開創(chuàng)市發(fā)展和改革工作局面

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同志們：

這次全市發(fā)展和改革工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的屆中、全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆五次、六次全會、全國、全省發(fā)展和改革工作會議以及市第三次黨代會、市委三屆三次全會精神，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)年全市發(fā)展和改革工作，研究部署今年工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議非常重視，副市長同志還親自到會作重要講話。現(xiàn)在，我先講三點(diǎn)意見。

一、年的發(fā)展和改革工作

全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，擴(kuò)大開放，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，狠抓工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值255億元，增長13.5%，增幅比2003年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比年初確定的計(jì)劃目標(biāo)高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，是"十五"以來的最高增速，提前一年完成了"十五"計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%、20.8%、13.8%，人均生產(chǎn)總值9743元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資86億元，增長45%；社會消費(fèi)品零售總額86.13億元，增長16％；外貿(mào)出口總額3.4億美元，增長21％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.48億元，增長26.28％；新增就業(yè)人數(shù)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.34%；農(nóng)村居民人均純收入4003元，增長5.4％。

去年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，是市委、市政府帶領(lǐng)全市人民落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。也是全市發(fā)展和改革系統(tǒng)認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮參謀助手作用，艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。一年來，我們主要做了五個(gè)方面的工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資的清理。去年，全市按照中央和省的部署，由我局牽頭組織開展固定資產(chǎn)投資清理工作。對全市在建、擬建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，涉及156個(gè)項(xiàng)目，共清理不符合要求的投資項(xiàng)目19個(gè)。在清理過程中，我們十分注意做好善后工作，提出妥善的處理意見，尤其是對一些急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好項(xiàng)目的完善工作，使項(xiàng)目早日立項(xiàng)建設(shè)。同時(shí)我們還對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目以及林業(yè)、公檢法等國債項(xiàng)目開展稽查，促進(jìn)了投資效益和工程質(zhì)量的提高。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測。我們高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，堅(jiān)持每季度的經(jīng)濟(jì)形勢分析制度，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的出現(xiàn)的突出矛盾和問題，及時(shí)向市委、市政府提出對策建議。全年編印了四期《經(jīng)濟(jì)動態(tài)》，先后提出了《上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議》和《1-9月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和做好下階段經(jīng)濟(jì)工作的建議》，得到了市委、市政府的高度重視和充分肯定，對確保全市經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行起到重要指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。一是認(rèn)真做好"十一五"規(guī)劃的前期工作。對"十一五"規(guī)劃的編制工作，及早部署，制定有關(guān)文件，明確規(guī)劃的重點(diǎn)，為各地做好規(guī)劃編制工作提出了指導(dǎo)性意見，并且在規(guī)劃的理念、內(nèi)容、編制方法和實(shí)施手段等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，有效地發(fā)揮指導(dǎo)加快發(fā)展的作用。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編寫了《市"十一五"規(guī)劃基本思路的初步設(shè)想》，并不斷完善，初步完成了《十一五規(guī)劃的基本思路》。二是積極開展調(diào)查研究，提出長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。我局按照建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的要求，結(jié)合實(shí)際，分析現(xiàn)狀，查找問題，研究未來，理清發(fā)展思路，提出有針對性的對策和建議。先后撰寫了《市沿江工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（建議方案）》、《關(guān)于今后十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾個(gè)具體戰(zhàn)略建議》等調(diào)研文章，在落實(shí)好市委、市政府"東漸西聯(lián)、優(yōu)內(nèi)拓外、錯(cuò)位競爭、統(tǒng)籌并進(jìn)"發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，對今后十年的發(fā)展作出了戰(zhàn)略性的思考，提出了"五大發(fā)展戰(zhàn)略"、"三帶十區(qū)"的規(guī)劃設(shè)想，著力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)三年打基礎(chǔ)，五年邁大步，十年成規(guī)模的目標(biāo)，為黨委和政府的決策提供了參考。

（三）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文精神，嚴(yán)格執(zhí)行最低糧食收購價(jià)政策，鼓勵(lì)扶持種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)；完善和嚴(yán)格執(zhí)行糧食考評工作制度，有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和農(nóng)村飲水工程建設(shè)；大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，全市72戶龍頭企業(yè)和37個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會共帶動農(nóng)戶17.7萬戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目的。二是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，抓好石料建材、硫化工、林產(chǎn)化工、不銹鋼、紡織服裝、電子等特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育特色經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，抓好水泥、電力等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快新安塘、澳峰、粵鷹、宏建、享達(dá)利等水泥項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，羅定粵瀧電廠一期工程等一大批工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；加強(qiáng)對工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，提出了沿江工業(yè)戰(zhàn)略，把域內(nèi)西江南岸和瀧江、新江兩岸規(guī)劃成西江、瀧江、新江三大工業(yè)帶和都楊、六都、羅旁、都城、附城、圍底、雙東、連灘、新城、車崗十大工業(yè)區(qū)。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分利用我市豐富的旅游文化資源，打造旅游品牌，加快旅游業(yè)的發(fā)展，游客人數(shù)和旅游收入分別增長12.96%和15.55%；抓好市場載體建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)飲食業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

