縣委領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)發(fā)言材料

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這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、地關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策部署。緊密結(jié)合我縣實(shí)際，探索加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理各項(xiàng)工作，切實(shí)加大社會(huì)建設(shè)工作力度，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)“十二五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好創(chuàng)新社會(huì)管理工作的緊迫感和責(zé)任感

黨的十七屆中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并對(duì)相關(guān)工作作出了部署，在今年舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，三位中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢(shì)下我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。上個(gè)月，省委召開了屆次全體會(huì)議，省委書記就新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作作了全面的安排部署，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

社會(huì)管理是一個(gè)“老課題”，但我們現(xiàn)在面對(duì)的又是一張“新試卷”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我們既處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)管理面臨許多新情況新問題。

（一）從國(guó)際形勢(shì)來看。東西方世界兩種意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)始終存在，西方國(guó)家不想看到我國(guó)迅速崛起，想盡一切辦法制造事端，挑撥矛盾，圖謀分化瓦解，亡我之心不死，這些都是當(dāng)前社會(huì)普遍存在的問題，諸如“新疆事件”、“拉薩事件”、等，都有外國(guó)政治勢(shì)力的插手和干預(yù)。

（二）從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看。我們國(guó)家從1978年屆中全會(huì)以來經(jīng)過30多年發(fā)展，綜合國(guó)力有了很大提升。30多年的歷程走過了資本主義國(guó)家上百年的歷史。由于快速發(fā)展，也不可避免帶來一些問題。比如貧富差距的問題現(xiàn)在就比較突出，貧富差距拉大以后，必然帶來社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。又如，我國(guó)在這30年當(dāng)中從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，有大批的國(guó)有企業(yè)倒閉破產(chǎn)，就帶來了國(guó)有企業(yè)職工安置的問題。這些都是在30年經(jīng)濟(jì)大幅度提升的同時(shí)形成的問題，給全社會(huì)帶來了很多不穩(wěn)定因素。30年的改革開放，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)候，很多人屬于社會(huì)人，因?yàn)椴粚儆趩挝痪蜎]有一個(gè)正常管理的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行教育管理。所以，現(xiàn)在社會(huì)的管控方面出現(xiàn)了問題。據(jù)了解，全國(guó)每年出入境人員有4000萬人，全國(guó)13億人口，流動(dòng)人口就超過了2億，這么大的流動(dòng)社會(huì)群體，平時(shí)都失去了監(jiān)控。現(xiàn)在全國(guó)使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)達(dá)到了4億，使用手機(jī)的人數(shù)達(dá)到了7億，手機(jī)發(fā)一個(gè)短信造成的影響很大，互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)一個(gè)信息傳播速度非常快，這些情況都是過去沒有的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。如果不進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)管理體制改革，那么，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)要到2025年左右才能達(dá)到目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平。在這個(gè)過程中可能積累頻率大、解決難度更大的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）從我縣的實(shí)際來看。近年來，我縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。一是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，努力夯實(shí)基層管理工作。如豬場(chǎng)、新房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)區(qū)設(shè)置工作中，對(duì)人員進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)班子的科學(xué)搭配。通過對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)了服務(wù)區(qū)干部的干事熱情，把服務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、臨聘干部、村干部責(zé)任相互捆綁，形成推動(dòng)工作的整體合力。通過整頓軟弱班子，制定管理辦法，拓寬便民渠道，創(chuàng)造工作條件，使得服務(wù)區(qū)設(shè)置工作啟動(dòng)后得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地推動(dòng)了各項(xiàng)工作，得到了廣大群眾的支持。并強(qiáng)化對(duì)服務(wù)區(qū)和村工作的過程管理，促進(jìn)服務(wù)區(qū)和村干部盡職盡責(zé)，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。二是創(chuàng)新化解矛盾的方式方法。針對(duì)我縣礦群矛盾復(fù)雜的實(shí)際情況，進(jìn)一步創(chuàng)新化解礦群矛盾機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪”系統(tǒng)，鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了“和諧礦區(qū)促進(jìn)會(huì)”、駐礦警務(wù)室。三是深入推進(jìn)“平安”建設(shè)。著力開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，年，一舉打掉橫行縣城的“日不落帝國(guó)”等五個(gè)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙。摧毀寨樂鄉(xiāng)陰底村翟氏家族等9個(gè)地方流氓惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。全縣群眾安全感上升到80.23%。四是切實(shí)保障和改善民生。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到76.13萬人，參合率提高到92.57%。截至四月，共發(fā)放農(nóng)村低保金40147戶11.67萬人3323萬元。發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1438戶2071人184萬元。實(shí)施農(nóng)村危房改造7968戶，完成投資5200萬元。建成廉租房460套，共投資2600萬元，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。五是切實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格按照省委、地委的要求，扎實(shí)推進(jìn)“滿意在”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等系列活動(dòng)。對(duì)促進(jìn)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，起到了明顯的推動(dòng)作用。

