在中共**區(qū)第八次黨代會(huì)上的報(bào)告

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在中共**區(qū)第八次黨代會(huì)上的報(bào)告

各位代表：

中共**區(qū)第八次黨代會(huì)今天開幕了。大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)拼搏，乘勢(shì)而上，為全面建設(shè)小康社會(huì)，把**建成大區(qū)、富區(qū)、強(qiáng)區(qū)而努力奮斗?，F(xiàn)在，我代表中共**區(qū)第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、五年工作的回顧和總結(jié)

自1997年第七次黨代會(huì)以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，深入貫徹執(zhí)行黨的基本路線，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，弘揚(yáng)**精神，不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展、大變化，為建設(shè)**、發(fā)展**譜寫了光輝燦爛的新篇章?？梢哉f，過去的五年是**區(qū)發(fā)生深刻變化的五年，是廣大黨員干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)自身價(jià)值得到充分體現(xiàn)的五年，是政治安定社會(huì)穩(wěn)定的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，是**人為之自豪和驕傲的五年。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成12168萬元，是97年的2.7倍，年均增長(zhǎng)22%；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)11800萬元，是97年的3.4倍，年均增長(zhǎng)16.7%；工業(yè)增加值完成了5170萬元，是97年的7倍，年均增長(zhǎng)47%；工業(yè)利稅569萬元，是97年的2.6倍，年均增長(zhǎng)20.4%；財(cái)政收入突破了千萬元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了1010萬元，比97年增加了349萬元，年均增長(zhǎng)8.8%。人民生活水平顯著提高。全區(qū)居民人均可支配收入4613元，增長(zhǎng)9.1%。

——區(qū)容區(qū)貌煥然一新。**廣場(chǎng)的建設(shè)，**北橋的拓寬，興東路、興建路、興北路、北新路等主要街巷道路的擴(kuò)建和新建，39座公廁的新建和維修，全區(qū)綠化面積的擴(kuò)大，特別是經(jīng)過自籌資金，建起了設(shè)施優(yōu)良，便民開放的辦公大樓。五年來城區(qū)建設(shè)總投資達(dá)691萬元。

——“十萬富民行動(dòng)”碩果累累。社區(qū)建設(shè)取得了歷史性突破。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的20個(gè)社區(qū)已經(jīng)建成。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、手工業(yè)星羅棋布，社區(qū)經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度向前發(fā)展。勞動(dòng)再就業(yè)和“一幫一”扶貧成績(jī)突出，共安置就業(yè)4200人，全區(qū)3625戶貧困家庭有1407戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，脫貧致富率為38.8%。社區(qū)文化、衛(wèi)生各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。我區(qū)被省政府確定為省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

——精神文明建設(shè)效果顯著。九年義務(wù)制教育的“雙基”和“雙實(shí)”工作通過了國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。連續(xù)四年保持了市級(jí)先進(jìn)文化區(qū)稱號(hào)。2002年進(jìn)入了省級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位行列。人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在上級(jí)要求的4.7‰和1.6‰以下。人民群眾的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。雙擁工作獲得了市級(jí)先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治區(qū)取得新進(jìn)展。

——社會(huì)政治更加穩(wěn)定。公檢法機(jī)關(guān)密切配合，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安創(chuàng)歷史最好時(shí)期。打擊邪教工作的“百戶聯(lián)防”和“三個(gè)延伸”得到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。城市最低生活保障達(dá)到了應(yīng)保盡保。信訪工作成效顯著，集中辦理了一批歷史遺留案件。區(qū)委、區(qū)政府在廣大人民群眾中的號(hào)召力、凝聚力更加提高。

——黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化黨支部為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)取得了成效。五年共發(fā)展新黨員128名，在7個(gè)民營(yíng)企業(yè)中成立了黨組織，有9個(gè)黨支部被評(píng)為區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化支部，21個(gè)黨支部成為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化支部。全區(qū)有262名共產(chǎn)黨員先后被評(píng)為省、市、區(qū)級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。區(qū)公安局、檢察院、法院連續(xù)多年被評(píng)為省市級(jí)先進(jìn)黨組織和先進(jìn)集體。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇推進(jìn)了干部制度改革。黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)黨員干部監(jiān)督切實(shí)有效，違紀(jì)案件明顯下降。工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用得到充分的發(fā)揮，黨群干群關(guān)系更加密切。今年我區(qū)又被省委授予社區(qū)黨建先進(jìn)區(qū)委榮譽(yù)稱號(hào)。