（四）增強(qiáng)大局觀念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加快建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市步伐，我們堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新工作方法，積極做好引項(xiàng)目、引資金工作，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是重攻項(xiàng)目。我局對各縣（市、區(qū)）和市直單位上報(bào)的項(xiàng)目，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和報(bào)批材料完備的，凡屬我局審批的，即到即批，需報(bào)省的，即到即報(bào)，并加強(qiáng)對上的溝通聯(lián)系，爭取上級早批快批；對已審批立項(xiàng)的項(xiàng)目，切實(shí)做好跟蹤落實(shí)，務(wù)求每個(gè)項(xiàng)目都如期建成發(fā)揮效益。尤其突出抓好發(fā)電廠三期、粵瀧電廠二期、華潤電力等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，按照"特事特辦、提前介入、貼身服務(wù)"的原則，積極協(xié)助項(xiàng)目單位做好申報(bào)；對廣梧高速公路肇慶馬安至河口段工程、市城區(qū)生活污水處理廠、雅達(dá)電子廠二期工程、宏利達(dá)實(shí)業(yè)、宏利達(dá)物業(yè)管理（羅定）有限公司首期工程、年產(chǎn)9萬噸納米活性碳酸鈣首期工程、亨達(dá)利企業(yè)集團(tuán)公司水泥生產(chǎn)線技改工程、市華多利石材有限公司石材項(xiàng)目、云城區(qū)石材專業(yè)市場、市富麗制衣廠等一批在建的重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真做好跟蹤、檢查、監(jiān)督工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況，力促這些項(xiàng)目能早竣工、早投產(chǎn)、早日發(fā)揮效益。全年共上報(bào)省審批的項(xiàng)目共87個(gè)，投資額7.17億元，美元1600萬元；獲省審批項(xiàng)目14個(gè)，投資額3.8億元；局審批項(xiàng)目共63個(gè)，總投資8.9億元，美元2542萬元；核準(zhǔn)招投標(biāo)項(xiàng)目共76個(gè)，總投資9.4億元。二是重攻資金。堅(jiān)持主動出擊，及時(shí)掌握政策，摸清資金渠道，組織項(xiàng)目申報(bào)，逐項(xiàng)落實(shí)專人跟蹤到底，確保國家和省按規(guī)定補(bǔ)給我市的資金不少，爭取國家和省實(shí)際補(bǔ)給我市的資金比規(guī)定的多。去年我們通過各種渠道積極爭取上級支持的資金共1.87億元，其中國債資金共1.3億元（中央國債1.2億元，地方國債550萬元），省專項(xiàng)資金補(bǔ)助共5835萬元。三是重攻體改。主動協(xié)助有關(guān)單位和部門認(rèn)真落實(shí)國家的各項(xiàng)體改政策，推進(jìn)國有企業(yè)改革、行政審批制度改革、投資體制改革和糧食流通體制改革。同時(shí)，大力推介，增強(qiáng)外來投資的吸引力。去年底，我局在韶關(guān)召開的省"山洽會"上推介"五大優(yōu)勢"，起到了很好的影響作用。

（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。在進(jìn)一步完善《學(xué)習(xí)制度》、《黨內(nèi)民主生活會制度》、《干部管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度和局黨組、班子議事規(guī)則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《文件審批制度》、《項(xiàng)目審批制度》、各科室職責(zé)、辦事紀(jì)律和承諾等的基礎(chǔ)上，建立了《"五三"運(yùn)作規(guī)范》（三"確立"、三"提高"、三"重攻"、"三改進(jìn)"和三"禁止"），大力推進(jìn)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。二加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的自覺性和堅(jiān)定性，引導(dǎo)黨員干部在思想上、行動上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐

省委九屆六次全會和市委三屆三次全會對全省、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了總體部署，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的要求是:以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和總書記視察重要講話以及省委九屆六次全會精神，按照市第三次黨代會的部署，以加快建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，圍繞構(gòu)筑"東漸西聯(lián)，優(yōu)內(nèi)拓外，錯(cuò)位競爭，統(tǒng)籌并進(jìn)"發(fā)展新格局，加大工業(yè)和招商引資力度，突出項(xiàng)目建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展水平，改善人民生活，推動經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會、和諧。初步考慮年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：

----生產(chǎn)總值增長13.5%；

其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%;

第二產(chǎn)業(yè)增加值增長20%;

