規范農村土地承包管理問題通知

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各鄉（鎮）經管站：

近幾年，我縣農村土地承包管理工作，各鄉鎮嚴格按照長農經[]2號和長農經[]8號兩個文件要求，正在逐步規范，并已取得明顯成效，得到省、市業務主管部門的充分肯定。但與此同時也還存在一些不容忽視的問題，為此，為繼續做好農村土地承包管理工作，經縣局研究決定，現就進一步規范農村土地承包經營權證核發、補辦、變更登記管理，切實做好農村土地承包合同糾紛調處以及農村土地承包合同檔案管理等工作通知如下：

一、切實做好土地承包經營權流轉變更登記工作

各鄉（鎮）在繼續抓好鄉（鎮）、村農村土地流轉服務網絡建設的同時,要進一步規范土地流轉業務辦理程序，嚴格區分和把握轉讓、轉包、租賃、互換、入股等各種具體流轉方式的不同點，按照長農經[]8號文件要求的操作流程，辦理土地承包經營權流轉手續。

為有效建立農村土地承包經營權流轉登記備案制度，進一步規范農戶土地承包經營權轉移行為，減少糾紛隱患，縣局統一要求，從年起，凡以轉讓、互換方式流轉的土地，原則上必須經縣經管局登記備案；以轉包、出租、股份合作等方式流轉的，要按全縣統一規范的文本格式簽訂書面流轉合同，并報發包方備案。同時，各鄉鎮要積極引導農戶土地流轉，并及時做好流轉服務中心土地流轉信息的收集整理工作，真正搭建好農村土地適度規模經營的服務平臺。

二、統一規范經營權變更登記、遺失補發、權證注銷及其他方式承包辦理程序

（一）家庭承包土地補辦經營權證程序

2005年完善農村土地二輪延包后，農戶因故未辦理經營權證，或者因部分農戶承包村新增土地需要補辦經營權證的，在填報《農村土地承包經營權證核發呈報表》（一式兩份）的同時，區分情況按以下程序辦理：

1、98年以來未登記辦證農戶補辦經營權證程序：

對于二輪延包后98年確權發證時未辦理經營權證的農戶，現申請補辦權證的，按以下程序辦理：

（1）農戶向村民委員會提出書面申請，寫明補登理由，并附原始經辦人證明材料及申請人身份證（或戶口簿）復印件；

（2）村民委員會審核后填寫《農民承包土地田塊登記卡》一式三份，協助農戶做好田塊四界相鄰戶簽章，并同時做好與農戶承包合同的簽訂工作后，將《農民承包土地田塊登記卡》報鄉（鎮）人民政府審批；

（3）鄉（鎮）經管站根據《農民承包土地田塊登記卡》、承包合同書及相關材料進行審核，填寫《土家族自治縣農村土地家庭承包經營證登記簿》（一式三份），報縣經管局審核后核發《農村土地承包經營權證》。

2、2005年漏登農戶補辦經營權證程序：

對于98年已經確權發證的農戶，年完善二輪延包時未換發土地承包經營權證，現申請補辦的，按以下程序辦理：

（1）農戶向村民委員會提出書面申請，經村民委員會審核簽署同意辦證的意見；

（2）鄉（鎮）經管站根據1998年存檔的《農民承包土地田塊登記卡》復印件、承包合同書及相關材料進行審核，填寫《土家族自治縣農村土地家庭承包經營證登記簿》，報縣經管局審核后核發《農村土地承包經營權證》。