我們之所以取得這些輝煌的成績(jī)，主要得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏；得益于駐區(qū)單位方方面面大力支持，在此，我代表中共**區(qū)第七屆委員會(huì)，向全區(qū)共產(chǎn)黨員和廣大群眾，向所有關(guān)心和支持我區(qū)改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在過去的五年里，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，圍繞如何把一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、困難較大的小區(qū)、窮區(qū)、弱區(qū)建設(shè)成大區(qū)、富區(qū)、強(qiáng)區(qū)這個(gè)主題，進(jìn)行了不屈不撓的艱苦探索。經(jīng)過實(shí)踐取得了一定經(jīng)驗(yàn)，概括講就是“科學(xué)決策，真抓實(shí)干，奮力拼搏，甘于奉獻(xiàn)”。

科學(xué)決策，就是立足區(qū)情，科學(xué)判斷，堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思維、新理念分析、認(rèn)識(shí)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，制定出科學(xué)合理的工作思路。七屆黨代會(huì)以來，我們先后提出了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，堅(jiān)持多元發(fā)展的方針，加快民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，積極開辟個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。糧食加工、食品釀造、木材加工、建筑材料、煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷等五大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展。

真抓實(shí)干，就是腳踏實(shí)地搞建設(shè)，不顧一切求發(fā)展。在工作中，注意抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，集中智慧、集中力量，打攻堅(jiān)戰(zhàn)。大膽扶持個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，推行五大班子領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)，真心實(shí)意地幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)撐腰壯膽。為盡快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抓住各種機(jī)遇，利用各種條件，廣泛展開招商活動(dòng)，用真誠(chéng)的情感、周到的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境留住客商，引來項(xiàng)目。僅今年以來，招商引資就達(dá)1913萬元，比計(jì)劃增長(zhǎng)59%。

奮力拼搏，就是發(fā)揚(yáng)堅(jiān)韌不拔，百折不撓的精神。幾年來，**的城區(qū)變化令人感到驚嘆，靠的就是拼和闖，做到逢山開路，遇水搭橋。沒有條件創(chuàng)造條件也要上，有錢辦大事，沒錢也辦事，不達(dá)目的，誓不罷休。對(duì)重點(diǎn)工作，采取超常措施，超常運(yùn)作，達(dá)到了超常的速度和超常的效果。我們**人敢奪大目標(biāo)、敢創(chuàng)大業(yè)績(jī)，連續(xù)多年在年終工作評(píng)比中，被市委、市政府授予標(biāo)兵單位。多項(xiàng)工作躍入了全市先進(jìn)行列。計(jì)生、教育、“兩風(fēng)建設(shè)”等項(xiàng)工作代表全市接受了省檢查驗(yàn)收，為全市爭(zhēng)了光。

甘于奉獻(xiàn)，就是忘我工作，勤政為民。我們有一支靠得住，叫得響的黨員干部隊(duì)伍。這些同志以發(fā)展**、為民造福為己任，吃苦耐勞、任勞任怨，用自己的勤奮工作實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值，體驗(yàn)工作的快樂。扶貧解困，黨員干部紛紛獻(xiàn)愛心，捐款捐物，幫助解決子女讀書、就業(yè)難問題，千方百計(jì)幫助脫貧致富。五年來全區(qū)機(jī)關(guān)干部扶貧救濟(jì)捐款累積達(dá)6萬多元。抗非典領(lǐng)導(dǎo)干部沖鋒陷陣，靠前指揮，機(jī)關(guān)和社區(qū)干部工作在一線，他們不顧個(gè)人安危，堅(jiān)守陣地，確保全區(qū)人民生命安全。我們就是以奉獻(xiàn)，付出精神，影響和帶動(dòng)全區(qū)人民在前進(jìn)的道路上，去攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，奪取一個(gè)又一個(gè)勝利。

總之，我們五年探索得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作必須堅(jiān)持的重要原則。同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)，我們的工作還存在著許多困難和問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖快，質(zhì)量水平不夠高；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體雖已形成，非煤產(chǎn)業(yè)份額小；財(cái)政收入增幅雖大，只能保吃飯，難以求發(fā)展；就業(yè)壓力大，城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠帳嚴(yán)重等問題比較突出。這些困難和問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，并通過改革和發(fā)展加以解決。

