深化安全生產年活動通知

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各縣、市、區人民政府,開發區,市政府有關部門:

為貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國、全省安全生產電視電話會議精神,進一步加強安全生產工作,有效防范和遏制較大及以上生產安全事故,現就繼續深化安全生產年活動有關事項通知如下:

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展理念,以落實國務院、省、市政府關于進一步加強企業安全生產工作要求和《湖北省企業安全生產主體責任規定》為核心,以強化企業安全生產主體責任為重點,繼續深入開展安全生產年活動,加強基礎建設,加強責任落實,加強依法監督,繼續深化、擴展安全生產“三項行動”、“三項建設”,有效防范和堅決遏制較大及以上生產安全事故,促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉,確保“十二五”時期安全生產工作開好局、起好步。

二、工作目標

確保全市各類安全生產事故死亡人數和較大及以上生產安全事故起數控制在省安委會下達的目標以內,奮力實現各類安全生產事故總量和死亡人數全面下降。

三、主要內容

(一)深化隱患排查治理行動,著力預防較大以上事故。

1.建立健全隱患排查治理和重大危險源監控常態機制。嚴格落實重大隱患分級掛牌督辦及公告制度、隱患整改效果評價制度、安全隱患投訴舉報等制度。加大隱患排查治理投入,建立企業自主投入與財政“以獎代補”相結合的資金投入機制。對重大隱患整改不力的企業,在企業用地審批、信用評級、品牌創建等方面給予限制。對拒不執行隱患整改指令的企業,依法從重處罰。

2.嚴格高危行業市場準入。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件,作為項目核準的必要條件,實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全行政許可,完善現場審查制度。凡新上的項目,必須組織專家到現場審查;對取得行政許可后管理滑坡、不再具備安全生產條件的,堅決責令停產整頓或提請關閉,并依法吊銷相關行政許可證照。對申請安全生產許可證延期的企業進行嚴格審核。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度,確保新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

3.深化重點行業和領域的專項治理。煤礦重點抓好整合技改、整頓關閉,加強對技改礦井的監督管理。突出瓦斯治理、水害防治、頂板管理。對瓦斯突出、水害嚴重且難以有效預防的煤礦、整合技改期間非法違法組織生產、發生較大以上事故的煤礦依法予以關閉。堅持嚴格準入和有序退出相結合,進一步推進企業兼并重組和整合技改工作,堅決淘汰落后產能。非煤礦山重點抓好礦山開采秩序整頓、礦產資源整合和采空區治理,打擊非法違法開采行為。危險化學品重點抓好化工行業安全發展規劃的實施,推動危險工藝的生產裝置自動化改造,加快化工企業進園入區步伐,加快安全防護距離不足的化工企業搬遷,規范廢棄危險化學品處置點設置。建筑施工領域以防坍塌、防高處墜落事故為重點,強化項目(工程)參建各方責任,積極推進施工現場安全標準化創建。道路交通以危險路段、高速公路、橋梁隧道、農村道路以及專用運輸車輛、長途客車、大型貨車、農用車、摩托車、校車等為重點,嚴厲打擊超速超載、非法載客及酒后駕駛、無證駕駛等非法違法行為,加大隱患整治力度,深化平安暢通縣區創建、交通秩序示范公路創建活動。水上交通以“四客一危”船舶為重點,嚴厲打擊“三無船舶”、非法載客、超載等違法行為,深入開展渡口、渡船隱患排查治理。以人員密集場所為重點,深入開展消防安全整治。繼續深入開展機械、冶金、有色、建材、特種設備、鐵路、電力等行業的安全專項治理。

4.穩步推進職業危害專項治理工作。加強各縣市區職業安全健康監管機構和技術支撐服務機構建設,理順職能、充實人員。啟動作業場所職業危害申報工作,深化粉塵與高毒物品危害專項治理,開展木質家具制造企業、石英砂加工企業、石棉行業的職業危害專項治理。

5.加強城市規劃和建設過程中的安全治理。把城市管網特別是化工、燃氣等管道的設計、建設、驗收、維護運行等納入安全監管,嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網事故發生。加強城市建設中的安全監管。

