市機構改革發動會領導講話

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同志們：

今天這次會議主要是對政府機構改革工作進行動員和部署，這標志著，從現在開始，我市新一輪政府機構改革進入了實施階段。剛才，鴻俊同志宣讀了我市政府機構改革實施意見，最后王書記還要作重要講話。下面，就組織實施好這次改革，我先講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好政府機構改革的責任感和緊迫感

改革開放以來，我國經濟體制發生了根本性變化，行政管理體制改革不斷推進。按照中央和省委的統一部署，市縣政府機構已進行了五次改革，政府職能轉變邁出了階段性步伐，逐步形成了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能進一步完善，促進了改革開放和經濟社會發展。

但是，我們必須清醒地看到，行政管理體制和機構改革具有階段性的特點，隨著經濟社會發展和新形勢、新任務的要求，現行的行政管理體制仍然存在著許多與市場經濟發展不相適應的地方，制約著生產力的進一步發展。主要表現在：

一是政府職能轉變還不到位。在合理配置各部門職能，理順政府與企業、事業、人民團體、社會組織、中介機構等組織的職責關系方面，解決得不徹底，政企不分、政資不分、政事不分、政府和市場中介組織不分的情況依然存在。有的政府部門還直接管理企業，甚至直接參與處理企業的經濟糾紛和法律訴訟。有些局委管理的企業，由于沒有完全改企轉制，信訪不穩定因素牽涉領導很多精力。還有一些政府部門承擔了過多的專業性、技術性社會事務。一些中介組織還帶有濃厚的行政色彩，有的甚至直接依附于行政機關，等等。

二是職責交叉問題比較突出。一些行政機關習慣于過去陳舊的管理方式，交叉管理、越權辦事、爭權諉責等問題不同程度存在。個別部門部分職能幾家分管，主辦和協辦主體不明確。此外，一些部門內設機構之間、機關與事業單位之間也存在著部分職能界定不明晰、相互扯皮等問題。

三是權責脫節問題比較嚴重。一些部門權責脫離，有的有權無責，有的有責無權，有的權力過于集中。一些部門重職能配置，輕責任承擔，導致職能錯位。有的部門“三定”方案一直落實不到位，該移交的職能沒有移交。有的部門雖然賦予了職責，但缺乏履行職責的權力和手段，影響了工作的正常開展。

四是依法行政能力需要進一步提高。一些部門法治政府意識不強，依法行政能力較弱。決策民主化程序不完善，透明度不高，執法行為不規范，行政自由裁量權過大，行政監督不到位，責任追究落實難，不能把依法行政貫穿于政府決策、執行和監督的全過程。行政審批制度改革需要進一步深化，行政服務水平有待進一步提高，不能有效地為全市經濟社會發展營造更好的政務環境。

解決以上這些問題，必須進一步深化政府機構改革，推進行政管理體制改革。必須圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四項基本職能，做到該加強的加強，該削弱的削弱，該轉移的轉移，該下放的下放，進一步解決政府職能的“越位、錯位、缺位、不到位”問題。要按照政府機構改革的總體要求，進一步轉變職能、理順關系、強化責任、優化結構，通過職能調整，破除制約經濟社會發展的體制機制障礙。各部門務必認識到，這次政府機構改革，事關全市經濟社會發展大局，事關廣大干部群眾的切身利益。一定要把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識這次政府機構改革的重要意義，堅定信心、扎實工作，全面完成這次政府機構改革的各項任務。二、明確任務，把握重點，積極穩妥地推進政府機構改革

這次政府機構改革的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，著力解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，為建設人民滿意的政府，推動全市經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。圍繞這一指導思想，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）轉變政府職能，突出改革重點。轉變政府職能是這次政府機構改革的核心，也是衡量此次改革成效的重要標志。不論是機構設置、職能定位、責任界定，還是管理體制、層級分工，都要把轉變政府職能的要求貫徹始終，更加注重加強社會管理和公共服務。一要堅持“四個分開”。要逐一梳理市政府機構的現有職能，把不該由政府管理的事項堅決轉移出去，把該由政府負責的事情切實管好管到位；下放管理權限，減少行政許可，更加有效地提供公共產品；積極培育社會力量和中介組織，實現由單純依靠政府管理向政府與社會協同治理的轉型。二是要突出履責重點。市直各部門要結合本部門實際，在充分履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能的同時，加強在轉變發展方式、推進產業結構調整、促進地方經濟又好又快發展方面的職能；加強在完善市場運行規則、強化市場監督方面的職能；加強在維護社會穩定、提高城鄉建設管理服務水平方面的職能；加強各項社會事業發展、切實保障和改善民生方面的職能。三是要強化直接服務。按照“兩轉兩提”的要求，進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，完善最優最快的審批服務流程，規范辦事制度和程序，改進管理方式。各部門要充分授權到服務窗口，切實做到“一個窗口”對外，進駐行政服務中心的窗口必須做到“既能受理、也能辦理”。要完善行政服務中心建設，健全工作機制，明確責任分工，嚴格督察考核，注重工作實效，提高政府工作的透明度和公信力。