二、今后五年的工作任務(wù)

黨的十六大的召開，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期。抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力拼搏，乘勢(shì)而上，再創(chuàng)輝煌，趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同全國(guó)人民同步跨入小康社會(huì)，這是對(duì)我們?nèi)珔^(qū)各級(jí)黨組織的嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是對(duì)我們廣大共產(chǎn)黨員的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此說，今后五年是迎接挑戰(zhàn)，奮力拼搏的五年，是腳踏實(shí)地，艱苦創(chuàng)業(yè)的五年，是繼往開來，再創(chuàng)輝煌的五年。

我們應(yīng)該看到，盡管我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，非煤產(chǎn)業(yè)所占份額小，但是依托資源優(yōu)勢(shì)的煤炭生產(chǎn)、糧食加工、食品釀造、木材加工、建筑材料等五大產(chǎn)業(yè)群體已初具規(guī)模；盡管經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)脆弱，相當(dāng)部分企業(yè)還處于原始積累和粗放經(jīng)營(yíng)階段，但是以鵬源煤場(chǎng)、人和糧業(yè)、華盛木業(yè)、華滋釀造為代表的一批個(gè)體私營(yíng)骨干企業(yè)已經(jīng)崛起，并且正在迅速擴(kuò)張，后續(xù)發(fā)展十分強(qiáng)勁；盡管地區(qū)勞動(dòng)再就業(yè)壓力較大，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)不夠完善，社會(huì)矛盾較突出，但是國(guó)家振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，一些相繼出臺(tái)的優(yōu)惠政策，將使我們輕裝上陣，放開手腳謀改革、求發(fā)展；盡管我區(qū)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，但是近年來，隨著全市大開發(fā)、大建設(shè)的熱潮，我區(qū)的城區(qū)建設(shè)令人矚目，區(qū)容區(qū)貌煥然一新，為全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；盡管我們多年來受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，人們思想還有待于解放，但是，發(fā)展**，振興**，繁榮**已成為全區(qū)上下的強(qiáng)烈愿望。我們對(duì)**的未來充滿信心，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)大區(qū)、富區(qū)、強(qiáng)區(qū)奮斗目標(biāo)充滿信心。

我們的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)，積極擴(kuò)大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，大膽創(chuàng)新，加快建設(shè)大區(qū)、富區(qū)、強(qiáng)區(qū)的步伐，為提高全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高全區(qū)人民生活質(zhì)量，與全國(guó)同步跨入小康社會(huì)而努力奮斗。我們的奮斗目標(biāo)是：到2007年，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)2.7億元，年均增長(zhǎng)17.3%左右；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1800萬元，力爭(zhēng)突破2千萬元，人均可支配收入年增長(zhǎng)8%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理，地區(qū)稅源大幅增加，人民生活明顯改善，社會(huì)政治更加穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著重抓好關(guān)系全局的主要工作。

（一）以工業(yè)為主導(dǎo)，加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著我區(qū)創(chuàng)建民營(yíng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)成份中最具活力、充滿生機(jī)重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了由“補(bǔ)充”地位到“主體”地位質(zhì)的跨越，從“增長(zhǎng)點(diǎn)”到“支撐點(diǎn)”的歷史性突破。

加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在短期內(nèi)達(dá)到跨躍式發(fā)展，就要大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、上效益，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略升級(jí)。在發(fā)展方向上向生產(chǎn)加工型、科技型、外向型、勞動(dòng)密集型努力，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展目標(biāo)是一年培育、壯大，三年整體提高，五年實(shí)現(xiàn)新飛躍。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中年創(chuàng)稅在50萬元以上的要達(dá)到30戶，100萬元以上的要達(dá)到5戶。