總的來說，經(jīng)過全縣上下的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我縣社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)形勢(shì)總體是好的，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定了良好基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，在社會(huì)管理和服務(wù)群眾方面形勢(shì)依然嚴(yán)峻，問題仍很突出。一是部分群眾的生活還比較困難，民生問題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，到去年，全縣仍有17萬貧困人口。三是社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。主要在礦群矛盾、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、移民安置等方面，涉及各行業(yè)各階層，企業(yè)主、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民等相互交織，矛盾糾紛化解難度增大，一些矛盾糾紛涉及人數(shù)多，反映訴求方式激烈。四是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和信息網(wǎng)絡(luò)的管理仍較薄弱。由于相關(guān)部門和單位管理和服務(wù)不到位，服務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致一些非公有制企業(yè)合法權(quán)益沒有得到有效保護(hù)。一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織和工、青、婦組織不健全，忽視員工的合法權(quán)益，沒有承擔(dān)起管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任。五是部分黨政機(jī)關(guān)和一些干部作風(fēng)不實(shí)、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，仍然不重視社會(huì)管理和服務(wù)，更談不上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要改革過去傳統(tǒng)的管理方法，不能用老辦法、老手段、老思路解決這些問題，必須要有新辦法、新點(diǎn)子。因此,全縣上下必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，切實(shí)改善民生，提高人民生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，大力建設(shè)平安、和諧與幸福。

二、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的原則和關(guān)系

總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓好和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。最近，習(xí)在我省考察指導(dǎo)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求和重要條件，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，推動(dòng)社會(huì)管理不斷取得新進(jìn)步。因此，正確把握社會(huì)管理的基本原則，明確改革社會(huì)管理體制的基本取向，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本前提。

一要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

二要堅(jiān)持多方參與、共同治理。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)注重發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求和社會(huì)矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，使社會(huì)管理能夠體現(xiàn)維護(hù)公平正義的“剛性”、協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”、應(yīng)對(duì)新情況新問題的“彈性”，努力實(shí)現(xiàn)“軟管理”與“硬管理”的有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安。

四要堅(jiān)持既有秩序、又有活力。把維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來，既要保證社會(huì)的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又要有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率，從而最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

五要堅(jiān)持立足實(shí)際，改革創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)際，勇于變革、勇于創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿在整個(gè)社會(huì)管理過程之中，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

根據(jù)上述原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)管理體制，要把握好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造先決條件、提供重要保障。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和目的，同時(shí)又能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大的倒逼和支撐作用、提供動(dòng)力支持。二者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推動(dòng)。二是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)系。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和大前提，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和手段。社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，從而為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。三是社會(huì)管理和群眾工作的關(guān)系。社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，離不開堅(jiān)持不懈、富有成效的群眾工作。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。只有把群眾工作滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。四是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的關(guān)系。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是最好的繼承。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理絕不是對(duì)過去的全盤否定、推倒重來、另搞一套，而是要根據(jù)社會(huì)環(huán)境發(fā)生的變化，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律、加強(qiáng)實(shí)踐探索，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，做到硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上，在提高整體效能上下功夫、見成效。五是堅(jiān)持黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的關(guān)系。

總之，就是要實(shí)現(xiàn)從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及構(gòu)建和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。

