在構建質量強市工作會發言

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今天，我們在這里召開建設質量強市動員大會，主要目的是認真貫徹落實省、市有關會議精神，全面部署質量強市建設工作任務，動員全市上下進一步統一思想，強化措施，狠抓質量建設，全面提升質量工作水平，有力推動我市經濟社會又好又快發展。前段時間，質檢、工商等有關部門做了大量工作，制訂了《關于建設質量強市的意見》，并經市委、市政府研究同意予以印發，明確了我市質量強市建設的目標和任務。剛才，會議表彰了一批先進，這批先進是我市品牌和質量建設的典型和榜樣，很值得學習、宣傳和推廣；有關部門作了很好的表態發言，講得都很好。下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強建設質量強市的緊迫感和責任感

質量是一個國家和地區綜合競爭力的體現，也是一個國家、一個民族和一個地區創業精神的價值體現。質量問題不僅僅是一個經濟問題、社會問題，更是一個重大的政治問題。現在，我們所提的質量，是個“大質量”的概念，不僅包括產品質量，而且包括工程質量、服務質量、環境質量，涉及經濟社會發展各個領域，是事關全局和長遠發展的戰略性問題。各鄉鎮（街道）、各部門一定要樹立“全面質量觀、全程質量觀、全民質量觀”，站在講政治、講大局的戰略高度，充分認識建設質量強市的重要性、必要性和艱巨性。

（一）建設質量強市意義十分重大。首先，建設質量強市事關經濟轉型升級。貫徹落實科學發展觀，加快經濟轉型升級，最根本的一條就是推進經濟發展從粗放型向集約型轉變，核心是提高經濟增長的質量和效益。改革開放初期，我市依靠低成本、低價格、粗放擴張贏得了先發優勢，但隨著發展環境和國內外形勢的變化，經濟面臨質量競爭的新考驗，傳統發展模式已經難以為繼，特別是去年以來受國際金融危機影響，世界經濟格局加速調整，由質量問題引發的、以技術壁壘為主要表現形式的各種國際貿易摩擦不斷出現，給“低端、低質、低價”占較大比重的產業結構帶來了極大沖擊，如果增長粗放和產品質量不高的問題不能得到有效解決，就會在新一輪區域競爭中喪失主動權。當前，我們正處于國際化、市場化、信息化、科技化、知識化的新時期，誰掌握了產品核心技術，誰就能取得發展的制高點。面對新形勢、新要求，要加快經濟轉型升級，必須大力實施質量強市戰略，把質量工作貫穿到經濟社會發展的各個領域，不斷提升經濟綜合實力和競爭力，搶占發展制高點，把握發展主動權。其次，建設質量強市事關現代化大城市建設。質量是城市知名度、美譽度的重要體現，擁有一批質量過硬、市場認可的名牌產品，是一個地區最好、最形象的廣告，就像人們一提到手表、軍刀就會想到瑞士，一提到香奈兒香水、LV包就會想到法國，這就是質量和品牌的效應。反之，如果一個地區的服務質量和環境質量不近如人意，經常發生區域性的產品質量事故和工程安全事故，就會嚴重損害這個城市的整體形象，就難以有效集聚人流、物流、資金流，城市就會失去吸引力和競爭力。上世紀八、九十年代，曾一度成為“假冒偽劣”的代名詞，誰也不愿來投資，不愿與企業合作，就連人在外面都不敢說自己是人。因此，我們必須大力推進質量建設，向質量要效益，憑質量樹信譽，靠質量優環境，切實增強城市綜合服務功能和競爭力，提升城市形象和品位。第三，建設質量強市事關民生改善。質量問題關系國計民生、涉及千家萬戶，任何方面的質量出了問題，輕者會給老百姓造成財產損失，重者會影響老百姓的生命安全，甚至會造成社會的不穩定、不和諧。建設質量強市最終的落腳點是不斷改善廣大人民群眾的生活質量、提高生活品質，使人民群眾更好地享受經濟發展，社會進步帶來的成就和成果。質量強市的每一項工作、每一個環節，其實都可以落實到百姓衣食住行的方方面面，質量事關每一個人的切身利益。近年來，我國食品藥品、家用電器、通訊服務、房屋工程、煤礦透水等各種質量安全事件時有發生，像三鹿奶粉事件，是幾十年來最為嚴重的食品安全事件，國內就有超過30萬的孩子受害，善后問題都要持續幾十年，而今年7月份三聚氰胺超標奶粉事件又卷土重來，在青海省一家乳制品廠檢測出三聚氰胺超標達500余倍，隨之吉林、甘肅、山東、河北等地接連查出乳品三聚氰胺超標問題，這些都充分暴露了我國食品安全監管方面存在的薄弱環節，給群眾生命財產安全和身體健康帶來嚴重威脅。隨著經濟社會的發展，群眾的需求層次不斷提高，已不再簡單地滿足于溫飽，更加注重吃的放心、用的稱心、住的舒心，對質量的新要求、新期待日益增長，這就需要我們進一步加強質量建設，爭創優質產品、優質工程、優質服務和優質環境，切實滿足人民群眾的需求。