大力發(fā)展科技含量高的骨干企業(yè)。鑫鑫高效環(huán)保甲醇汽油廠與北京天得行科技有限公司聯(lián)營(yíng)開發(fā)的具有國(guó)際專利產(chǎn)品煤化工產(chǎn)品項(xiàng)目，該產(chǎn)品可替代傳統(tǒng)汽油，減少環(huán)境污染，填補(bǔ)我市煤化工產(chǎn)品空白，被確定為振興全市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，經(jīng)過我們多方努力，已落戶我區(qū)并投資280萬元，目前正在試產(chǎn)階段。明年年產(chǎn)可達(dá)3500噸，創(chuàng)稅80萬元。經(jīng)過五年的努力，使其產(chǎn)量達(dá)到萬噸，年創(chuàng)稅300萬元以上，成為我區(qū)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展外向型骨干企業(yè)。興達(dá)木業(yè)是區(qū)委、區(qū)政府確定的振興經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已與阿聯(lián)酋聯(lián)合生產(chǎn)積層材項(xiàng)目，已投入50萬元，用于購買設(shè)備，產(chǎn)品直接銷往阿聯(lián)酋國(guó)家。明年?duì)幦⊥懂a(chǎn)，可創(chuàng)外匯120萬美元。同時(shí)，興達(dá)木業(yè)又與美國(guó)一家公司簽訂了家合佳地板購銷合同，現(xiàn)已投資150萬元進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。五年內(nèi)我們要使這戶企業(yè)創(chuàng)匯500萬美元。此外，這戶企業(yè)今年在北京2008年奧運(yùn)場(chǎng)館建筑材料招標(biāo)中，一舉中標(biāo)，被確定為奧運(yùn)場(chǎng)館建筑材料指定產(chǎn)品。華盛木業(yè)是市政府確定的鶴崗木業(yè)龍頭企業(yè)，目前已創(chuàng)外匯50萬美元，我們要將這戶企業(yè)做強(qiáng)做大，到2005年，爭(zhēng)取創(chuàng)外匯550萬美元。人和糧業(yè)、順達(dá)米業(yè)、佰平米業(yè)是地區(qū)糧食加工骨干企業(yè)，其精米銷往河北、河南、甘肅、新疆等地，產(chǎn)品供不應(yīng)求，我們通過聚集效應(yīng)推動(dòng)企業(yè)間聯(lián)合，向集團(tuán)化發(fā)展，成為我區(qū)增加稅源的重點(diǎn)行業(yè)。

大力發(fā)展資源型骨干企業(yè)。在注重發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要依托煤炭資源，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷業(yè)。地方煤礦仍是我區(qū)財(cái)政支柱，今年已有十幾個(gè)煤礦納入我區(qū)管理，政府有關(guān)部門要積極配合作好驗(yàn)收工作，力爭(zhēng)明年初投入生產(chǎn)。在確保安全的前提下，明年的煤炭產(chǎn)量要達(dá)到100萬噸，實(shí)現(xiàn)稅金700萬元。

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。擴(kuò)大草編工藝品廠、建龍防火裝飾板廠、金鋒工藝美術(shù)廠等勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，大量安置下崗職工，爭(zhēng)取使更多下崗職工有活干，盡快增加居民收入。要抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地機(jī)遇，對(duì)這些科技含量高、創(chuàng)匯能力強(qiáng)、納稅額度大、安置職工多、市場(chǎng)前景好的骨干企業(yè)，要在優(yōu)惠政策、扶助資金等方面，多做向上爭(zhēng)取工作，使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。向品牌要效益、向品牌要競(jìng)爭(zhēng)力、向品牌要市場(chǎng)。木業(yè)的雨杉牌家俱；食品釀造業(yè)的華滋牌，好日子、紅金穗牌醬油醋；糧食加工業(yè)的龍水牌、自然牌、鶴珠牌、欣悅牌稻米等已形成品牌，在省內(nèi)外享有信譽(yù)，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。我們要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，走精、特、專發(fā)展路子，擴(kuò)大我區(qū)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額。

要加大招商引資力度。逐步完善“專群結(jié)合”的招商工作體系，積極探索全面有效地開展全民招商，專業(yè)招商，網(wǎng)上招商、參會(huì)招商、專項(xiàng)招商的新思路、新辦法，尋求科學(xué)的招商手段。用真情、關(guān)懷、服務(wù)打動(dòng)外商，留住外商，對(duì)招商引資，貢獻(xiàn)突出的將根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造全區(qū)上下處處招商、時(shí)時(shí)招商的良好氛圍。

轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《鶴崗市關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干決定》，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙閩經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出操作性和實(shí)用性強(qiáng)的新舉措。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不限規(guī)模、不限速度，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，只要為企業(yè)帶來利潤(rùn)，為社會(huì)帶來穩(wěn)定和承擔(dān)就業(yè)壓力，我們就全力支持和服務(wù)。區(qū)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、司法、煤管安全監(jiān)察等部門要主動(dòng)與個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建立工作聯(lián)系制度，積極開展財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、安全等經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，抓好法律、法規(guī)的宣傳教育，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化程度。各部門都要本著從簡(jiǎn)、從快、從優(yōu)的原則，為基層和企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）深入開展十萬富民行動(dòng)，帶領(lǐng)地區(qū)群眾致富奔小康