（二）優化組織結構，規范機構設置。優化組織結構，探索實行大部門體制，是這次改革的新特點，也是今后行政管理體制改革的方向。根據省政府關于市縣改革意見要求，我市整合農業、工業經濟運行、交通運輸、城鄉建設、人力資源和社會保障、醫療衛生、食品藥品監督、文化等方面的職責和機構，積極探索實行大部門體制。加強了對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，完善了服務“三農”的管理體制；加強了對工業的統籌協調，整合相關職責，推進信息化和工業化融合；促進了交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系；加強了城鄉建設規劃統籌，建立科學的住房保障體系；加強了人力資源統一管理，促進人力資源合理流動和有效配置，整合人才市場和勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系；整合文化、廣播、新聞出版管理職責，推進文化體制改革；調整醫療管理和藥品監督管理職能，強化食品藥品安全監管；健全基層社會管理體制，加快社會公共服務體系建設；強化城市管理，整合城市公用事業等相關職能；推進依法行政、建設法治政府，強化政府行政執法監督。同時，全面清理和規范議事協調機構及部門管理機構，進一步清理、歸并和撤銷承擔行政職能的事業單位，杜絕政府行政職能“體外循環”。

整合、優化政府組織結構，重點要把握好兩個方面的問題。一是嚴格落實省委、省政府規定的政府機構限額數量要求。按照省委、省政府下發的《市縣政府機構改革意見》，這次市政府機構改革，撤銷政府工作部門3個、政府工作機構8個、行使行政職能的事業單位5個，調整、整合政府工作部門12個，調整行使行政職能的事業單位1個。調整后，市政府機構設置政府工作部門24個。二是探索實行大股（科）室制試點。為切實解決機構重疊、職責交叉等問題，按照積極穩妥、先行試點、逐步推進的方法，確定市發展和改革委員會、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電新聞出版局4個單位進行大股室制試點。試點單位要整合職責相近的業務股室，合并設置綜合股室。非試點單位的內設機構按上級要求也要精簡20%。要盡最大努力進行整合，減少內設股（科）室，可以一個股（科）室對口上級幾個科室，不能兩個或兩個以上股（科）室對口上級一個科室。

（三）強化責任落實，理順職責關系。明確和強化責任，理順職責關系，是政府機構改革的重要內容，也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求。在改革過程中，要按照權責一致的原則，重點理順如下關系：一要理順部門之間的職責關系。要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門之間的職責分工，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協辦關系，防止交叉扯皮。要建立健全部門之間協調配合機制，有關部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時，應主動征求意見，搞好溝通協調，努力達成共識，形成工作合力。二要理順權力與責任之間的關系。這次政府機構改革有一個很大的特點，就是要實現以責定權，做到權力與責任對等。要按照權責一致的要求，通過定職責、定機構、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責力度，做到有權必有責、用權受監督、失職受追究。要積極推進政務公開，強化社會監督，保護人民群眾的知情權、監督權，增強政府的執行力。（四）嚴格機構編制管理，鞏固改革成果。嚴格機構編制管理，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要內容，也是檢驗機構改革成敗的關鍵指標，更是鞏固機構改革成果的必然要求。一要認真完善機構編制實名制管理。市直各單位要認真落實機構編制法律法規和規定，嚴格履行機構編制審核程序，健全機構編制管理臺帳,嚴格控制人員增長，完善機構編制實名制管理。各部門要做到機構編制實際情況與批準的機構編制相一致，實有人員數與核定的編制數相對應。一些部門領導機構編制觀念淡薄，對于黨中央三令五申反復強調的“編制就是法規、嚴格控制機構編制和超編進人、實行機構編制實名制管理制度、確保實有人員與批準的編制和領導職數相對應”等有關規定和要求，置若罔聞。去年年底，省編辦與省監察廳聯合下文，對汝州市教育體育局擅自增設內設機構等違紀問題給予通報批評。汝州市教育體育局存在的主要問題有三項：一是擅自增設內設機構；二是違規借調事業單位人員到局機關工作；三是任命借調人員擔任局機關內設機構領導職務。問題發現后，省編辦組成督查組進行了查處，問題得到了處理和糾正。撤銷了自設的內設機構，清退了借調人員；對違反規定和程序任命的局機關不具備公務員身份的股級干部，全部予以免職；市委免去了梁天祿的汝州市教育體育局局長、黨委書記、委員職務，并追究其紀律責任。為維護機構編制紀律的嚴肅性，責成汝州市委、市政府寫出檢查，在全市組織開展機構編制專項檢查，認真查處違規違紀行為。這表明違反機構編制管理規定和紀律的行為，是要受到嚴肅查處的。我們一定要引以為戒，從中吸取深刻教訓，牢牢繃緊機構編制這根弦。從我們目前掌握的情況看，個別部門也存在著違規問題。比如，擅自增設股室、隨意明確股級干部、擅自借調事業單位人員、雇用臨時人員、機關事業單位人員混編混崗等等，造成機關秩序混亂，工作效率低下。我們要通過這次機構改革，在全市迅速開展機構編制管理自查自糾大清查活動，徹底解決這些問題。適當時候，市紀檢監察、組織人事、編制等部門將組成聯合檢查組進行專項督查。各部門要進一步增強機構編制政策觀念，抓好執行和落實，堅決杜絕類似事件的發生。二要積極消化分流機關超編人員。按照中央要求，在2011年完成消化黨政機關超編和混用事業編制人員的任務。目前，我市黨政機關整體超編，在兩年內要消化這些人員的工作難度和面臨的壓力都非常大。這些問題的存在，時刻警示我們必須采取得力措施，通過改革予以消化。在此，我要特別強調一下，從現在開始，凡超編的黨政機關，人員一律只出不進。要加強對消化黨政機關超編人員工作的組織領導，制訂切實有效的措施，明確強化責任，加強監督檢查，確保2011年完成消化機關超編人員和混用事業編制人員的任務。三要完善鄉鎮職能，鞏固鄉鎮機構改革成果。著力推動鄉鎮政府轉變職能，切實提高社會管理和公共服務水平。嚴格控制鄉鎮人員編制，確保鄉鎮機構編制和實有人員“十一五”期間只減不增。