三、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力探索創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要整體推進(jìn)，更要結(jié)合我縣實(shí)際，注意突出重點(diǎn)，抓出特色，抓住最需要解決的突出問題、最需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)、最需要辦好的實(shí)事，集中力量重點(diǎn)突破，大力提升我縣社會(huì)管理的科學(xué)化水平，讓社會(huì)的科學(xué)化管理為群眾謀福祉。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，必須結(jié)合國(guó)情、省情、縣情，在傳統(tǒng)社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨政的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)積極發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，把它作為政府社會(huì)治理的合作伙伴。在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中，由于政府處于主導(dǎo)地位，因此政府的態(tài)度、姿態(tài)非常重要。政府開放的態(tài)度和自信的姿態(tài)，是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

（一）在人口服務(wù)管理方面。著重加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，積極穩(wěn)妥地探索建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把流動(dòng)人口納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)流動(dòng)人口居住、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，使進(jìn)城農(nóng)民工及其子女真正享受到城市公共服務(wù)的實(shí)惠。建立留守困難人員特別是兒童的關(guān)懷機(jī)制，積極引導(dǎo)和大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）在互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理方面。要以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為目的，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提高依法管理、規(guī)范管理、系統(tǒng)管理、動(dòng)態(tài)管理的能力和水平。要依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，建立健全投訴、查處機(jī)制。要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)色情、賭博、詐騙等違法犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）在社會(huì)矛盾化解方面。要建立主動(dòng)依法維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，特別要總結(jié)縣委書記大接訪活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，暢通、規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、基層群眾性自治組織，發(fā)揮工、青、婦等群眾組織的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，積極化解社會(huì)矛盾。近年來，縣委為推動(dòng)積案的有效化解，成立了工作小組，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，為推動(dòng)積案的化解提供了組織保證。同時(shí)，建立縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取積案化解情況匯報(bào)，研究具體的化解辦法和措施。建立信訪積案問題會(huì)診制度，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)召集，對(duì)信訪積案的化解進(jìn)行會(huì)診，結(jié)合實(shí)際提出化解的具體辦法。落實(shí)包案責(zé)任制，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，作為具體化解的牽頭人，其他相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人。做到件件有人管，事事有回音。

（四）在社會(huì)治安綜合治理方面。要建立健全社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以深化平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，建立健全點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提高預(yù)知、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，讓人民群眾感到越來越安全。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極建立服務(wù)區(qū)，在雍熙城區(qū)探索實(shí)行區(qū)域化管理，實(shí)現(xiàn)干部深入一線，工作重心下移，不斷發(fā)揮基層推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

（五）在地質(zhì)災(zāi)害方面。我縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，全縣近400個(gè)地質(zhì)隱患點(diǎn)，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們要把地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)、類型等做到心中有數(shù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)先急后緩、緊急避險(xiǎn)等制度。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省、地《地質(zhì)災(zāi)害治理的防治方案》，認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，要整合部門資源，合力防治地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