市委開展“十萬富民行動(dòng)”以來，我區(qū)廣大干部群眾積極參加，涌現(xiàn)出了一批致富典型和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，地區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平仍很低，達(dá)到建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，還相距甚遠(yuǎn)。帶領(lǐng)全區(qū)人民擺脫貧困，致富奔小康是我們各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的天職，我們要用五年左右的時(shí)間，經(jīng)過艱苦努力，基本實(shí)現(xiàn)貧困家庭走上比較富裕之路。

進(jìn)一步實(shí)施扶貧解困工程。今年黨政機(jī)關(guān)干部要與200戶貧困家庭結(jié)成包扶對(duì)子，采取切實(shí)有效措施，盡快達(dá)到脫貧目的。要建立“一幫一”扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立解困服務(wù)熱線，隨時(shí)掌握貧困家庭情況。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真實(shí)施幫扶規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)一戶落實(shí)一戶，達(dá)到貧困有人幫，致富有人抓，確保貧困家庭基本生活得到保障。要設(shè)立助學(xué)、助殘和救急基金，確保貧困家庭子女的輟學(xué)、殘疾人員、急需救助人員得到及時(shí)救助。

抓好再就業(yè)工程。在區(qū)勞動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上成立勞動(dòng)再就業(yè)技能培訓(xùn)中心。用一年左右時(shí)間對(duì)全區(qū)所具有勞動(dòng)能力的無業(yè)人員及下崗待業(yè)人員進(jìn)行一次就業(yè)技能培訓(xùn)。要搞好政策宣傳引導(dǎo)，使市委鼓勵(lì)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)惠政策，做到家喻戶曉。勞動(dòng)部門要及時(shí)掌握企業(yè)的勞動(dòng)用情況，積極介紹推薦下崗失業(yè)人員。要鼓勵(lì)下崗人員自謀職業(yè)、積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依靠自己的勤奮和智慧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要認(rèn)真地搞好向外輸出勞務(wù)，不斷拓寬就業(yè)渠道。

積極推進(jìn)項(xiàng)目工程。每個(gè)社區(qū)都要根據(jù)實(shí)際，因地制宜地興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極與骨干企業(yè)建立聯(lián)系，抓住商機(jī)，利用大項(xiàng)目的輻射作用和帶動(dòng)作用，上一些短、平、快的項(xiàng)目，拾遺補(bǔ)缺，靈活經(jīng)營(yíng)。河?xùn)|、峻德地區(qū)可根據(jù)地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。**、興建、興長(zhǎng)等地要圍繞便民、利民、富民大做文章，樹立那種“不是明令禁止的，就是政策允許的”意識(shí)，解放思想，開動(dòng)腦筋，放開手腳發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施典型示范工程。要大力培養(yǎng)和樹立致富典型，用典型引路，帶動(dòng)群眾致富。每個(gè)社區(qū)都要樹立一大批脫貧致富典型，社區(qū)干部要做致富帶頭人，發(fā)揮好領(lǐng)頭雁，排頭兵作用。在全區(qū)形成強(qiáng)烈的貧困要致富、小富奔大富、大富變更富的發(fā)展氛圍。

要加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。文化、衛(wèi)生、體育、司法、民政、勞動(dòng)、計(jì)生等部門都要把服務(wù)職能延伸到社區(qū)。通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)自我培育，自我管理、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和歸屬感。使我區(qū)由省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，向國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)邁進(jìn)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，提高城區(qū)品位

我們要繼續(xù)加快城區(qū)改造建設(shè)，不斷提升城區(qū)的品位。城建部門要請(qǐng)有關(guān)專家，對(duì)**區(qū)今后幾年的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，要站的高，看的遠(yuǎn)，工程告成，不留遺憾。要加強(qiáng)開發(fā)沿河小區(qū)力度，用五年左右時(shí)間，建設(shè)河水清晰，道路寬敞，綠樹成蔭的環(huán)城地帶。根據(jù)我區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有步驟地規(guī)劃和建設(shè)住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化娛樂區(qū)、商品批發(fā)市場(chǎng)和畜牧市場(chǎng)，充分體現(xiàn)出我區(qū)城區(qū)發(fā)展特色。要充分抓住國(guó)家對(duì)沉陷區(qū)改造這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，向上爭(zhēng)取資金加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，爭(zhēng)取三年內(nèi)重點(diǎn)解決給排水問題。城區(qū)建設(shè)是社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界方方面面的力量，尤其是要加強(qiáng)與**、峻德兩大煤礦的聯(lián)系，形成城區(qū)共建，資源共享，互惠互利，共同發(fā)展的新機(jī)制。

