領導在行政審批制度會上發言

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同志們：

這次會議主要是貫徹落實三級干部會議關于建設服務型政府的精神，深化行政審批制度改革，把與群眾和招商引資關系密切的單位內部職能重組，成立行政服務科，科室整建制進入行政服務中心辦公，進一步發揮行政服務中心的政府窗口作用。為進一步優化經濟發展環境奠定良好的基礎，為方便、快捷的服務打造良好的平臺。為扎實做好這項工作，我講幾點意見：

一、立足大局，著眼長遠，充分認識行政審批制度改革的意義

總書記在十七大報告中指出，“行政管理體制改革是深化改革的重要環節，要抓緊制訂行政管理體制改革的總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”。中央政治局2月23日第四次集體學習時，總書記重申：建設服務型政府，是實踐全心全意為人民服務的根本宗旨的要求，是推動科學發展、構建和諧社會的要求。根據上級有關精神，結合實際，縣委、縣政府審時度勢，做出深化行政審批制度改革的重要決定，這既是經濟發展、時代潮流的要求，也是提高行政效率、降低行政成本、優化投資環境的需要。

首先，成立行政服務科是貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》的內在要求。《行政許可法》明確規定，行政機關實施行政許可，必須遵循公開、公平、公正和高效、便民的原則。行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，應當按照“一個窗口對外”的要求，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。行政許可涉及兩個以上部門的，要組織聯合辦理、集中辦理。長期以來，我們縣的204項審批事項分布在39個單位的90個以上科股室內，辦理許可非常繁瑣，手續非常復雜，嚴重制約和影響著經濟發展。同時與《行政許可法》的原則和要求嚴重不符。成立行政服務科是貫徹落實《行政許可法》的重要舉措。

其次，成立行政服務科是改善我縣投資環境的迫切需要。政務行為公開規范、提高行政審批效率是改善投資環境的重要內容，改善投資環境、加快經濟發展是我縣落實科學發展觀，實現跨越式發展奮斗目標的根本措施。成立行政服務科加強行政服務建設，是落實改善投資環境的重舉措。集中辦理審批服務事項有許多優越性：柜臺式服務拉近了政府部門和群眾的距離，陽光操作真正實現了政務公開，強有力的監管規范了行政服務行為，“同場競技”激發了各部門改善服務質量的積極性。因此，我們一定要從改善投資環境、加快發展速度、提升政府形象的角度來認識成立行政服務科的重要意義。

第三，成立行政服務科是建設服務型政府和加強行政服務中心建設的根本舉措。行政服務中心作為行政服務工作的有效載體和綜合平臺，是政府職能轉變的突破口，是建設服務型政府的具體實現途徑，也是建設廉潔服務型政府的重要方面。我縣行政服務中心2003年底成立以來，通過推行一站式服務，并聯審批、項目等一系列措施，實行預約服務、保姆式服務、規范化服務、加班延時服務等服務方式，有效地推進了行政審批制度改革，提高了行政審批效能和服務質量。但是，隨著社會的不斷發展，也出現了很多不適應當前要求的種種問題，如：進中心的審批服務項目還不夠齊全，有的單位只設窗口不辦業務，群眾辦事兩頭跑，辦事流程復雜，審批環節太多等，究其原因，很重要的一個因素是體制問題，行政審批職能分散在不同科股室，同時，行政審批與市場監管職能相互交叉，部門行政審批服務工作沒有統一的管理機構，在提高審批效能和服務質量方面缺乏主動，一些單位雖然項目進中心了，但是，擔負相應審批職責的人員沒有進駐。據不完全統計，縣直45個審批部門192個行政審批服務事項，分散在90多個內設機構中，且每個單位的分管副職較多。由于審批職能過于分散，申請材料在幾個科室之間反復傳遞，多位分管領導審批，造成窗口授權不到位，承諾時限較長。進一步深化行政審批制度改革，成立行政服務科是大勢所趨、人心所向，是建設為民政府、務實政府、法制政府和廉潔政府的迫切需要。因此，各單位各部門要站在經濟長遠發展的戰略角度和落實科學發展觀的政治高度，充分認識這項工作的重要性，統一思想，轉變觀念，精心組織，狠抓落實，確保這項工作順利開展。

