確保森林持續發展方案通告

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一、關于皆伐面積限額問題

(一)對占用征收林地的皆伐面積限額由省廳統籌。對經審核審批的占用征收林地所進行的皆伐，不再納入皆伐面積限額，由省廳統籌。

(二)對災害清理的皆伐面積限額單列下達或申請提前使用2012年限額。一是對松材線蟲病除治和桉樹凍害清理的70%皆伐面積限額實行單列，由省廳核實后專項下達，但只能專項使用，并要建立單獨臺賬；30%從各有關縣（市、區）的皆伐面積限額中解決。松木除治性皆伐面積由省森林病蟲害防治檢疫總站審核確定，桉樹凍害清理皆伐面積由省廳抽查核實組按照《省林業廳關于做好受凍害桉樹清理工作的通知》（林綜〔〕41號）的規定核實確定。要嚴防借凍害、松材線蟲病等災害之名“搭車”皆伐。二是今年以來因森林火災需清理受害木的面積達到本縣全年皆伐面積限額50％以上允許按程序向省廳申請提前使用其2012年度皆伐面積限額，但要嚴格控制正常生產性皆伐。

(三)將皆伐面積限額和預下達專項限額全額分解到縣（市、區）。鑒于以上皆伐面積限額已由省廳統籌、單列下達，現將林綜〔〕19號文確定的皆伐面積限額和省廳預下達的松材線蟲病除治、桉樹凍害清理專項皆伐面積限額全額分解下達到各縣（市、區）（詳見附表）。對林[]43號文中要求的皆伐需上報市局審批的規定予以取消。

(四)將皆伐面積限額落實到山場地塊并做到“五個優先”。各縣（市、區）林業局應于5月30日前提出“三公”分配方案，在7月15日前將皆伐面積限額基本落實到山頭地塊，并在8月10日前將已分解結果報市林業局備案。對以下5種符合條件的林分申請皆伐的，要予以優先安排皆伐面積限額：①影響林區穩定的，如林地實行預期均山，承包到期需要采伐后歸還林地的；②森林火災等災害需清理受害木的；③單獨編限重點企業用材需要的；④在4月30日前實行“三公”分配并已安排木材生產計劃指標的；⑤過熟商品林。

二、關于擇伐和科學經營森林相結合問題

一是認真落實省委、省政府關于轉變林木采伐方式的部署，大力宣傳實行皆伐面積限額并沒有減少采伐指標總量的客觀實際，不斷提高擇伐對提高森林質量、增強森林整體生態功能重大意義的認識。二是為規范擇伐作業行為，防止出現“拔大毛”，有效提高林分質量，目前省廳正研究制定擇伐的技術規程并將于近期下達。各地要認真執行，并結合實際，創造經驗，扎實推進。三是對松材線蟲病疫區松木比例低于七成的混交林分和生態區位重要、植被更新困難又相對孤立的小班，原則上實行擇伐除治。

三、關于占用征收林地皆伐和受害林分清理后造林更新問題

一是對新審核審批的建設工程項目占用征收林地，各縣（市、區）應當在成片的非規劃林地上進行等面積補充造林，并由縣級人民政府蓋章確認為規劃林地，做到“占一補一”。二是對松材線蟲病林分實行擇伐除治的，要套種、補植闊葉樹種；實行皆伐除治的，要及時營造非松樹種。三是對于桉樹凍害皆伐的，要按照林綜〔〕41號文規定抓好落實，及時造林更新，并引導業主不再種桉樹。四是對火燒跡地，要根據林木受害程度科學確定進行皆伐造林或進行補植。對以上4種情形，在6月底前完成核發采伐許可證的山場和應補植的火燒跡地，其造林更新或補植、套種任務均要在今年“小陽春”前完成，并確保2013年能夠計算森林面積。

同時，對新造幼林要及時進行撫育，加強管護，確保成活成林；要引導重點企業、造林大戶等，結合培育大徑材，及時開展中幼林撫育間伐。

四、關于保障和監督措施問題

㈠書面承諾。各縣級林業主管部門要對全面及時完成以上造林更新任務做出書面承諾并報市林業局；市林業局匯總后于8月15日前報省廳林政處、造林處。

㈡單列驗收。以上造林更新任務均不計入今年大造林任務，但省廳將在今年大造林驗收的同一時間，對完成以上造林更新任務情況統一組織開展單列檢查驗收。請各縣級林業主管部門要對以上造林更新任務單獨造冊（注明林班、大班、小班、皆伐時間、采伐證印刷號、造林時間、造林面積等），并于今年11月底前同時上報市林業局，市林業局匯總后報省廳林政處、造林處和省資源站，并將相關部分報送省防火辦、森防站。

㈢掛鉤措施。一是對于沒有及時完成以上造林更新任務的縣（市、區），將按《省林業廳關于年造林綠化任務完成情況與采伐指標及使用林地定額掛鉤的通知》（林綜〔〕18號）規定采取遞進式掛鉤措施，即采取扣減有關縣（市、區）2012年木材生產計劃指標、皆伐面積限額、林地年度定額等措施，并與占用征收林地審核審批掛鉤。二是對建設工程項目占用征收林地沒有做到“占一補一”的，直接扣減其2012年林地定額。三是對重度受災的桉樹林分皆伐后再種桉樹又發生凍害的，省廳對皆伐面積限額將不再實行單列。

㈣強化督查。各級林業紀檢監察機構要對各地皆伐面積分配和采伐指標“三公”分配排序情況進行督查，廳造林綠化工作領導小組辦公室和廳掛鉤聯系處室將對各地及時完成以上造林更新任務情況開展督查。