（二）建設質量強市條件具備。主要體現為三方面：一是上級有要求。現在中央和省里對質量問題非常重視，總書記在中央經濟工作會議上指出，質量問題關系發展可持續性，關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系國家形象。去年以來，趙洪祝書記就我省的質量工作多次作出重要指示和重要批示，強調“質量是競爭力，是生產力發展水平的反映，關系國家和地區形象，關系人民群眾切身利益”，要求把質量工作擺到更加突出的位置，堅定不移地走質量強省和品牌強省之路，全面提高“浙江制造”的整體形象。呂祖善省長反復強調了質量工作的重要性，要求扎實推進質量強省建設，堅定不移地走科學發展、以質取勝的發展道路。今年7月份，省里還專門召開質量強省工作會議，具體部署了質量強省工作的具體任務，并把作為全省4個試點縣市之一，這些都為我市推進質量建設創造了良好的外部環境，提供了很好的機遇。二是現實有基礎。通過這幾年的扎實工作，我市質量建設不斷加強，質量總體水平不斷提升，為我們建設質量強市打下了堅實基礎。從產品質量情況來看，近年來通過大力實施“質量立市、名牌興業”和“品牌強市”戰略，積極推進產品質量提升和名牌培育，這幾年沒有發生區域性重大質量安全事件，產品質量監督抽查合格率穩定在80%左右，建立產品質量檢驗檢測機構10家，獲得中國名牌產品3個、行政認定中國馳名商標5個，擁有“中國汽摩配之都”等區域品牌10個。從工程質量情況來看，擁有省優質工程“錢江杯”5個、市級優質工程“甌江杯”13個，工程質量水平居市前列。從服務業質量情況來看，服務業發展水平不斷提高，在商貿、旅游、金融等行業積極培育一批特色品牌，先后被評為“中國旅游城市”、“中國金融生態城市”、“中國甌菜名城”。從環境質量情況來看，這幾年小電鍍、廢塑料洗滌、小制革等行業性污染問題得到有效治理，溫瑞塘河（環城河）水質得到初步改善，生態市建設扎實推進，創建全國環境優美鄉鎮1個、市級以上生態鄉鎮23個，“十一五”前四年二氧化硫和化學需氧量累計分別削減15.15%、12.25%，2009年市區環境空氣質量良好以上級別天數達到349天。三是社會有共識。在質量問題上吃過大虧，也在質量立市、品牌強市上樹立了形象，多年的發展實踐表明，質量是強市之本、民生之基，任何時候質量問題都松懈不得、麻痹不得，這種質量觀念已經深深植根于廣大干部群眾的思想觀念中，提升質量建設水平已經成為全市上下的普遍共識和期望，這為我們建設質量強市打下了很好的思想基礎。

