鄉鎮和村莊規劃編制通知

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各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

為促進城鄉區域協調發展，加快形成以市區為中心，建制鎮為依托，經濟繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮體系，提高城鎮化和新農村發展水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[]13號）要求，結合我市實際，現就加強鄉鎮和村莊規劃編制工作通知如下：

一、充分認識鄉鎮、村莊規劃編制工作的重要意義

加強鄉鎮、村莊規劃編制工作，是統籌城鄉發展、建設新型城鎮化和社會主義新農村的現實需要，是促進集約發展、節約土地的必然選擇。各地要充分認識加強鄉鎮、村莊規劃編制工作的重要性和緊迫性。

近年來，各地組織開展了鄉鎮、村莊規劃編制工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現為：一是部分鄉鎮、村莊還沒有修編或編制鄉鎮總體規劃和村莊規劃；二是原有鄉鎮總體規劃已不能適應經濟社會發展的需要。對此，各地必須引起高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

二、鄉鎮、村莊規劃編制目標

各地要加大工作力度，確保在年年底完成以下規劃編制工作目標：

（一）全面完成市域范圍內鄉鎮規劃的修編工作。鄉鎮規劃是小城鎮和村莊建設的基本依據。在規劃修編過程中，要按照城鄉統籌、協調發展的要求，結合現狀，科學預測，充分論證，確保規劃編制的科學性、實效性和長遠性。要對現有鄉鎮規劃成果進行重新審核，凡規劃期限不到2020年或期限到2020年但內容深度達不到規劃要求或不適應發展需要的都要進行修編或調整完善。其中，市區的鎮等7個鎮的總體規劃，不僅要完成修編任務，還要完成上報市政府審批的工作。

（二）全面完成市域所有村莊規劃的編制工作。各地應在鄉鎮規劃的指導下，根據村莊的經濟與發展，自然與資源條件，合理編制村莊規劃；統籌安排村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布局，因地制宜，突出特色，保護鄉村自然生態和傳統風貌，塑造各具特色的鄉村空間形態。

三、鄉鎮、村莊規劃的編制要求

鄉鎮、村莊規劃的編制，應當以市城鎮體系規劃、各縣（市）城鎮體系規劃和土地利用總體規劃、城市總體規劃為依據，并與基本農田保護區等專業規劃相協調。

鄉鎮總體規劃的主要內容有：鄉鎮性質與規模、發展方向、鄉鎮域村鎮體系規劃、鄉鎮的發展布局、功能分區、用地布局、綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃，以及鎮區近期建設規劃及規劃實施的措施等。對建制鎮的工業園區、居住小區、旅游景點、主要道路、廣場等重點建設地段及重大建設項目，還應編制詳細規劃。

村莊規劃的主要內容有：規劃區范圍，住宅、道路供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施配置、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。村民公寓建設規劃的內容參照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）執行。

四、鄉鎮、村莊規劃編制主體和審批程序

各縣（市）的鄉鎮總體規劃、村莊規劃的編制主體和審批程序按《城鄉規劃法》的規定執行。

市區的鄉鎮總體規劃、村莊規劃由各城區政府和各開發區管委會組織編制。鄉鎮總體規劃經各城區政府審查同意后，報市政府批準。村莊規劃，須經村民會議或村民代表會議討論同意后，由鄉鎮人民政府報各城區政府和各開發區管委會批準。其中東津鎮、尹集鄉、臥龍鎮、歐廟鎮、伙牌鎮、牛首鎮的村莊規劃需經各駐地規劃分局審查同意后，報區政府批準。

五、工作保障措施

（一）加強組織領導

本次規劃編制工作時間緊、任務重、專業性強，市政府已把此項工作列入重要議事日程，將切實加強領導，強化措施，確保工作順利推進。

各地要成立工作專班，精心組織，加強督辦，不折不扣地完成鄉鎮和村莊規劃編制任務。要具體落實規劃編制責任，市城鄉規劃局負責整個市區的鄉鎮總體規劃的督查、審查和報批工作；各城區、開發區建設局主要負責轄區鄉鎮規劃的組織、協調、審查和上報工作；各縣（市）城鄉規劃局負責本轄區的鄉鎮總體規劃的督查、審查和報批工作；各鄉鎮政府具體負責組織本鄉鎮總體規劃和控制性詳細規劃和村莊規劃的制定與實施工作。

（二）加強檢查考核

各地要加強對鄉鎮、村莊規劃編制工作的指導和監督,按編制工作計劃抓好工作調度,確保村鎮規劃編制工作任務全面完成。在12月15日前，各地要組織考核組對本轄區內的鄉鎮、村莊規劃編制完成情況進行自查，并將自查情況形成報告上報市政府。

市政府將于12月底組織考核組對各地鄉鎮、村莊規劃編制情況進行專項檢查和考核，并將檢查考核結果予以公布。對未能按期完成規劃編制任務的地方，將予以通報批評，并追究相關人員的行政責任。

（三）保障工作經費

各地要將鄉鎮規劃編制經費列入年度財政預算，安排專項資金，保障鎮（鄉）、村規劃工作順利開展。