要廣泛開展城區(qū)植樹綠化工作。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都要組織干部、職工搞好本單位門前的綠化工作，城建管理局要設(shè)專人加強(qiáng)監(jiān)督管理。河?xùn)|沉陷區(qū)地帶要變廢地為森林，擴(kuò)大綠地覆蓋面，要在三年內(nèi)使全區(qū)人均公共綠地面積達(dá)16平方米。

要加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境管理。要采取切實(shí)有效措施，從源頭上治理臟亂差問題。我們要用五年左右的時(shí)間，把**建設(shè)成為道路暢通，秩序井然，天蘭水碧，清澈宜人，花紅樹綠，城掩林映的綠色城區(qū)。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行生育政策，提高出生人口素質(zhì)。有重點(diǎn)地整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，預(yù)防和控制傳染性疾病的發(fā)生和蔓延。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，提高全區(qū)人民的整體素質(zhì)

要以培育“四有”新人為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想道德建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，以民主法制建設(shè)為保障，以新世紀(jì)**人形象建設(shè)為載體，加強(qiáng)人民群眾的思想道德和法制建設(shè)，逐步樹立起與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新形象，放眼世界的開放形象。圍繞這一目標(biāo)，我們要堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全區(qū)黨員干部和人民群眾。堅(jiān)持改革發(fā)展的信心，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。要全面實(shí)施公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，建立和完善道德建設(shè)的管理體制和道德建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。要廣泛宣傳我區(qū)改革發(fā)展的新成就，做好統(tǒng)一思想，凝聚人心的工作。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，堅(jiān)持用豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)占領(lǐng)群眾文化陣地，繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持掃黃打非，防止和抵制腐朽文化的侵蝕。

進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是人民當(dāng)家作主重要保證。支持區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。認(rèn)真貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、民族政策，落實(shí)好宗教及僑務(wù)政策，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在管理地區(qū)社會(huì)事務(wù)中的民主參與和民主監(jiān)督作用。

積極推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，提高全區(qū)公民首先是黨員干部的法律意識(shí)、法制觀念和依法辦事能力。要實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。完善政務(wù)超市，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷改進(jìn)我們的工作。公檢法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，針對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際，加大經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行力度，保護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，努力維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）維護(hù)群眾利益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，穩(wěn)定是前提，沒有一個(gè)牢固的群眾觀點(diǎn)，沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治局面，改革發(fā)展難進(jìn)行。

第一，逐步完善社會(huì)保障體系。切實(shí)加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作。認(rèn)真加強(qiáng)這項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！薄Ｒe極協(xié)調(diào)有關(guān)部門穩(wěn)妥地做好下崗失業(yè)保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確?！叭龡l保障線”落實(shí)到位。

第二，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織。公檢法等司法機(jī)關(guān)要密切配合，貫徹依法從重從快打擊刑事犯罪的方針，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。搞好社會(huì)治安綜合治理，加大警民聯(lián)防力度，專群結(jié)合，群防群治，確保一方平安。要深入開展同“”邪教組織的斗爭(zhēng)，鞏固和擴(kuò)大“三個(gè)延深”教育轉(zhuǎn)化成果，對(duì)思想頑固分子、骨干分子，堅(jiān)決依法進(jìn)行處理。

第三，認(rèn)真做好信訪工作。我們要從講政治的高度，處理好群眾的來信來訪，抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人和重點(diǎn)上訪案件。要注重排查調(diào)處防患于未然，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，特別是在重大節(jié)日、重大活動(dòng)、敏感時(shí)期，要及時(shí)排查，做到未雨綢繆，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。防止矛盾激化，堅(jiān)決控制集體上訪和越級(jí)上訪，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。