二、審時度勢，準確把握，抓好行政審批制度改革的各項工作落實

（一）要切實加強對成立行政服務科工作的領導。成立行政服務科是政府管理體制的一場改革，不可避免地要受到部門內部傳統體制、思想觀念、權力利益等多方面的制約，同時這項工作牽涉面廣，情況復雜，改革性強，難度很大。為此縣委、縣政府決定，專門成立了領導組，具體負責對項工作的領導和指導。有工作任務的各部門也要成立相應的領導組織，具體協調改革過程中的各項工作，各單位一把手是這次改革的第一責任人，要負總責，分管領導要多謀推進之策，多做推進之事，認真落實這項工作要求。以強有力的組織領導確保這次改革的成功。

（二）要牢牢把握歸并審批職能這個核心環節。這次成立行政服務科的目的就是把各職能局委所有的審批事項都歸并入新成立的行政服務科，并整建制移入大廳辦公，歸并審批職能是核心、審批人員進中心是關鍵，窗口充分授權是保證。只有職能歸并到位，行政服務科整建制進中心運作，才能真正實現審批人員進中心，也只有這樣才能實現對窗口充分授權。歸并行政審批職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監管、重審批輕服務、重權力輕責任等現象；可以有效地克服審批職能分散、審批環節多、審批周期長等弊端，同時也可以提升行政服務中心窗口的一站式服務功能。各部門和單位不得以任何理由“繞道走”，形式上改，內容上不改，口頭上改，落實上不改。縣行政審批工作領導小組辦公室要嚴格把關，確保改革實效。

（三）要按期完成，保質保量。各部門會后都要立即行動起來，按照縣政府的統一部署和出臺的實施方案的具體要求，認真開展思想動員，認真分析研究行政審批現狀，制定切實可行的改革和調整方案，按照六個階段的時間要求，既不能提前，更不能拖后，確保行政審批職能歸并到位，行政審批服務項目進中心到位，向窗口授權到位。各部門還應要把年檢、年審項目以及與審批相關的服務項目放到中心操作，真正做到“一個窗口對外”全程跟蹤服務。同時，縣改革領導組要抽出人員，組成多個督查工作組，進駐各個部門具體監督、落實改革工作的進程。幫助解決改革中的問題，確保改革按時保質完成。改革結束后，還要對各單位進行驗收檢查。

（四）嚴明責任，嚴肅紀律，加快改革進度。成立行政服務科，是行政審批體制的創新，是一次單位部門權力格局、利益格局的重大調整，工作進度能否確保，改革能否取得成功，關鍵在部門的主要領導。因此，縣委、縣政府要求，單位部門“一把手”要負全責，高度重視，態度堅決，不講特殊、不搞例外，嚴格按照實施方案落實。凡是在這項工作中無動于衷、等待觀望或設置障礙的，要追究單位主要領導的責任。有關部門組成督查組要認真負責，堅持原則。縣紀委、監察局要制定相關措施，嚴肅工作紀律，確保這項工作保質按期完成。對在工作中遇到的阻力、壓力，要及時向領導小組匯報，對有令不行、動作遲緩、組織不力的單位，要嚴肅處理。

同志們，歸并行政審批事項成立行政服務科，是縣委、縣政府深化行政審批體制改革的重大舉措，事關全局，意義重大。希望大家認清形勢，明確工作任務，全力以赴，按時、高質量的完成此次任務，為開創我縣行政審批改革工作新局面，為進一步優化我縣經濟發展軟環境、打造服務型政府作出新的更大的貢獻！