工商辦不平等格式條款專治點評工作通知

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為了切實加強對不平等格式條款的監督管理，營造公平、公正的消費環境，促進社會和企業的誠實信用建設。按照國家局、省局開展格式條款專項整治工作的部署，市局決定在全市范圍內開展不平等格式條款專項整治及點評工作。

一、工作目的

依據《省合同監督條例》，檢查格式條款備案情況，督促當事人依法實施格式合同備案，宣傳《合同法》和《消費者權益保護法》，提高企業和消費者識別合同不平等格式條款的能力，進一步喚起社會各界對不平等格式條款的重視，提高消費者的自我保護意識，營造共同抵制和消除不平等格式條款的社會氛圍。查處利用格式條款侵害消費者權益的行為，維護市場秩序，推進社會信用建設，促進地方經濟健康發展。全市評選出“十大不平等格式條款違法案件”優秀案件，參加省局、國家局“十大不平等格式條款違法案件”評選表彰活動。

二、工作內容

主要檢查格式條款是否按《省合同監督條例》規定進行備案。格式合同中是否設置了免除生產經營者責任、加重消費者責任或排除消費者權益的條款，主要內容是：

（一）經營者不得在格式條款中免除自己的責任。主要包括：造成消費者人身傷害的主要責任；因故意或者重大過失造成消費者財產損失的責任；對提供的商品或者服務應當承擔的保證責任；因違約依法應當承擔的違約責任；依法應當承擔的其他責任。

（二）經營者不得在格式條款中加重消費者責任。主要包括：違約金或者損害賠償金超過法定數額或者合理數額；承擔應當由格式條款提供方承擔的經營風險責任；其他依照法律法規不應由消費者承擔的責任。

（三）經營者不得在格式條款中排除消費者權利。主要包括：依法變更或者解除合同的權利；請求支付違約金的權利；請求損害賠償的權利；解釋格式條款的權利；就格式條款爭議提起訴訟的權利；消費者依法應當享有的其他權利。

（四）經營者使用的商業廣告、通知、聲明、店堂告示、憑證、單據等合同格式條款免除自己的責任、加重消費者責任，排除消費者權利、不兌現對消費者的承諾，損害消費者及他人合法權益。

三、工作步驟和措施

（一）準備發動階段（2月21日前）

1．召開“不平等格式條款”專題工作會議及相關培訓。通過專題工作會議，統一思想認識，明確開展格式條款專項整治活動的重要性和緊迫性。通過組織培訓，學習關于格式條款的法律法規，明確“不平等格式條款”的構成要件，為開展專項整治工作提供行動指南，為圓滿完成工作任務打下基礎。

2．成立專班，加強督辦和指導。市局成立以葉紅林副局長為組長、市場（合同）股胡華鋒、消協宋緒蘭為副組長、各所、隊、分局負責人為成員的“不平等格式條款”專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設在市場（合同）股。

（二）征集匯總階段（2月22至3月31日）

1．各所、隊、分局開展格式條款備案專項檢查，對轄區內格式條款已備案情況進行統計，報市局市場合同股進行匯總分析。

2．市局消保分局、消協通過申投訴系統、結合3.15活動，進行收集不平等格式條款。

3．各所、隊、分局針對本轄區的行業特點，對經營者制定和提供的合同格式條款，經營者使用的商業廣告、通知、聲明、店堂告示、憑證、單據等符合要約條件的格式條款進行拉網式檢查，征集不平等合同格式條款表現形式和內容。所、隊、分局對上報的格式條款內容進行篩選和初評后，報送市局市場合同股。

4．通過枝江電視臺、三峽枝江網等媒體向社會開展“不平等條款”的征集活動，公布舉報電話。

（三）點評階段（4月1日至5月11日）

1．成立“不平等格式條款”點評專家評審組。專家評審組由市政府法制辦、市仲裁委員會、律師、法學界等專家和市局市場合同股、法規股、消保分局、消協等相關人員組成。

2．對征集的條款通過新聞媒體、微博組織市民參與討論，收集討論意見。

3．發書面征求意見函，由專家評審組成員對所征集的并具有典型意見的某行業不平等格式條款進行點評。市局適時召集人員集中討論形成點評意見。

（四）責令修改和處理階段（5月12日至6月30日）

對在征集和點評過程中發現的違法違規格式條款依法進行處理，各地處理結果應及時上報市局，由市局上報宜昌市局向社會公布。

四、工作要求

（一）精心組織，高度重視。要以此專項整治行動為契機，加大格式合同備案工作，將格式條款檢查納入市場巡查規定，全面實現格式條款監督常態化。

（二）強化宣傳，依法點評。通過廣泛宣傳，提高企業和廣大消費者合同簽定和識別不平等格式條款的能力，營造濃厚的監管氣氛；通過依法點評，推進社會信用建設，維護市場秩序，促進地方經濟健康發展。

（三）履行辦案程序，嚴格依法查處。對專項整治及點評活動中發現的不平等格式條款，特別是造成侵權事實的，要嚴格依照辦案程序，依法查處利用格式條款損害消費者合法權益的行為。

（四）各單位要通過此次活動，積極探索長效監管格式條款的機制和方法。在立檔、備案、責令改正、社會公示和查詢等方面探索出一些行之有效的方法，遇有重大和疑難問題及時上報和反映，檢查中的各項數據和資料要歸檔整理。