（三）建設質量強市任重道遠。建設質量強市是一項長期而艱巨的工作，絕非一朝一夕之功，需要持之以恒的努力。一是質量建設內容廣泛。建設質量強市涉及經濟社會各個方面，不僅要抓好生產制造領域的產品質量，還要統籌抓好工程、服務、環境等領域的質量建設；不僅要建立完善質量管理制度，還要形成質量文化，樹立有質有量的政績觀和全社會參與質量的全局觀，這些都對我們的質量建設工作提出了更高的要求。二是質量監管機制有待健全。產品、工程、服務、環境等領域的質量監管還存在薄弱環節，職能部門質量監管職責劃分還有交叉，體制機制還沒有完全理順，如服務業就涉及多個部門，缺乏統一的行業管理制度、服務標準和行業規范，行業質量監管還需進一步加強。質量監管長效機制還不完善，部門重突擊檢查、輕事前預防問題還比較突出，市場準入、市場退出和責任追究制度還需進一步健全，質量誠信體系建設還相對滯后。三是質量建設工作合力有待加強。從政府層面來看，各鄉鎮（街道）和有關部門對質量建設重要性的認識有深有淺，工作力度有大有小，還沒有真正形成部門聯動、齊抓共管的工作局面。從市場主體來看，一些企業對質量和品牌建設缺乏戰略眼光，往往重眼前利益、輕長遠發展，沒有真正下大力氣抓質量創品牌。從社會層面來看，全社會質量誠信意識還不強，行業自律有待加強，社會各界主動參與質量維權和質量監督的格局尚未完全形成。對于這些問題，我們一定要認真研究，采取切實有效的措施，下大力氣予以解決。

二、明確要求，強化措施，堅定不移地朝著質量強市的目標邁進

建設“質量強市”的總體要求是：認真貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、企業主體、全社會參與的工作方針，切實強化大質量意識，加快構建大監管格局，全力抓好產品質量、工程質量、服務質量和環境質量建設，著力筑牢安全底線，提升質量水平，打響品牌，為推動經濟、城市、社會轉型升級提供強有力的質量保障。具體來講，要突出抓好以下四方面工作：

（一）實施產品質量提升工程，不斷提高產業核心競爭力。要著力夯實質量安全基礎，大力實施品牌引領、科技創新和標準提升三大戰略，不斷提高產品質量總體水平，爭取到“十二五”期末質量指數穩定在95以上，產品質量監督抽查合格率超過全省平均水平，主導產業、特色優勢產業產品質量分別達到國內和省內領先水平。一要加強產品質量安全管理。安全是質量建設的基本要求和底線，任何時候都不能突破。要狠抓產品質量安全整治，制訂今后五年產品質量安全整治具體實施計劃，按照先重點后一般的原則，切實抓好無證照食品生產加工、集貿市場假冒偽劣、藥品虛假廣告等專項整治活動，確保不出現區域性質量問題，保障人民群眾飲食安全、消費放心。要堅持標本兼治，加強產品質量安全監管體系建設，完善產品質量監督抽查、跟蹤評價和市場準入制度，引導企業推進質量安全、衛生、環境保護等領域的強制或自愿認證，積極實施卓越績效管理模式，提升企業質量管理水平。二要推進技術服務平臺建設。技術服務平臺是質量建設的重要支撐，要重點圍繞戰略性新興產業和三大主導產業、六大塊狀特色產業，突出政府主導、企業主體、人才主力，大力推進政、學、產、研合作，爭取籌建國家汽車電子電器質檢中心，加快建設電動汽車、新能源等一批公共服務技術平臺，為企業科技研發、質量檢驗檢測提供強有力的平臺支撐。要完善標準創新公共服務平臺，引導和鼓勵企業組建標準創新聯盟，爭取“十二五”期末規上企業和省級以上名牌產品企業采用國內外先進標準比率分別達85%和100%。三要加大品牌培育力度。品牌是產品高質量、高品質的標志，要制訂實施分行業的品牌建設指導意見，強化政策扶持，加快培育一批國內外知名品牌，今年要爭創市級以上品牌20個，“十二五”期間要培育中國名牌產品、中國馳名商標、中國出口名牌等國家級品牌50個。要充分發揮產業集群優勢，整合優質品牌資源，加快推進區域品牌建設，創建國家級優質產品生產示范區1個、市級優質產品生產示范區3個，新增浙江區域名牌2個以上。四要加強質量誠信體系建設。質量誠信是質量建設不可或缺的組成部分，誠信缺失必然引發質量安全問題，要建立健全信用等級評價和失信懲戒機制，把質量信用等級與社會信用體系相結合，引導企業健全自律機制，增加企業失信風險，不斷強化守信受益、失信懲戒的機制導向。