工業(yè)增加值增長22%；

第三產(chǎn)業(yè)增加值增長14%;

----地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15；

----社會消費(fèi)品零售總額增長15%；

----固定資產(chǎn)投資增長20%；

----外貿(mào)出口總額增長15%；

----實(shí)際利用外資增長15%；

----居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升3%左右；

----人口自然增長率控制在7.51‰以下；

----城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)；

----農(nóng)村居民人均純收入增長5%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要扎扎實(shí)實(shí)做好六方面的工作：

（一）繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

1、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是抓好糧食生產(chǎn)。改造中低產(chǎn)田，培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，提高糧食產(chǎn)量；繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策；建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程；堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積。二是大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)展具有特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品；大力發(fā)展各種加工型、市場型、科技型的龍頭企業(yè)，帶動更多的農(nóng)民致富；進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程和農(nóng)村飲水工程的實(shí)施；加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)和改造；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程；加快鎮(zhèn)、村公路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。全面實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅。落實(shí)好涉農(nóng)收費(fèi)"公示制"、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用"限額制"、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)"一費(fèi)制"和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"責(zé)任追究制"，加強(qiáng)經(jīng)營性收費(fèi)管理；妥善化解鎮(zhèn)村債務(wù)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

1、加快工業(yè)化步伐，提升工業(yè)整體競爭力。實(shí)施結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升石料建材、硫化工、林產(chǎn)化工、不銹鋼、紡織服裝、電子等特色支柱產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和市場競爭力。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育工業(yè)企業(yè)"龍頭"，打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，逐步形成和發(fā)展一批"航母型"的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。加大招商引資力度，抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。加快在建項(xiàng)目工程進(jìn)度，確保在今年建成投產(chǎn)；已簽約的項(xiàng)目，落實(shí)專人跟蹤，促其盡快落實(shí)。抓好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)的承載能力，為承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有效載體。

2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)增長點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動金融業(yè)、物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、市場營銷等行業(yè)全面發(fā)展。提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，運(yùn)用現(xiàn)代的技術(shù)、理念和管理模式對交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售、旅游和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造；積極推廣連鎖經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)建名牌服務(wù)產(chǎn)品、名牌服務(wù)商標(biāo)和名牌服務(wù)企業(yè)。充分利用我市豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、抓好資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深入開展資源節(jié)約活動；嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，突出抓好土地、水、能源和重要原材料的節(jié)約和綜合利用，提高化工、電力、建材等行業(yè)的能源、原材料、水資源等的利用效率。積極推進(jìn)廢舊物品的回收和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。一是抓好中心城區(qū)建設(shè)。突出"一極"，按總體規(guī)劃把中心城區(qū)建設(shè)好，擴(kuò)大城市規(guī)模，不斷提升城市品位，增強(qiáng)中心城市的龍頭輻射帶動能力。二是壯大縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及配套政策，扶持發(fā)展一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園和新興產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集；落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射能力，形成有地方特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，主動搞好服務(wù)，進(jìn)一步放寬非公有制中小企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻；加快發(fā)展民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，培育、催生一批行業(yè)龍頭企業(yè)。四是擴(kuò)大居民消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；清理和取消抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，促進(jìn)住房、汽車、教育等消費(fèi)的健康發(fā)展；加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高低收入群體的收入水平和消費(fèi)能力。

其次，提高外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口；控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。提高加工貿(mào)易水平，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。二是提高利用外資水平。堅(jiān)持利用外資與走新型工業(yè)化道路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展后勁相結(jié)合，加大招商引資力度，吸引更多的國外資金和省內(nèi)、外資金到我市投資，擴(kuò)大引資規(guī)模，積蓄發(fā)展后勁，借助外力促發(fā)展。三是積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展境外加工貿(mào)易，積極開拓國外市場。

（四）加快以交通、水利、環(huán)保為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河口至郁南平臺和羅定支線高速公路要爭取盡快動工，加快西江黃金水道的規(guī)劃和建設(shè)，開展羅定至岑溪、至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作，抓好省道352、369、280、276線改造和鎮(zhèn)村道路建設(shè)；加快港的報(bào)批立項(xiàng)和建設(shè)步伐。加強(qiáng)水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)工程、61宗小型水庫除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)和城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水和灌溉工程建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的正常生產(chǎn)和生活。繼續(xù)抓好治污保潔工程實(shí)施，加大西江流域水資源的整治力度，加快城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。