(二)深化安全生產執法行動,嚴厲打擊非法違法行為。

1.加強和改進安全生產行政執法。全面開展計劃執法,根據監管力量、監管重點等因素科學合理地制定執法計劃,報同級政府審批并報上級安監部門備案,嚴格按計劃開展執法。建立健全聯合執法制度和聯席會議制度,形成執法合力。全面推進委托鄉鎮執法,擴大執法覆蓋面。進一步規范執法行為,規范執法自由裁量權,推進執法考核,健全執法檔案,加強執法統計上報和分析。

2.進一步深化“打非治違”專項行動。強化基層政府“打非治違”責任,建立地方政府統一領導,主要部門牽頭,相關部門參加的聯合執法機制,提高監管執法效能,對非法違法生產經營建設行為堅持露頭就打,絕不手軟。通過媒體曝光一批非法違法生產經營建設導致發生較大事故的反面典型,保持高壓態勢。

3.突出執法重點。突出打擊無照無證和證照不全、依法關閉取締后又死灰復燃、超層越界、以整合技改為名非法生產、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法等嚴重非法違法行為。

4.加大執法監督力度。加強新聞輿論監督,全面落實《湖北省企業安全生產違法行為警示辦法》(安規〔〕1號),對可能造成重特大事故又未進行有效治理的重大隱患、發生較大以上生產安全事故的企業,在媒體上進行公告。強化社會監督,建立“12350”安全生產舉報平臺,落實人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。

5.嚴格事故查處和責任追究。按照“四不放過”原則和“三鐵”要求,嚴肅查處各類事故。加大對較大以上事故指標的考核權重。發生一次較大事故的,縣市區政府必須向市安委會“說清楚”;對一個月內發生2次以上工礦商貿生產安全事故的縣市區實行警示通報,所有生產安全事故必須報市安辦備案;認真落實《湖北省較大以上事故查處掛牌督辦辦法》,嚴格執行較大事故查處備案制度和查處落實情況督辦、公告制度。煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業領域的企業,因非法違法生產經營導致發生較大以上事故的,一律提請政府依法關閉。

(三)深化安全生產宣傳教育行動,大力營造安全發展氛圍。

1.加大對深化“安全生產年”活動的重要意義、工作目標和政策措施的宣傳。教育引導各類生產經營單位深刻認識深化“安全生產年”活動的重要性、必要性和緊迫性,增強做好工作的主動性和自覺性。及時總結和推廣安全生產工作中各類典型經驗和有效做法,抓好典型帶動和示范引領,促進深化“安全生產年”活動富有成效地開展。發揮輿論監督和群眾監督的作用,鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為和事故隱患。

2.繼續深化國務院和省、市政府關于進一步加強企業安全生產工作要求的宣傳。采取在新聞媒體開辟專欄,制作警示教育片,匯編事故案例,開展豐富多彩的活動等多種形式,重點面向基層政府領導和廣大企業業主進行宣傳,進一步推進兩個主體責任落實。

3.加大安全生產法律法規和安全知識宣傳力度。以“安全責任、重在落實”為主題,認真組織第十個“安全生產月”集中宣傳活動,推進安全生產法律法規和安全知識“進企業、進機關、進鄉村、進社區、進學校、進家庭”。繼續開展安全文化下鄉、“安全生產楚天行”等活動,普及安全知識,努力提升全民安全法制意識。

4.大力開展安全文化創建。組織開展安全文藝作品創作、安全文藝匯演、安全生產知識競賽等活動,在廣播、電視、報刊、網站開設安全專欄,推動安全文化建設。開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動。宣傳安全生產先進典型,推介安全生產先進管理辦法。

5.加大安全生產教育培訓力度。規范安全培訓管理,整合培訓資源,嚴把準入關、考核關、發證關。加強培訓考點建設,全面推進安全資格計算機考核,修訂完善培訓教材、大綱和標準,全面推行“教考分離”。加大各級領導干部安全培訓力度,大力推進安全培訓進黨校。加大企業“三項崗位”人員(主要負責人、安全管理人員、特種作業人員)資質培訓、農民工安全技能培訓和新工人三級安全教育培訓,實現全員培訓上崗。

