鎮計劃生育專職干部和專業技術人員、村計劃生育專干和中心戶長要全部按要求配備到位，并全面落實村級計劃生育專干、中心戶長“縣管、鄉聘、村用”管理機制、工作職責和工資縣（區）財政統發的保障體制，為做好人口和計劃生育工作提供有力保障。

任務艱巨，同志們做好今年的人口和計劃生育工作。意義重大。希望大家按照“目標重于一切，態度決定一切，行動創造一切，成效高于一切”要求，以“堅定、堅韌、堅毅”工作態度，把人口與計劃生育的各項工作做深、做細、做實、做到位，努力開創我市人口和計劃生育工作新局面，為更好更快地推進撫州趕超發展作出新的更大的貢獻!