市政辦違法占地行為監(jiān)管通知

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各鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門、單位，市重點企業(yè)：

為進一步加強全市土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止和嚴(yán)厲查處違法占地和違法建設(shè)行為，嚴(yán)格明確和追究違法占地和違法建設(shè)行政監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步明確監(jiān)管區(qū)域，落實巡查機制。各鎮(zhèn)區(qū)、街道及市國土局、城管執(zhí)法局對全市占地和建設(shè)情況負有巡視監(jiān)察責(zé)任，對違法違規(guī)行為應(yīng)及時制止、處置。為進一步明確職責(zé)，避免扯皮，市政府決定對各鎮(zhèn)區(qū)、街道及有關(guān)部門的行政監(jiān)管范圍予以界定。各鎮(zhèn)區(qū)、街道對本轄區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、預(yù)防制止違法占地和違法建設(shè)行為等工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是直接責(zé)任人，要按照“屬地管理、守土有責(zé)、轄區(qū)負責(zé)”的要求，在所轄區(qū)域建立劃片包干的網(wǎng)格化巡查機制，指定專人加強日常巡查監(jiān)管與處理投訴工作。對發(fā)現(xiàn)的違法行為或接到的投訴舉報，要在第一時間組織人員到現(xiàn)場了解情況，做好記錄和處置工作，確保將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。若當(dāng)事人不聽勸阻，繼續(xù)違法或抗法的，要立即向有關(guān)部門報告。市城管執(zhí)法局負責(zé)對市區(qū)崖頭和石島城市規(guī)劃區(qū)（指崖頭中心城區(qū)和石島城區(qū)，以下統(tǒng)稱城市規(guī)劃區(qū)）、鎮(zhèn)駐地建成區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)駐地建成區(qū)具體范圍由市城建局負責(zé)明確）內(nèi)各鎮(zhèn)街的巡查工作進行督導(dǎo)巡查；市國土局負責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)駐地建成區(qū)外各鎮(zhèn)街的巡查工作進行督導(dǎo)巡查。督導(dǎo)巡查工作也要建立網(wǎng)格化管理機制，落實責(zé)任人員，明確責(zé)任區(qū)域，實行全方位、全天候督導(dǎo)巡查。

二、進一步明確執(zhí)法主體，落實查處機制。市國土局、城建局、城管執(zhí)法局和各鎮(zhèn)政府是查處違法占地和違法建設(shè)的重要執(zhí)法主體，要按照“分類負責(zé)、歸口查處、高效執(zhí)法、依法追責(zé)”的原則，加大對違法行為的查處力度。市城管執(zhí)法局：負責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)駐地建成區(qū)內(nèi)的違法占地和違法建設(shè)行為。市國土局：負責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)駐地建成區(qū)外未取得土地使用權(quán)的違法占地行為；強化農(nóng)村居民宅基地審批管理，今后城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)街駐地建成區(qū)內(nèi)不再安排農(nóng)村居民單戶宅基地指標(biāo)。市城建局：負責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)駐地建成區(qū)外已取得國有土地使用權(quán)，但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的建設(shè)行為。各鎮(zhèn)政府：負責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)駐地建成區(qū)外已取得集體土地使用權(quán)，但未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的建設(shè)行為。各街道辦事處：比照鎮(zhèn)政府的職責(zé)范圍，負責(zé)協(xié)查城市規(guī)劃區(qū)外的違法占地和違法建設(shè)行為。市公安、房管、交通、海洋與漁業(yè)、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公路、電業(yè)等部門要協(xié)助做好查處工作，具體責(zé)任分工要嚴(yán)格按照《市查處違法建設(shè)和違法占地工作規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

三、進一步明確工作流程，落實聯(lián)動機制。各鎮(zhèn)區(qū)、街道及市國土、城建、城管執(zhí)法等部門要按照“健全機制、長效常態(tài)、多方聯(lián)動、高效執(zhí)法”的原則，緊密協(xié)作，聯(lián)動配合，扎實做好違法占地和違法建設(shè)的預(yù)防與查處工作。

一是建立信息通報制度。市國土局為建設(shè)單位辦理土地使用權(quán)證后，要及時書面告知市城建局、城管執(zhí)法局及相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、街道；市城建局為建設(shè)單位辦理建設(shè)許可手續(xù)后，要及時書面告知市國土局、城管執(zhí)法局及相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、街道。市國土局、城建局、城管執(zhí)法局認(rèn)定為違法的占地或建設(shè)項目，要及時書面告知市發(fā)改、房管、環(huán)保、工商、電業(yè)、供水等部門。各有關(guān)部門收到書面告知后，要及時采取有效措施，防止違法違規(guī)行為升級。