（二）遺失補發經營權證應提供的相關材料

農戶遺失農村土地承包經營權證需補辦，除了填報好《農村土地承包經營權證補發呈報表》（一式兩份）外，還應附以下材料：

1、農戶本人的書面申請：要寫明具體補發原因，申請人和共有人都要簽章；

2、當地有影響力報紙登報聲明經營權證遺失的報紙原件或電視臺聲明資料證據證明（如：三峽晚報、三峽日報、市縣電視臺等新聞媒體）；

3、村委會核實的證明材料（含村組）；

4、鄉（鎮）經管站調查核實的材料；

5、農戶承包合同及經營權證登記簿復印件。

（三）注銷經營權證應提供的相關材料

對于符合《經營權證管理辦法》第二十一條規定注銷權證的，應附以下材料：

1、經營權證注銷登記呈報表（一式兩份）；

2、村注銷農戶土地承包經營權理由及相關依據材料（終止承包合同的告知書和公告材料）；

3、村委會終止承包合同后承包農戶書面意見材料（包括在公告時間內農戶對不同意終止合同的理由）；

4、農戶申請仲裁或提請訴訟的材料；

5、被注銷經營農戶經營權證相關資料（經營權證登記簿復印件及經營權證復印件）；

6、原發證機關注銷公告影印件；

7、其它相關材料。

（四）其他方式承包登記應提供的相關材料

對于不宜采取家庭承包方式發包的村集體機動地、園地、荒地、水面等資源，應采取招標、公開協商、租賃等方式進行發包，具體資料包括：

1、村民代表會議確定承包方式的會議記錄材料：要有明確的承包期限、承包費用、承包形式及對承包費的使用等，參會人員要簽名，對議定的內容要符合法定要求（如：承包期限要根據地類據實確定，且原則上要與家庭承包確定的承包期限一致）；

2、公開發包會議記錄，與會人員要簽字；

3、發包領導小組對公開發包結果公示的材料；

4、承包協議書及繳納承包費收據復印件；

5、承包地塊要有《農民承包田塊登記卡》或地塊四界圖，四界相鄰必須蓋章；

6、簽訂其他方式承包合同書；

7、填寫農村土地其他方式承包經營權證登記簿。

三、妥善處理農村土地承包糾紛，維護農村社會穩定

要積極做好農村土地承包合同糾紛調處工作，農村土地承包合同糾紛明確歸口由鄉（鎮）矛盾調處中心辦理的鄉鎮，鄉（鎮）經管站要主動參與并積極配合鄉（鎮）矛盾調處中心工作，對轄區內各村因土地四界、面積及經營權流轉等原因發生的糾紛要在查明情況的基礎上，及時引導，組織好基層調解，力保事事有結論，件件有回音，自覺做到有訪必接，有問必答，有案必辦，確保把問題解決在基層，消滅在萌芽。對于情況復雜、調處難度大的糾紛案件，要及時請示縣局，開展業務綜合“會診”，在縣、鄉、村三級達成共識的基礎上，形成綜合調處意見，最大限度確保糾紛調處的準確性和合法性，以有效保障當事人的合法權益，維護農村社會穩定。

四、進一步規范土地承包檔案管理

各鄉鎮要嚴格按照長農業字[]84號《關于轉發<省農業廳省檔案局關于轉發加強農村土地承包檔案管理工作意見的通知>的通知》精神，繼續做好完善二輪延包后發生的土地承包合同資料、土地流轉檔案資料以及其他方式承包等檔案資料的歸檔工作，明確縣、鄉（鎮）及村各級土地承包資料的歸檔范圍，合理歸檔。

五、切實加強對農村土地承包管理工作的領導

農村土地承包管理工作，事關黨在農村土地承包基本經營制度的落實，事關農業和農村經濟發展，事關農村社會穩定，作為業務主管部門，一定要以對歷史、對黨和人民高度負責的態度，切實加強工作領導，履行部門職責，認真做好農村土地承包管理這一事關農村發展和穩定的基礎性工作。一是要主動爭取領導重視。鄉（鎮）經管站要積極爭取黨委、政府的重視和支持，做到多請示、多匯報、多溝通，夯實基礎，著力抓好鄉（鎮）村土地流轉服務網絡建設；二是要切實充實工作力量。農村土地承包管理工作，是一項政策性強、要求很高而且非常具體的工作，各鄉（鎮）經管站務必把業務素質好、工作能力強、對工作高度負責的同志充實到崗位上來，確保工作順利開展；三是在工作上要力求精益求精，切實把工作做實、做細。對于每一項經營權流轉或變更事項，都要嚴格按程序辦事，并健全痕跡管理，確保所辦事項經得起歷史檢驗。

以上通知，望各鄉（鎮）認真遵照執行。