第四，切實(shí)做好安全工作。要樹立“安全為天”的思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，以煤礦、公共娛樂場(chǎng)所和易燃易爆為重點(diǎn)，定期組織專業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全和消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令限期整改。特別要加大對(duì)煤礦的生產(chǎn)安全管理，強(qiáng)化安全措施，強(qiáng)制煤礦保證安全投入，堅(jiān)決關(guān)閉高危礦井，提高安全系數(shù)，寧可不出煤，舍去一塊稅源也要保安全。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽定安全責(zé)任狀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保安全工作萬無一失。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

要實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，積極探索黨建工作新路子，使黨員干部隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣，昂揚(yáng)銳氣，浩然正氣，使黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)不可摧。

加強(qiáng)思想建設(shè)，提高黨員理論素質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，經(jīng)過學(xué)習(xí)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹立發(fā)展觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、開放觀念。在解放思想中統(tǒng)一思想，開闊思路，把發(fā)展思路建立在孜孜不倦地學(xué)習(xí)和掌握理論、科學(xué)知識(shí)上，建立在對(duì)區(qū)情全面了解和認(rèn)識(shí)上，建立在運(yùn)用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和提高我們的政治理論水平。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。重點(diǎn)抓好基層支部建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子一把手。支部活動(dòng)除堅(jiān)持“”制度，還要提倡在形式上靈活多樣，在內(nèi)容上具有針對(duì)性、實(shí)效性。要鞏固社區(qū)黨建成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)社區(qū)和私營(yíng)企業(yè)黨建工作深化升級(jí)，提高支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。搞好黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)和吸收經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)，符合黨員條件的致富帶頭人，不斷增強(qiáng)擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)培養(yǎng)、選拔、使用、管理干部工作，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要根據(jù)不同年齡段，有針對(duì)性地進(jìn)行政治理論和文化知識(shí)方面的培訓(xùn)。組織、人事部門要建立黨員干部學(xué)習(xí)檔案，為干部的使用提供依據(jù)。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)把那些政治成熟、政績(jī)突出、有本事、靠得住的干部選拔上來，從而引導(dǎo)和激勵(lì)全區(qū)黨員干部恪盡職實(shí)勤政為民；讓那些大多數(shù)群眾不認(rèn)可、不想干事、不干事、不會(huì)干事，整天庸庸綠綠，拉拉扯扯，搬弄是非的干部調(diào)整下來，打開干部“下”的出口。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高決策能力和執(zhí)政水平。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步建立和完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，班子成員都要識(shí)整體、顧大局，即堅(jiān)持原則又不失風(fēng)格，即善于批評(píng)又達(dá)到團(tuán)結(jié)。真正形成一個(gè)團(tuán)結(jié)友誼、奮發(fā)有為、健康向上的領(lǐng)導(dǎo)集體。要拓寬黨內(nèi)民主渠道，認(rèn)真聽取基層黨組織和廣大黨員的意見，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化程度。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固“兩風(fēng)”建設(shè)成果。結(jié)合我區(qū)的工作實(shí)際，積極探索從源頭上、制度上、機(jī)制上預(yù)防腐敗問題的新措施、新辦法。加大對(duì)黨員干部的監(jiān)督和教育，認(rèn)真執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部“三必談，三必做”制度》，切實(shí)抓好政務(wù)公開、權(quán)力分解、崗位輪換、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度的制定和執(zhí)行。對(duì)給企業(yè)設(shè)置障礙，執(zhí)法不公、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，以權(quán)謀私，刁難克扣百姓，嚴(yán)重違法違紀(jì)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)懲不怠。提倡用權(quán)不謀私利，用人不徇私情，辦事不講排場(chǎng)，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持開短會(huì)、說短話，講真話，聽真話，講實(shí)效，辦實(shí)事。領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，敢創(chuàng)新、敢碰硬、敢負(fù)責(zé)，以大無畏的精神扶正祛邪，推進(jìn)工作。要進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)目標(biāo)考核制，在嚴(yán)格考核，科學(xué)考核上下功夫，突出實(shí)效、突出質(zhì)量。加大督辦檢查力度，切實(shí)嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度以激發(fā)黨員干部的工作熱情，從而帶動(dòng)全區(qū)上下人心思進(jìn)，奮發(fā)向上，勇于拼搏，再造輝煌氛圍。

同志們：努力快發(fā)展，全面建小康，是歷史賦予我們共產(chǎn)黨人的神圣使命，我們要增強(qiáng)歷史的責(zé)任感和時(shí)代的緊迫感，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，萬眾一心，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我區(qū)建成大區(qū)、富區(qū)、強(qiáng)區(qū)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！2003年11月26日