(四)加強安全生產法制體制機制建設,全面落實安全生產責任。

1.健全完善安全生產地方法規體系。編制、實施安全生產“六五”普法規劃。做好《湖北省危險化學品安全管理辦法》、《湖北省安全生產事故報告和調查處理實施辦法》、《湖北省建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等相關立法工作。進一步完善各項安全生產規章制度,建立健全日常監管、安全投入、安全培訓、事故調查處理及責任追究等相關制度和工作程序。

2.強化各級政府安全生產領導責任。強化行政首長負責制,嚴格落實“一崗雙責”。各縣市區政府要將《安全生產“十二五”規劃》作為政府專項規劃予以實施,將相關指標納入地方政府目標考核體系,重點工程納入地方政府投資規劃。加強經濟開發區、旅游風景區、洪湖濕地保護區等安全監管工作。

3.強化安監部門安全生產綜合監管職責和政府相關部門行業監管責任。落實安監部門綜合監管職責,加強對同級政府有關部門和下級政府的安全生產指導、協調和監督檢查。建立完善安委會議事、部門聯席會議制度。嚴格落實部門安全監管職責,按照“誰主管、誰負責,誰發證、誰負責”的原則,依法對所監管、主管的行業領域和生產經營單位實施全面監督管理。

4.強化企業安全生產主體責任。實施企業主要負責人履行安全生產職責考核制度和高危企業主要安全事項備案制度,實行全員、全過程、全方位的安全管理。

5.建立安全生產激勵約束機制。進一步完善安全生產目標考核辦法,強化事故控制指標考核,對完成或超額完成安全生產責任目標的給予獎勵,加大對較大以上事故指標的考核權重。對符合安全生產否決條件的組織,嚴格按照《市安全生產一票否決暫行規定》實施“一票否決”。

6.加強基層安全生產監管機構建設。加強各級安全監管隊伍和執法隊伍建設,充實專業人員,配備執法人員。加強開發區、旅游風景區、濕地保護區、鄉鎮(街道)等安全監管隊伍建設。工業重鎮、經濟強鎮、交通要鎮至少配備2名、其他鄉鎮至少配備1名專職安全監管人員。

(五)加強安全生產保障能力建設,夯實安全生產基礎。

1.開展企業安全標準化創建。組織實施企業標準化3年行動計劃,在工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動,確保煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業在年底前必須全部達到三級以上安全生產標準化水平,重點企業達到一級標準。逾期不達標的依法停產整頓直至依法關閉。在此基礎上,實施企業分級分類管理,推動建立安全生產長效機制。

2.繼續開展創建安全生產示范鄉鎮和安全社區活動。以基層社會治安綜合治理網絡為依托,落實村、社區安全監管協管員,延伸監管觸角。推廣沙市區勝利街辦安全管理經驗,力爭年內創建一批省級安全社區。

3.全面落實安全生產經濟政策。強制推行工傷保險制度,嚴格安全生產費用提取使用管理,督促高危行業繳存安全生產風險抵押金,投保安全生產責任保險,嚴格執行新的工亡職工賠償標準。加強對企業執行經濟政策情況的監督檢查,對未按規定提取和使用安全費用的,責令糾正并依法實施處罰;對不參加工傷保險的用人單位,不得辦理安全生產許可證、施工許可證;對既不繳納安全風險抵押金,又不投保安全生產責任險的,要依法嚴肅處罰,并不予年審、換證或延期安全生產許可證。

4.加強應急救援體系建設。制定實施區域性應急救援專項規劃,并納入當地經濟社會發展重點規劃。積極籌建礦山救援基地、危化品救援基地、物資儲備基地和消防、公路、橋梁救援基地等建設。加快推進安全生產應急管理機構、應急救援指揮中心和專業應急救援隊伍建設,建立應急救援體系。加強應急預案培訓和應急救援演練,提高應急預案的科學性、針對性和可操作性。推動建立各級政府部門間的協調機制,安全生產應急機構間的協調和信息報送機制,以及區域協調聯動機制,進一步提高應急救援效率。