三、加強領導，嚴明紀律，確保政府機構改革穩妥推進

這次政府機構改革任務艱巨，涉及機構撤銷、組建、調整的市政府工作機構23個，涉及機關人員304人；涉及事業單位77個，在職人員2059人；涉及企業單位4個，涉及人員數百人。改革工作調整面廣、政策性強、關注度高、時間緊迫，涉及政府工作全局和我市改革發展穩定大局。各部門一定要高度重視，精心組織，積極推進，確保政府機構改革任務圓滿完成。

一要加強領導，落實責任。按照上級要求，3月底要完成政府機構改革任務，時間十分緊迫。各部門要把機構改革工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，集中精力，集中時間，抓緊落實，確保積極穩妥向前推進。市直各單位負責同志要親自抓、負總責，吃透改革政策，把握好改革方向，做好決策和協調，精心組織，周密部署，合理安排，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。各有關單位要積極配合編制部門，搞好“三定”方案的審批與實施工作，以新的精神風貌行使新的職能運轉。市政府新組建單位的領導班子要按照“先到位后理順、先運轉后完善”的原則，及時掛牌運作，迅速進入狀態，盡快熟悉情況，認真做好職能劃轉、人員定崗和工作交接。

二要嚴明紀律，嚴格要求。各部門要認真貫徹執行上級黨委、政府的有關政策規定，嚴明政治紀律、工作紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律。嚴格執行經過批準的機構改革方案，不得擅自變更或者自行其是；不準借改革之機突擊進人、突擊提拔干部，甚至搞任人唯親或打擊報復；嚴禁在機構改革中，違規調動資金、轉移資產、私分錢物、揮霍浪費。機構調整變動的部門要及時做好資產清查、財務清算和審計工作，防止國有資產流失。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各部門在機構整合和新職能界定之前，要認真履行原有職責，不能撒手不管、放任自流。在職能轉變和調整過程中，要認真做好工作銜接，防止出現“空檔”，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉。對違反規定的要認真查處，限期糾正，并追究相關人員的責任。最近，中央紀委為嚴肅黨和國家機關、人民團體、事業單位的機構編制紀律，保障機構編制法律法規和中央有關方針政策的貫徹實施，專門印發了《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，《解釋》基本涵蓋了機構編制違紀行為處理的各個方面。各部門一定要認真學習領會中紀委文件的精神，帶頭做執行紀律的模范。紀檢監察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門，要各司其職、各負其責，密切配合，加強監督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構改革之機以權謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處。三要統籌兼顧，協調推進。一是處理好機構改革和保持經濟平穩較快發展的關系。各部門要認真貫徹市委經濟工作會議精神，妥善處理好機構改革和加快經濟社會發展的關系，統籌兼顧，合理安排，協調推進，努力做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。二是要切實加強思想政治工作，確保政府各部門工作平穩有序。機構改革和人員調整，涉及部門和個人的權益與切身利益，必然會引起一些同志思想上的波動。這就要求我們既要按照省委和周口市委的要求，扎扎實實搞好機構改革，又要把改革的各項工作做細致、做深入、做扎實。政府各部門要以“守土有責”的精神，干一天，負責一天。要有針對性地做好思想政治工作，增強大家對改革的心理承受能力，把廣大干部的積極性引導好、保護好、發揮好。要密切關注改革過程中的各種思想動態，大力開展積極有效的宣傳工作，向廣大干部講明政策，正確處理改革中遇到的各種問題，引導大家支持改革、參與改革，真正把心思用在事業上，把精力用在工作上。對離退休人員的劃轉，要充分尊重本人意愿，體現對老干部的關心、愛護和尊重，確保干部隊伍思想穩定。

同志們，深入推進市政府機構改革意義重大，任務艱巨。我們相信，在市委的正確領導下，有各個部門的密切配合、扎實工作，一定能圓滿完成這次機構改革任務，為推進趕超型、跨越式發展，注入新的活力，做出新的貢獻！