鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)工作通知

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各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，有效治理亂埋亂葬現(xiàn)象，促進(jìn)全市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《省殯葬管理辦法》、《省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)基本規(guī)范》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)生態(tài)綠色殯葬，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃新建和改造并舉，加快農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，努力營(yíng)造和諧文明殯葬新風(fēng)。

（二）工作目標(biāo)。從年開始啟動(dòng)，通過(guò)3-5年的努力，力爭(zhēng)到“十二五”末，全面完成村級(jí)公益性生態(tài)墓地建設(shè)任務(wù)。

二、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村公益性公墓是指不以營(yíng)利為目的，由村民自治組織為本村集體組織成員死亡后提供安葬（安放）骨灰或遺體的集體公益設(shè)施。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。

（一）科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局，由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和人口數(shù)量、地理環(huán)境、喪葬需求等實(shí)際，以6‰的平均死亡率和20年使用周期測(cè)算使用量，合理確定農(nóng)村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模，制定本縣（市、區(qū)）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。原則上以村為單位，1個(gè)村設(shè)置1個(gè)公益性公墓，一般規(guī)劃用地不超過(guò)10畝。對(duì)土地較少的地區(qū)或人口較少的村提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位由若干相鄰行政村聯(lián)建，一般規(guī)劃用地不超過(guò)20畝。

（二）合理選址。農(nóng)村公益性墓地建設(shè)選址應(yīng)優(yōu)先選擇荒山、瘠地，不占耕地或少占林地。禁止在鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流、引水渠堤壩附近及風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民居住區(qū)等區(qū)域建設(shè)公墓。

（三）節(jié)約土地。農(nóng)村公益性墓地要按照節(jié)約用地、文明節(jié)儉的原則進(jìn)行建設(shè)和使用，倡導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬、墓碑臥放等節(jié)地安葬方式。火葬地區(qū)骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬墓硬基占地面積不得超過(guò)1平方米；非火化區(qū)遺體入土安葬的單人墓占地面積不得超過(guò)4平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)6平方米，做到墓位間距整齊規(guī)范，墓碑規(guī)格樣式統(tǒng)一。保留立式墓碑的，墓碑高度不得超過(guò)80厘米，寬不得超過(guò)60厘米。農(nóng)村公益性墓地建設(shè)要與治理亂埋亂葬、舊墳遷移結(jié)合起來(lái)，并及時(shí)將治理后的土地恢復(fù)為耕地、林地、草地。

（四）保護(hù)環(huán)境。農(nóng)村公益性墓地應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)相協(xié)調(diào)，因地制宜地進(jìn)行有特色、園林型的設(shè)計(jì)，既方便群眾祭祀，又不影響生態(tài)環(huán)境，公墓區(qū)綠化率不得低于40%，綠地面積不得低于總面積的20%，且要有一定規(guī)模的公共綠地。墓穴以外地面應(yīng)用于綠化，除道路外，禁止用水泥等鋪設(shè)墓穴以外的地面。

三、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

（一）明確管理主體。農(nóng)村公益性墓地由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)建設(shè)和管理。建立前，可由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，統(tǒng)一村民思想，形成會(huì)議決議，并專題研究資金籌集、管理方案及村規(guī)民約等，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)所在地縣市區(qū)民政部門審批。農(nóng)村公益性公墓實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)主管的原則，建成后由興建單位負(fù)責(zé)管理。

（二）嚴(yán)格政策規(guī)定。農(nóng)村公益性墓地要嚴(yán)格遵守公墓管理的基本要求，禁止修建家族墓；禁止利用公益性墓地經(jīng)營(yíng)、炒賣墓地墓穴；禁止超標(biāo)準(zhǔn)建立大墓、豪華墓。要加強(qiáng)墓區(qū)土地管理，公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸集體所有，喪主不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的日常管護(hù)，每個(gè)公益性墓地都應(yīng)建立墓地管理制度和墓位檔案登記制度，指定專門的管理人員負(fù)責(zé)墓地的維護(hù)、安全、登記等日常管理工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，農(nóng)村公益性墓地建設(shè)資金要建立財(cái)務(wù)賬目，如實(shí)反映資金使用情況，專款專用，納入村務(wù)公開民主管理范圍，接受群眾監(jiān)督。

（四）履行檢審手續(xù)。農(nóng)村公益性墓地實(shí)行年檢制度，各縣市區(qū)要制定具體的管理規(guī)定，由民政部門每年進(jìn)行一次年檢和通報(bào)，對(duì)檢查不合格的墓地要責(zé)令限期改正。對(duì)擅自興建和違規(guī)運(yùn)作農(nóng)村公益性墓地的，由民政部門會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。市民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織進(jìn)行抽檢，并予以通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，具體負(fù)責(zé)抓此項(xiàng)工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定總體規(guī)劃和具體實(shí)施意見，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)，全面鋪開。

（二）明確工作職責(zé)。各級(jí)民政部門要切實(shí)發(fā)揮職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性生態(tài)墓地的建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)管；國(guó)土部門要嚴(yán)格公墓建設(shè)用地的管理，依法辦理土地使用手續(xù)；林業(yè)部門要嚴(yán)格審核公墓建設(shè)征用占用林地。環(huán)保部門要加強(qiáng)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防水源污染；規(guī)劃部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督。其他各有關(guān)部門要各司其職，積極配合，切實(shí)幫助解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。

（三）拓寬籌資渠道。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金以村級(jí)投資為主、社會(huì)自愿捐贈(zèng)和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集，各縣市區(qū)人民政府要加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度，并安排一定專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。墓地投入使用后，可以收取必要的管理費(fèi)用，所收取的管理費(fèi)用全部用于公墓管理、維護(hù)和建設(shè)，并向社會(huì)公開收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由受益村全體村民或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)縣市區(qū)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)。