5.加強安全科技支撐體系建設。將安全監管裝備建設納入“十二五”重點規劃,落實配套資金,加大對安全監管監察所必須的交通、現場檢查檢測、調查取證分析、事故應急救援等工作裝備、設施和防護用品的投入。落實國家“金安工程”總體規劃,建立市安全生產監管信息系統、重大隱患整改及重大危險源監控預警系統,提高安全生產信息化管理水平。結合安全標準化創建,積極推廣運用安全生產新技術、新產品、新工藝,提升企業安全生產水平。在礦山企業強制推行井下防災避險“六大系統”。在煤礦強制推廣錨網噴聯合支護和機械化生產技術;在非煤礦山強制推行機械化通風和采石場中深孔爆破全程在線監控系統等安全技術措施;在化工企業推行聯鎖自控技術和重大危險源自動監控技術,在加油站推行HAN阻隔防爆技術;在運輸危險品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車,安裝和使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置;在大型起重機械安裝安全監控管理系統。

(六)加強安監隊伍建設,全面提升履職能力。

1.狠抓思想政治建設。以“爭當安全發展忠誠衛士,創建為民務實清廉安監機構”為主題,繼續深入開展“創先爭優”活動。圍繞建黨90周年,開展“安全發展立新功,我為黨旗添光彩”系列活動;圍繞創建學習型黨組織,開展“每月一講、每季一考、半年一評”主題活動;圍繞提高安全生產工作公信力和執行力,開展公開承諾活動。繼續挖掘、總結、宣傳、推廣一批基層安監干部先進典型。

2.狠抓履職能力建設。開展安全生產新法律、新法規、新知識、新技術和業務知識的教育培訓,加強實踐鍛煉,通過開展交叉檢查、交叉執法、上下聯動執法、執法文書點評等多種方式,逐步提高依法監管能力、隱患排查治理能力、綜合協調能力、應急處置能力、開拓創新能力。

3.狠抓執行力建設。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,進一步轉變作風。建立重點任務、重點項目完成情況備案、檢查、督辦制度,定期通報,嚴格考核,與年終考核評比掛鉤。

4.狠抓黨風廉政建設。健全完善腐敗風險防控體系,實現安全生產行政執法、行政許可、事故調查等各個環節和步驟的程序化和規范化。堅持和完善安全生產政務公開制度,對安全生產行政許可、建設項目安全設施“三同時”審批、中介機構資質認證等,逐步實行網上申報、批準和公布。以學習貫徹《廉政準則》為主要內容,進一步完善和堅持黨風廉政教育制度,強化重點崗位干部和關鍵環節的監督,引導黨員干部自警、自醒、自勵、慎獨、慎行,確保廉潔從政。

四、工作要求

(一)加強領導,落實責任。各地各部門要切實加強對繼續深化安全生產年活動的組織領導,把活動納入對各級領導干部政績考核內容,納入社會主義精神文明建設、社會治安綜合治理和有關部門的業務工作體系之中。要層層落實責任,完善工作機制,制定切實可行的實施方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施,確保活動正常開展。

(二)突出重點,扎實推進。各地各部門要通過深入開展安全生產執法、治理和宣教“三項行動”,集中整治一批重大事故隱患,依法嚴厲打擊非法違法行為,治理違規違章現象,進一步推進礦山、危險化學品、煙花爆竹等產業結構調整,加快安全技術改造,淘汰落后生產能力,著力解決制約安全生產的突出問題。要進一步加強安全生產法制體制機制、保障能力和安監隊伍“三項建設”,進一步強化安全生產基層基礎建設,建立安全生產長效機制。

(三)強化監督,嚴格考核。各地各部門和各單位要加強對深化安全生產年活動的監督檢查,把活動開展及成效列入季度督辦檢查、年度考核評比內容,對活動措施不落實、工作進展遲緩、工作效果不明顯的,要予以通報批評,限期改進,跟蹤落實。各縣市區政府、開發區管委會和市直有關部門要在4月15日前,將本地、本行業(領域)的實施方案報送市安委會辦公室。各地各有關部門主要負責人要切實擔負起領導責任,親自研究部署;分管負責人要深入一線加強督促檢查,及時組織研究解決貫徹落實中遇到的問題。各地各部門要建立健全信息報送制度,及時掌握安全生產年活動進展情況并認真總結,每季度將總結報告于本季度末5日內報送市安委會辦公室。年終,市安委辦將按照考核細則,對全市深化安全生產年活動情況進行考核和獎懲。