（二）實施工程質量提升工程，不斷提高城市建筑質量和品位。當前和今后一段時間，是推進現代化大城市建設的重要時期，我市已確定“十二五”期間要實施“十大百項千億”工程，突出抓好基礎設施、產業發展、民生改善等10大類的100多個重大項目，計劃總投資達1500億元以上，隨著一大批建設項目的陸續上馬，工程建設呈現量大面廣、點多線長的局面，這將對工程質量管理提出了更高要求。我們必須牢固樹立百年大計、質量第一的觀念，嚴格把好工程規劃、建設、管理等各個環節的質量關，努力打造一批安全優質工程，確保竣工驗收交付使用的工程合格率達100%，交通工程竣工驗收優良率達70%以上，大中型水利工程優良率達70%以上；創建建筑工程魯班獎1個、省優質工程“錢江杯”2個、優質工程“甌江杯”8個。一要加強工程質量監管。要深入開展重點工程建設領域突出問題專項治理，制訂出臺重點工程依法建設、規范建設實施意見，完善工程招投標、監理、竣工驗收等制度，全面推行工程質量巡查機制，嚴格把好工程質量安全關。要建立完善工程質量監管責任機制，嚴格落實項目業主、施工監理單位等主體的質量安全責任，積極推行工程質量終身責任制，工程項目在設計使用年限內，如果出現質量問題，都要依法追究相關人員責任。二要規范建設市場秩序。加大建設市場規范整頓力度，嚴厲打擊圍標串標、非法轉包、層層分包等違法違規行為。建立健全市場準入和退出機制，嚴格勘察設計、建設施工和中介服務單位的審核管理，堅決杜絕不符合資質條件的企業和人員參與建設。三要提高工程建設水平。嚴格把好大型公共建筑規劃設計關，努力打造一批優質精品建筑和城市地標工程。加強住宅工程質量監管，大力推行住宅工程質量分戶驗收制度，組織開展精品住宅創建活動，提高群眾居住質量和生活品質。突出抓好農村基礎設施建設和農村住房改造，著力提高工程的總體質量和水平。

（三）實施服務質量提升工程，不斷提高服務業發展水平。要抓緊制訂服務業質量提升具體實施意見，按照有關行業的標準和具體要求，從抓基礎、抓規范、抓重點入手，切實提高服務質量，爭取到“十二五”期末初步建立比較完善的服務質量評價標準和技術支撐體系，商貿、保險、金融、電信、郵政、供電等行業服務質量用戶滿意率達90%。具體來講，要突出抓好三件事：一要大力推進服務業集聚區建設。強化規劃引導和政策扶持，切實抓好安陽金融集聚區、巾子山美食娛樂城等重點項目建設，加快瑞祥商務、江南現代物流等八大服務業集聚區建設，大力推進服務產業集聚、服務企業集中和服務功能集成，充分發揮服務業集聚區示范帶動作用，提高服務業集聚集約發展水平。突出抓好一批服務業重點項目建設，像江南物流園區要抓緊實施一期工程建設，加快推進基礎設施和物流信息平臺建設，努力打造輻射浙南閩北的綜合性物流基地；商城要加快改造提升步伐，積極創新經營模式，完善配套服務功能，著力打造集精品購物、休閑游憩、餐飲娛樂為一體的城市商業商務綜合體。二要強化服務業企業質量管理和品牌培育。組織開展服務業百家質量先進示范企業創建活動，引導企業加強計量、檢驗檢測等質量技術基礎工作，積極推進質量管理認證，提高服務業企業質量管理水平。堅持培育和引進相結合，著力扶持一批服務業品牌企業，爭取創建省級以上服務業品牌5個。三要建立健全服務業標準化體系。組織開展服務業標準試點示范創建活動，選擇旅游、商貿、金融、現代物流等基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的行業，率先開展服務業標準制定和實施工作，實施服務業地方標準制修及省級標準化示范項目10個以上，加快構建統一規范的服務業標準化體系，促進服務業質量的全面提高。