（五）加快體制創(chuàng)新步伐

1、推進(jìn)投資體制改革。認(rèn)真落實(shí)《投資體制改革決定》，在核準(zhǔn)制方面，對企業(yè)投資項(xiàng)目全面實(shí)行核準(zhǔn)制；認(rèn)真研究解決核準(zhǔn)制執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。在備案制方面，對所有社會資本投資項(xiàng)目實(shí)行登記備案制；建立和完善登記備案信息系統(tǒng)。在政府投資方面，逐步推行非經(jīng)營性的政府投資項(xiàng)目"代建制"；實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制和重大項(xiàng)目評估制度。加強(qiáng)對全社會固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控，積極做好重大項(xiàng)目的稽察工作。

2、繼續(xù)深化行政審批制度改革。貫徹實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范審批程序、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率。創(chuàng)新行政管理制度，積極推進(jìn)電子政務(wù)和"一站式"服務(wù)。

3、繼續(xù)深化和完善糧食流通體制改革。認(rèn)真落實(shí)糧食管理的有關(guān)政策措施，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革；繼續(xù)加強(qiáng)全市糧食預(yù)警機(jī)制建設(shè)和糧食儲備，確保糧食安全。

（六）大力構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會

1、推進(jìn)教育、科技、文化建設(shè)。一是加快教育事業(yè)發(fā)展。加大對基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入；繼續(xù)對農(nóng)村困難家庭子女實(shí)行免收義務(wù)教育階段書雜費(fèi)制度。繼續(xù)擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，大力發(fā)展高、中等職業(yè)教育。二是積極推進(jìn)"科教興市"戰(zhàn)略。加大對科技事業(yè)的投入，建立完善有利于科技人才脫穎而出的機(jī)制，加快建設(shè)各類工程技術(shù)研究開發(fā)中心，運(yùn)用先進(jìn)科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。抓好重大科技項(xiàng)目的攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。三是推進(jìn)文化盛市建設(shè)。開展"愛國、守法、誠信、知禮"教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)掘歷史文化資源，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，充分利用市場手段激發(fā)文化創(chuàng)造的活力；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

2、切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生和體育工作。完善和落實(shí)人口計(jì)生工作層級動態(tài)責(zé)任，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平；優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育率，人口自然增長率控制在7.51‰以內(nèi)。繼續(xù)做好重大疾病的預(yù)防控制，全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，加快農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展。推進(jìn)全民健身工程，提高競技體育水平和群眾健康水平。

3、認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作。一是繼續(xù)把就業(yè)和再就業(yè)工作放在突出位置。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策；完善就業(yè)服務(wù)體系；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力管理制度和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場，大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。認(rèn)真做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作；健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理；逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的失業(yè)、醫(yī)療保障制度；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

4、切實(shí)關(guān)心群眾生活。繼續(xù)推進(jìn)"十項(xiàng)民心工程"，突出解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題。認(rèn)真排查和處理拖欠農(nóng)民工工資和其他侵犯勞動者合法權(quán)益的問題；繼續(xù)加大對低收入群體的幫扶力度。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)解決征用農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)居民拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)引致的上訪問題。堅(jiān)決打擊各種制售假冒偽劣商品的行為；加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種社會黑惡勢力和各種刑事犯罪活動。高度重視安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，探索建立社會安全預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)抓好國防教育和國防動員建設(shè)，增強(qiáng)全民國防意識。

三、更新觀念，做好"十一五"規(guī)劃的編制工作

1、更新規(guī)劃理念。規(guī)劃編制要始終貫穿以人為本的發(fā)展理念，要從以物為中心轉(zhuǎn)到以人為中心，從重視經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)到更加重視經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，從重視政府配置資源轉(zhuǎn)到更加重視發(fā)揮市場的作用，從重視本地區(qū)和國內(nèi)資源配置轉(zhuǎn)到更加重視跨區(qū)域和全球資源配置。

2、研究指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是規(guī)劃的"紅線"。"十一五"規(guī)劃的指導(dǎo)思想，既要有繼承性，也要有時(shí)代感。初步研究，至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)要點(diǎn)：要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3、突出規(guī)劃重點(diǎn)。要認(rèn)真分析"十一五"期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和對策措施。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

4、明確工作任務(wù)。市"十一五"規(guī)劃綱要草案的起草工作由市發(fā)展和改革局牽頭，市直部門參加。要在已經(jīng)完成的"十一五"規(guī)劃前期研究工作和基本思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出"十一五"規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和政策等，確保在今年6月底前形成"十一五"規(guī)劃綱要的基本框架，確保年底前編制完成"十一五"規(guī)劃綱要草案。

5、加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。各縣（市、區(qū)）、各部門要站在全局的高度考慮規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)與部門之間的協(xié)調(diào)和銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性。

各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要制定"十一五"規(guī)劃編制工作方案，明確任務(wù)，做到心中有數(shù)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好各地"十一五"規(guī)劃的編制工作。

同志們，今年是我市建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建和諧的重要一年。我們一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省確定的各項(xiàng)方針政策和工作部署，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)全市發(fā)展和改革工作的新局面！