二是建立案件移送制度。各鎮(zhèn)區(qū)、街道發(fā)現(xiàn)的違法行為，屬本鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限內(nèi)的自行查處，其它的要及時移交執(zhí)法主體部門處置；市國土局、城管執(zhí)法局對督導(dǎo)巡查過程中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的涉嫌違法行為，要及時通知所在鎮(zhèn)街，并跟進處置，對不屬于本部門權(quán)限內(nèi)的要及時移交有權(quán)部門；移送和接收案件時，均需出具和留存書面文書；接收案件的部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)立案并采取查處措施。具體移交程序按照《市行政執(zhí)法聯(lián)動暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對巡查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)并報告的違法行為，執(zhí)法主體單位5個工作日內(nèi)查處不力的，屬執(zhí)法部門查處的由所在鎮(zhèn)街負責(zé)書面報告市委、市政府，屬鎮(zhèn)政府查處的由市國土局負責(zé)書面報告。

三是建立聯(lián)動查違制度。市政府成立由市委副書記、市長同志任組長，市委常委、副市長及副市長、市政府辦公室主任同志任副組長，市國土、城建、城管執(zhí)法、督查考核、監(jiān)察、發(fā)改、財政、公安、房管、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電業(yè)等部門及各鎮(zhèn)區(qū)、街道主要負責(zé)人為成員的查違工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是指導(dǎo)全市預(yù)防查處違法占地和違法建設(shè)工作，研究解決工作中遇到的困難和問題，協(xié)調(diào)督促案件移送、查處工作，研究重大案件處理意見等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李文海同志兼任辦公室主任，負責(zé)查違工作總體協(xié)調(diào)。

四、進一步明確監(jiān)管主體，落實問責(zé)機制。

一是強化考核評議。市督查考核辦公室負責(zé)按職責(zé)分工，對全市違法占地和違法建設(shè)監(jiān)管查處責(zé)任落實情況進行專項考核；每月匯總通報各鎮(zhèn)區(qū)、街道違法占地和違法建設(shè)發(fā)生、立案情況以及對國土局、城管執(zhí)法局督導(dǎo)巡查到位抽查情況，并報市政府；組織各鎮(zhèn)區(qū)、街道對市國土局、城建局、城管執(zhí)法局的查違工作每半年進行一次評議。市國土局、城管執(zhí)法局按照督導(dǎo)巡查責(zé)任分工，對各鎮(zhèn)區(qū)、街道巡查責(zé)任落實以及預(yù)防制止和協(xié)助查違工作進行考核。

二是強化責(zé)任追究。市監(jiān)察局負責(zé)對各鎮(zhèn)區(qū)、街道及相關(guān)部門預(yù)防查處違法占地和違法建設(shè)工作實行行政效能監(jiān)察，重點查處糾正公務(wù)人員不作為、亂作為、慢作為等行為；對造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格問責(zé)。今后，凡是違法占地和違法建設(shè)行為形成事實的，實行反向督查和責(zé)任倒追制度，若鎮(zhèn)街未及時發(fā)現(xiàn)并制止的，首先問責(zé)鎮(zhèn)街；若執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街均未發(fā)現(xiàn)并制止的，既要問責(zé)鎮(zhèn)街巡查不力，還要問責(zé)相關(guān)部門督導(dǎo)巡查不力；若執(zhí)法責(zé)任主體知情但查處不到位的，要問責(zé)執(zhí)法主體；若執(zhí)法責(zé)任主體查處不力，但責(zé)任單位未按規(guī)定及時報告的，要問責(zé)責(zé)任單位。

三是強化輿論引導(dǎo)。市廣播電視臺、新聞中心要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，及時曝光違法違規(guī)行為，報道查違、拆違工作開展情況，營造全社會支持打擊違法行為的良好氛圍。市里確定將市長公開電話（12345）作為接受群眾投訴舉報電話，市新聞媒體及各級各部門要通過有關(guān)途徑及時向社會公布，鼓勵廣大市民群眾積極投訴舉報違法行為，并從嚴(yán)、從快予以打擊查處，堅決遏制違法占地和違法建設(shè)的不正之風(fēng)，有效規(guī)范土地建設(shè)市場秩序，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。