（四）實施環境質量提升工程，不斷提高可持續發展能力。要把環境質量建設作為生態文明建設的重要內容，建管并舉，標本兼治，不斷改善生產生活環境，力促經濟社會可持續發展。一要積極打造生態家園。抓住我市被列為全省首批10個平原綠化縣（市、區）的良好機遇，組織開展城鄉綠化行動，計劃三年投資超10億元，大力實施綠色圍城、精品公園、森林通道、景觀江河、園林社區和生態產業六大工程，爭取到2013年，全市森林覆蓋率達48%以上，平原地區森林覆蓋率達18%以上，城市建成區綠化覆蓋率達30%以上。組織開展美麗鄉村創建行動，大力推進生態村鎮和“千百工程”建設，全力抓好以道路硬化、改水改廁、清臟治亂為重點的農村環境革命，著力改善農村生產生活條件。深入開展行業污染整治專項行動，深化小制革、廢塑料洗滌、印染等重點行業污染整治，抓好酸洗、餐飲行業污染整治，努力控制和減少污染物排放總量。深化溫瑞塘河（環城河）綜合整治行動，切實抓好河道清淤、截污納管、調水沖污等工作，逐步改善塘河水質，盡快恢復“水清、河暢、岸綠、景美”的昔日風采。積極開展“清潔空氣”行動，突出抓好機動車尾氣污染整治，努力改善空氣質量，確保城市空氣環境質量優良率達95%以上。二要大力發展生態經濟。堅持扶優汰劣并舉，嚴格執行落后產能淘汰和限制目錄，從嚴控制“兩高一低”和產能過剩項目的重復建設，積極扶持發展循環經濟、低碳經濟，突出抓好一批清潔生產和資源綜合利用項目，今年要建成節能增效示范項目10個、創建清潔生產企業20家，確保完成今年和“十一五”節能減排目標任務，進一步提高經濟生態化水平。三要健全生態建設長效機制。健全生態補償機制，進一步細化生態補償標準，加強生態補償資金使用管理，大力支持欠發達地區項目建設和環境保護。探索建立排污權交易和有償使用制度，讓市場主體承擔相應環境污染成本，在全社會樹立資源有償、生態有價的新理念。健全社會輿論導向機制，深入開展綠色社區、綠色學校、綠色企業等創建活動，倡導低碳生活和綠色消費，在全社會形成健康文明的生產生活方式。

三、加強領導，狠抓落實，確保質量強市建設取得實效

建設質量強市是一項復雜的系統工程，需要全市上下齊抓共管，社會各界廣泛參與，建立有效的落實機制，形成強大的工作合力。

（一）加強領導，落實責任。市里已經成立質量強市工作領導小組，領導小組下設辦公室和4個工作組，統籌負責質量強市建設各項工作的組織和協調。各鄉鎮（街道）要擔負起屬地管理的職責，成立相應的工作機構，制訂具體工作計劃，切實抓好本轄區內的質量建設措施的落實。工商、衛生、農林、旅游等有關部門要各司其職，密切配合，形成齊抓共管的工作局面。要建立目標考核機制，將質量建設工作納入各地、各部門目標責任制內容，強化跟蹤督查和績效考核，對質量建設工作業績突出的單位給予獎勵，對工作不力導致出現區域性質量問題或發生重大質量事故的，嚴格追究相關領導和人員責任。

(二)規劃引導，政策激勵。要建立質量強市戰略專家小組，聘請一批政府質量顧問，充分聽取專家和社會各方面意見，抓緊編制質量事業發展“十二五”規劃，明確今后五年質量強市建設的目標任務、工作重點和具體措施，以規劃引領質量強市戰略的有效實施。要制訂出臺建設質量強市的具體政策意見，積極推進以市長質量獎為核心的質量獎勵制度建設，設立建設質量強市專項工作資金，在技術服務平臺、信息化服務、先進示范評比等方面予以支持，努力營造質量強市建設的良好政策環境。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要結合“質量月”、“3.15國際消費者權益日”等主題活動，大力宣傳建設質量強市的重要意義，廣泛普及有關法律法規和質量安全知識，引導全社會廣泛參與和支持質量工作，使質量工作更加深入人心。要充分發揮新聞媒體輿論導向作用，宣傳先進典型，曝光違法違規行為，營造人人重視質量、關心質量的良好氛圍。

同志們，質量建設，責任重大，使命光榮。希望大家進一步振奮精神，扎實工作，大力推進質量強市建設，為加快經濟、城市、社會轉型升級，實現又好又快發展作出新的更大的貢獻！