發(fā)展密集型煙葉決定

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府各部門：

為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)與廣東省金葉煙草薄片技術(shù)開發(fā)有限公司、市煙草公司簽訂的《關(guān)于合作開發(fā)密集型煙葉種植深加工項(xiàng)目合同書》（以下簡稱“合同書”）的要求，市人民政府決定，從今年開始，在我市建設(shè)3萬畝密集型煙葉種植深加工項(xiàng)目。

一、充分認(rèn)識密集型煙葉生產(chǎn)的重大意義

㈠密集型煙葉種植深加工項(xiàng)目是我市農(nóng)業(yè)招商引資取得的重大突破。近年來，我市通過招商引資，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但農(nóng)業(yè)利用外資工作無論從數(shù)量還是質(zhì)量上講，都存在較大差距。密集型煙葉種植深加工項(xiàng)目的引進(jìn)，是近年來我市農(nóng)業(yè)招商取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，項(xiàng)目主要利用農(nóng)民生產(chǎn)的烤煙，通過生物化工手段，提取茄尼醇產(chǎn)品。廣東金葉煙草薄片技術(shù)開發(fā)有限公司是隸屬于中國煙草總公司的一家高科技企業(yè)，這次與我市共同開發(fā)的密集型煙葉種植深加工項(xiàng)目，是目前國內(nèi)技術(shù)比較先進(jìn)、發(fā)展前景廣闊的高、精、尖項(xiàng)目。

㈡建設(shè)密集型煙葉種植深加工項(xiàng)目有利于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)三方“合同書”規(guī)定，至今年4月20日前，我市3萬畝煙葉面積落實(shí)后，對方即在我市首期投資3000萬元，興建加工企業(yè)。企業(yè)建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入8000萬元，利稅1000萬元以上。我市作為湖北省煙葉傳統(tǒng)種植縣市，建設(shè)好煙葉深加工項(xiàng)目，不僅可以引進(jìn)外地資金和技術(shù)，培植新的工業(yè)增長點(diǎn)，而且將有力地推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，提升我市工業(yè)的技術(shù)含量。

㈢密集型煙葉種植深加工項(xiàng)目對于促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的意義。密集型煙葉管理粗放、投入小、見效快，與傳統(tǒng)型煙葉相比，可利用油菜茬、豆茬種植，風(fēng)險(xiǎn)小，比其它秋旱作物收入高一倍以上，是促進(jìn)農(nóng)民增收的短平快項(xiàng)目。同時，也是稅費(fèi)改革后增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要途徑。

二、發(fā)展密集型煙葉生產(chǎn)的指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)

㈣指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以建設(shè)3萬畝密集型煙葉種植基地為基礎(chǔ)，以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)為紐帶，以提供優(yōu)質(zhì)系列化服務(wù)為手段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，積極扶持，通力配合，通過抓基地、建龍頭、連農(nóng)戶，加快形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的煙葉種植加工銷售一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收培植新的增長點(diǎn)。

㈤奮斗目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)，二年見成效，三年大發(fā)展”的思路，力爭通過兩至三年的努力，在全市建成密集型煙葉種植基地5萬畝，年提供烤煙20萬擔(dān)以上，引進(jìn)資金5000萬元以上，新建一家年銷售收入1億元、創(chuàng)利稅2000萬元以上的新型工業(yè)企業(yè)。

三、落實(shí)發(fā)展密集型煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵措施和扶持政策

㈥落實(shí)種植面積和關(guān)鍵措施。今年全市必須確保3萬畝的煙葉種植面積，力爭達(dá)到4萬畝，年前要落實(shí)到村、到戶、到塊。具體計(jì)劃安排是：仙人渡鎮(zhèn)1000畝，李樓辦2000畝，張集鎮(zhèn)12000畝，孟樓鎮(zhèn)2000畝，竹林橋鎮(zhèn)6000畝，袁沖鄉(xiāng)6000畝，薛集鎮(zhèn)4000畝，洪山咀辦7000畝，共4萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要根據(jù)實(shí)際情況，選擇一批種植基礎(chǔ)好的村組、農(nóng)戶，有針對性將種植任務(wù)細(xì)化到農(nóng)戶，并下達(dá)種植指標(biāo)，登記造冊，張榜公示。要按照“合同書”要求及相關(guān)扶持政策，直接對農(nóng)戶簽訂合同，按照“訂單”組織生產(chǎn)，讓煙農(nóng)吃上“定心丸”。

㈦扶持政策。對種煙農(nóng)戶，由煙草部門給予以下扶持政策：1、無償提供育苗種子；2、按每500畝配一名技術(shù)員的標(biāo)準(zhǔn)無償提供技術(shù)服務(wù)；3、新建一座煙爐補(bǔ)貼500元，改建或維修一座煙爐補(bǔ)貼100元，煙草部門驗(yàn)收后兌現(xiàn)；4、每畝無償提供60元產(chǎn)前投入，用于購買農(nóng)膜、弓架、肥料、農(nóng)藥，收購后按每畝450斤倒算帳。

對種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行煙葉特產(chǎn)稅返還優(yōu)惠政策。返還辦法是：按“合同書”規(guī)定，50%返還市煙草公司，地方留成的50%部分全部給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，煙辦從中抽出少數(shù)辦公經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展密集型煙葉生產(chǎn)的強(qiáng)大合力

㈧加大煙葉種植基地建設(shè)力度。各地要大張旗鼓地宣傳發(fā)展密集型煙葉生產(chǎn)的重要意義，調(diào)動農(nóng)民種煙的積極性。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作方法，引導(dǎo)群眾提高對種煙的認(rèn)識，引導(dǎo)干群算好“經(jīng)濟(jì)效益賬”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的種植觀念。要十分注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，扶持種煙大戶，總結(jié)宣傳他們的成功經(jīng)驗(yàn)，推動全市整體工作。要大張旗鼓地宣傳發(fā)展煙葉生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，把貫徹落實(shí)扶持煙葉生產(chǎn)的優(yōu)惠政策作為維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事來抓。

㈨建立激勵機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要全面落實(shí)一把手責(zé)任制，把主要精力放在煙葉生產(chǎn)和基地建設(shè)上。對年下達(dá)的煙葉計(jì)劃面積，各地必須納入本地經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)統(tǒng)一考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，完不成任務(wù)否決當(dāng)年綜合工作目標(biāo)，并作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部政績的參考指標(biāo)和提拔、使用的重要依據(jù)。對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦將給予一定的獎勵。

㈩加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保種植計(jì)劃落實(shí)，加強(qiáng)對密集型煙葉生產(chǎn)的指導(dǎo)，為煙葉生產(chǎn)提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，成立市密集型煙葉生產(chǎn)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦，市政協(xié)副主席石國強(qiáng)同志兼任辦公室主任，老領(lǐng)導(dǎo)崔萬忠同志任顧問，市農(nóng)辦主任張國發(fā)、副主任吳正江同志兼任辦公室副主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市密集型煙葉生產(chǎn)。主要職能是負(fù)責(zé)制訂發(fā)展規(guī)劃，研究落實(shí)有關(guān)政策，開展調(diào)查研究，加強(qiáng)督辦檢查，為市委、市政府當(dāng)好參謀。從有利于工作開展出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，組建工作專班，配備專門人員主抓此項(xiàng)工作。