（六）在整臟治亂方面。進(jìn)一步開展“雙創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，加大文明衛(wèi)生城市、文明衛(wèi)生集鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生公路創(chuàng)建力度和省級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建力度，全力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。以“滿意在”為主題，扎實(shí)推進(jìn)“整臟治亂”工作，圍繞實(shí)現(xiàn)“五年大見成效”的工作目標(biāo)，采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化投入、強(qiáng)化管理“三強(qiáng)化”工作措施，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，全縣環(huán)境衛(wèi)生整治成效明顯，群眾文明意識(shí)不斷提高，城鄉(xiāng)面貌有明顯改觀，“整臟治亂”工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（七）在扶貧攻堅(jiān)方面。加快減貧“摘帽”步伐，確保全縣提前實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”目標(biāo)，根據(jù)地區(qū)安排，我縣已出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧攻堅(jiān)步伐進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的意見》，提出到2015年全縣22個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和317個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”。具體“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)為：以年為基期年，貧困發(fā)生率每年下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；以年全省重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3105元為基點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。其中樂治鎮(zhèn)、王家寨鎮(zhèn)、百興鎮(zhèn)、龍場(chǎng)鎮(zhèn)、陽長(zhǎng)鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71個(gè)村在2011年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”；鍋圈巖鄉(xiāng)、姑開鄉(xiāng)、張家灣鎮(zhèn)、勺窩鄉(xiāng)、沙包鄉(xiāng)、老凹?jí)梧l(xiāng)在2012年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”；厙東關(guān)鄉(xiāng)、昆寨鄉(xiāng)、維新鎮(zhèn)、羊場(chǎng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、左鳩戛鄉(xiāng)、新房鄉(xiāng)在2013年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”；化作鄉(xiāng)、水東鄉(xiāng)在2014年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”；董地鄉(xiāng)、豬場(chǎng)鄉(xiāng)在2015年實(shí)現(xiàn)減貧“摘帽”。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，要將任務(wù)層層分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)村干部頭上，確保工作到位。同時(shí)，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧規(guī)劃，確立階段脫貧目標(biāo)，強(qiáng)化措施，確保“摘帽”目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。要充分利用一切資源和動(dòng)用一切力量，做到“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧”有機(jī)結(jié)合，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)落實(shí)、幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織實(shí)施、社會(huì)力量參與”的工作機(jī)制，形成扶貧攻堅(jiān)合力。對(duì)按期完成減貧“摘帽”任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將一次性給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)用作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）在城鎮(zhèn)建設(shè)方面。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)新區(qū)發(fā)展大道建設(shè)，盡快形成新區(qū)主發(fā)展軸，帶動(dòng)縣城東部新區(qū)、南部新區(qū)的發(fā)展，拉大城市框架，拓展城市空間。“十二五”期間，完成新區(qū)路網(wǎng)和行政中心等市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)。加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大保障性住房建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城市管理，完善城市功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。到2015年，形成覆蓋雍熙、王家寨構(gòu)成的縣城主中心，龍場(chǎng)和陽長(zhǎng)兩個(gè)中心鎮(zhèn)，維新、寨樂、老凹?jí)巍埣覟场倥d五個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個(gè)一般集鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系框架，縣城建成區(qū)面積由現(xiàn)在的3.2平方公里發(fā)展到15平方公里以上，常住人口由現(xiàn)在的8萬人發(fā)展達(dá)到15萬人以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)達(dá)35平方公里以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)35萬人以上。城鎮(zhèn)化率每年增長(zhǎng)3個(gè)以上百分點(diǎn)，2015年力爭(zhēng)達(dá)到37%。城市功能更趨完善，居住環(huán)境、居住質(zhì)量明顯提升。

（九）在解決民生方面。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要在加快發(fā)展的同時(shí)，全力加快解決一系列重要的民生問題，切實(shí)以民生帶發(fā)展，以民生促和諧。具體來說，我縣最核心的民生是城鄉(xiāng)居民收入，最突出的民生是脫貧，最急迫的民生是農(nóng)村危房改造，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生是教育，最普遍的民生是社保，最現(xiàn)實(shí)的民生是改善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，最根本的民生是就業(yè)。這些民生問題相通相連，要統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決，從根本上改善和提高全縣人民的生活水平。

（十）在行政審批方面。要進(jìn)一步深化政務(wù)公開，提高行政審批的透明度和辦事效率。要從決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離和歸并行政審批職能著手，啟動(dòng)新一輪改革，著力方便群眾，增加權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和透明度。為了解決從人事和體制上存在的“職能不到位”、“人員不到位”和“授權(quán)不到位”等問題，我們可以探索在各有關(guān)職能部門設(shè)行政許可處，統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)，每個(gè)部門明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管審批，權(quán)力集中，內(nèi)部制衡，一個(gè)窗口對(duì)外，一站式服務(wù)，每一事項(xiàng)的行政審批負(fù)責(zé)人，既是派出部門的審批處長(zhǎng)，又是服務(wù)中心的窗口主任。

同時(shí)，可以探索建立“政務(wù)大廳”窗口服務(wù)對(duì)象評(píng)議制度，開展“一事一評(píng)”，即每個(gè)窗口每辦完一件審批事項(xiàng)，都要給服務(wù)對(duì)象提交一張?jiān)u議表，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象對(duì)各部門窗口的審批服務(wù)工作，從辦理程序、辦事公開、辦理時(shí)限、服務(wù)態(tài)度、收費(fèi)情況等方面給予現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，從而有效地使公眾行使監(jiān)督權(quán)，讓便民利民真正落到實(shí)處。

同志們，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是時(shí)代賦予我們的歷史使命，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全面開創(chuàng)我縣加強(qiáng)社會(huì)管理的新局面！