加強公墓管理通知

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各縣、市、區人民政府,開發區,市政府有關部門:

近年來,我市各地認真貫徹執行國務院《殯葬管理條例》和民政部《公墓管理暫行辦法》,因地制宜興建了一批經營性公墓和農村公益性公墓,對深化殯葬改革,倡導文明殯葬起到了積極的推進作用。但是,由于受經濟利益驅動,一些地方和個人以建農村公益性公墓為借口,擅自興建墓地,超標準建造墓穴,大肆從事違規經營活動,從中牟取暴利,嚴重擾亂了公墓經營管理秩序。根據民政部等八部委局《關于進一步規范和加強公墓建設管理的通知》(民發〔〕203號)精神,為切實加強我市公墓管理,現通知如下:

一、認真做好公墓清理整頓

各地要按照屬地管理原則,迅速成立聯合整治工作專班,于8月底以前,對轄區內公墓建設經營情況開展一次專項清理,并重點對以下幾種情況進行整頓:一是未經依法批準建設的公墓;二是非法從事墓地經營活動,向村民以外其他人員出售墓葬用地或骨灰存放格位的農村公益性墓地;三是違反規定擅自轉讓、遷址新建、擴大墓區面積或設立分墓區的公墓;四是違反規定建設、出售(租)超規定面積墓穴、墓地,炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位的公墓。各地要在9月初將清理整頓公墓的情況形成書面材料報送市政府。9月底,市政府將組織全面檢查,并對檢查情況進行通報。

二、依法從嚴查處公墓違規違法行為

(一)對未經批準建設,但符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、公墓建設規劃和公墓建設條件的墓地,由當地民政局會同發展改革、公安、國土資源、環保、建設、工商、林業、文物等部門提出處理意見。對符合條件的墓地,責令其依照規定程序限期辦理審批手續。逾期不辦理審批手續和申請未予獲準的墓地要依法取締。

(二)對未經批準建設,且不符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、文物保護法規、公墓建設規劃和公墓建設條件的墓地,由當地民政局會同發展改革、公安、國土資源、環保、建設、工商、林業、文物等部門提出處理意見,依法予以取締,責令恢復土地原狀,沒收其違法所得并處以罰款。所占土地由土地管理部門依法處理。涉嫌犯罪的,依法追究相關人員的法律責任。

(三)雖經民政部門批準,但自行擴大墓區面積或擅自設立分墓區的,由國土資源管理部門依法處理。對擅自轉讓、遷址新建、改變經營主體的公墓,按規定重新申報審批。

(四)禁止農村公益性公墓從事經營活動。農村公益性公墓、骨灰堂由鄉鎮、村興辦和管理,只能安葬本鄉鎮、村已故村民的骨灰或遺體,不得對外經營和變相經營。

(五)規范墓穴建設標準。根據國家有關墓位占地面積的規定,對尚未建成或已經建成、尚未出售的超標墓位,要依法拆除或限期改造;已經出售并與喪戶簽訂協議但尚未安葬骨灰的,也要依法拆除或限期改造;對已經安葬骨灰但愿意遷墓的,要責令建設或經營墓地單位負責將已葬墓穴遷至合法公墓內;不愿意遷墓的要縮小規模作綠化處理,認真做好登記,待使用期滿后依法處理,所發生的費用由墓地單位全部承擔。

三、規范公墓管理

(一)合理利用土地資源。各地民政部門要根據國務院《殯葬管理條例》有關規定,會同發展改革、公安、國土資源、環保、建設、工商、林業、文物等部門,結合實際,本著不重復建設、節約土地、保護耕地和林地、保護地下古文化遺址和古墓葬、便于管理、方便群眾的原則,制定出本地經營性公墓和公益性公墓建設規劃。要積極倡導骨灰、遺體處理多樣化。在火葬區內要大力推行骨灰寄存、骨灰植樹等不占地或少占地的處理方式。鄉村可根據當地人口數量及分布情況,規劃建立為本地村民服務的公益性骨灰存放設施。在土葬改革區,可利用荒山瘠地,統一規劃建立遺體公墓,積極倡導平地深埋不留墳頭的葬法,禁止占用耕地、林地。

(二)嚴格限制墓穴占地面積。公墓安葬是殯葬服務的重要組成部分,要嚴格按照國家和省有關規定限制墓位占地面積,單人或雙人骨灰墓穴占地不得超過1平方米,遺體單葬墓穴占地不得超過4平方米,合葬墓穴不得超過6平方米,使用年限20年為一個周期,墓碑要小型化、多樣化和藝術化。公墓內禁止修建封建迷信設施和從事封建迷信活動。禁止修建宗族墓地和活人壽穴。各公墓原則上不得在轄區以外的地方設立業務經銷辦事機構。確有必要跨地區設立的,須經兩地民政部門批準,并自覺接受當地民政部門的管理。

(三)加強公墓經營行為的監管。各級民政部門要按照屬地管理原則,建立健全監督檢查制度,切實加強對公墓經營活動的監督檢查和管理,對每座公墓及墓位進行登記造冊,統一使用民政部印發的公墓安放證,堅決杜絕炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位現象。工商部門要依法查處違法公墓廣告、傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。各有關部門要加強日常監管,發現問題及時查處。各地要積極探索農村公益性公墓管理辦法,不斷完善農村公益性公墓監督管理機制。

(四)實行公墓年檢制度。要按照省民政廳制定下發的年檢標準,從總體規劃布局、基礎設施、環境綠化、經營管理、優質服務、自身建設等方面實行年度檢查。對年檢合格的公墓發給年檢合格證,準予繼續開展業務;對年檢不合格、限期整改仍不達標的,要責令其停業整頓或者予以取締。