縣政辦推行首違不罰制度通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各行政執(zhí)法部門(mén)：

為規(guī)范行政處罰行為，充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合原則，維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，以及《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》要求，經(jīng)縣政府研究，決定在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，在全縣推行“首違不罰”制度，即對(duì)行政管理相對(duì)人初次違法，且情節(jié)較輕的，免于罰款處罰。

推行“首違不罰”制度，是縣委、縣政府轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。充分體現(xiàn)了縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了縣委、縣政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的鮮明態(tài)度，順應(yīng)了企業(yè)和廣大群眾的期盼和要求。

近年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，按照縣委、縣政府的決策部署，不斷強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了明顯的階段性成效。行政執(zhí)法部門(mén)的工作作風(fēng)明顯改變，服務(wù)理念進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了新的提高，但收費(fèi)罰款不規(guī)范、以罰代管、粗暴執(zhí)法等損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。為有效解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，按照縣委、縣政府的安排部署，決定在全縣推行“首違不罰”制度。主要是通過(guò)規(guī)范行政處罰程序，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，防止亂收費(fèi)、亂罰款等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過(guò)實(shí)施這一制度，促進(jìn)執(zhí)法部門(mén)更好的踐行以人為本、人性化執(zhí)法的理念，使執(zhí)法者與被管理對(duì)象相互理解，相互尊重，相互支持，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，樹(shù)立執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。

各行政執(zhí)法部門(mén)作為推行“首違不罰”制度的主體，一定要充分認(rèn)識(shí)推行這項(xiàng)制度的重要意義，把這項(xiàng)制度與涉企檢查收費(fèi)罰款登記備案制度統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確把握，扎實(shí)推進(jìn)，真正使這項(xiàng)惠民惠企的措施落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效；各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把推行“首違不罰”制度作為向社會(huì)作出的一項(xiàng)鄭重承諾，有諾必踐，說(shuō)到做到，決不允許出現(xiàn)明諾暗罰，落實(shí)不到位的現(xiàn)象；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)“首違不罰”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，幫助有關(guān)部門(mén)解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付，執(zhí)行制度不認(rèn)真，造成不良影響的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。”第二十七條也明確規(guī)定：“對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”的立法精神，推行“首違不罰”制度，對(duì)一些違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，根據(jù)具體情節(jié)，行使自由裁量權(quán)，不予處罰，正是體現(xiàn)了行政處罰法規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合這一基本原則。

各單位要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選確定本單位的“首違不罰”項(xiàng)目，主要包括：可罰可不罰的行為；違法情節(jié)輕微，沒(méi)有造成較大后果的行為；不是主觀故意，通過(guò)警告、批評(píng)教育能夠盡快消除影響的行為。各單位將確定后的“首違不罰”項(xiàng)目目錄于年11月30日前報(bào)縣政府法制室，經(jīng)審查后，統(tǒng)一向社會(huì)公布。