在全市縣市縣委座談會上的講話

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統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全力建設(shè)和諧××--××同志在全市縣市縣委座談會上的講話

今年以來，按照市委、市政府“不出事、快發(fā)展”和“五個更加注重”的要求，我縣認(rèn)真貫徹各級全委會、“兩會”及經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“工業(yè)立縣、振興××、強(qiáng)縣富民”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。1-3月份，全縣招商引資實(shí)際到位資金8.65億元，同比增長30%。投資50萬元以上的固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資15.8億元，增長153%。實(shí)際完成地方財(cái)政收入4288萬元，增長17.4%。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.72億元、銷售收入9.9億元、利稅7600萬元，分別增長37.7%、31.7%和67.7%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.63億元、增加值3.39億元，分別增長4％和3.7％；社會消費(fèi)品零售額10.55億元，增長16.2％。黨的建設(shè)和精神文明、政治文明等各項(xiàng)工作都取得明顯進(jìn)展。

一、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)工業(yè)立縣基礎(chǔ)

堅(jiān)持把大項(xiàng)目建設(shè)作為拉動固定資產(chǎn)投資增長的主渠道，堅(jiān)持一手抓招商引資、一手抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，強(qiáng)化調(diào)度、管理和服務(wù)，積極幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決資金、土地等方面的困難和問題，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，投資保持較快增長，建材、化工、機(jī)械電子等重點(diǎn)行業(yè)投資增長加快，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大項(xiàng)目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設(shè)的投資過千萬元的項(xiàng)目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項(xiàng)目16個，完成投資4.3億元；過億元項(xiàng)目4個，完成投資0.29億元。預(yù)計(jì)年內(nèi)71個續(xù)建項(xiàng)目和28個新開工項(xiàng)目可建成投產(chǎn)。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項(xiàng)目完成投資15.7億元。建材、化工和機(jī)械制造項(xiàng)目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目個數(shù)的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點(diǎn)。

二、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，抓牢招商引資第一動力

堅(jiān)持把招商引資作為推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力和各項(xiàng)工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，招商引資的吸引力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊圍繞引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大商社和“大、高、外、名、特”項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、企業(yè)主體招商、專業(yè)隊(duì)伍招商和社會力量招商有機(jī)結(jié)合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項(xiàng)目策劃水平，改進(jìn)招商方式，健全招商體系，提高招商質(zhì)量，招商引資的針對性和實(shí)效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實(shí)際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進(jìn)項(xiàng)目57個，合同引資額25.5億元，實(shí)際到位資金2.58億元。新引進(jìn)項(xiàng)目中，投資過億元的項(xiàng)目占8.77%，過5000萬元的項(xiàng)目占15.79%，過千萬元的項(xiàng)目占59.65%；市外省內(nèi)項(xiàng)目占62.5%，省外項(xiàng)目占33.3%。全縣在談項(xiàng)目47個，協(xié)議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項(xiàng)目8個，協(xié)議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項(xiàng)目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項(xiàng)目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的招商新格局。

三、培植縣鄉(xiāng)財(cái)源，提高財(cái)政保障能力

立足我縣基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政困難的特殊實(shí)際，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、增收節(jié)支并重，不斷強(qiáng)化綜合措施，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，保持財(cái)政收支基本平衡。鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，培植新興財(cái)源，發(fā)展后續(xù)財(cái)源，并高度重視鄉(xiāng)村財(cái)源建設(shè)，保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對上爭取力度，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政調(diào)度和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等資金支持，千方百計(jì)緩解資金壓力。加強(qiáng)社會綜合治稅、重點(diǎn)稅源征管和預(yù)算外資金管理，加大稅費(fèi)征收力度，保證應(yīng)收盡收、應(yīng)征不漏。加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管，壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。1-3月份，實(shí)際完成地方財(cái)政收入4288萬元，增長17.4％。其中，工商稅收完成3947萬元，增長45.5％；增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅分別增長56.4％、70.9％、48.2％。非稅收入的比重調(diào)整為5.1％，同比下降17.9個百分點(diǎn)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照“20字”的目標(biāo)要求和“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真編制實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃，扎實(shí)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)和花卉苗木、蔬菜瓜果種植業(yè)，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭市場，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效。調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施投入，加緊實(shí)施村村通柏油路、客車、自來水、有線電視和沼氣工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造等工作。組織實(shí)施“十村示范、百村提升”工程，著力做好新農(nóng)村建設(shè)“十件實(shí)事”，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。1-3月份，預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.63億元，增長4％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3.39億元，增長3.7％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1047元，增長6.6％。

五、強(qiáng)化社會穩(wěn)定，鞏固“平安××”建設(shè)成果

把維護(hù)社會穩(wěn)定作為加快發(fā)展的重要保障，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是壓倒一切的道理”的觀念，按照“三無兩確保”的目標(biāo)和“不出事、快發(fā)展”的要求，深入開展“平安××”創(chuàng)建工作。認(rèn)真做好信訪工作，根據(jù)“重心下移、責(zé)任下移”原則，積極變上訪為下訪，嚴(yán)格執(zhí)行縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期公開接訪等制度，不斷完善突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急處置機(jī)制，努力化解和處理群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持“一年四季搞‘嚴(yán)打’、露頭就打”，深入開展“嚴(yán)打”斗爭和社會治安綜合整治，做到“集中整治，徹底解決，打則必勝，治則必安”，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，努力遏制社會反映強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)問題。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，深入推進(jìn)治安防范“網(wǎng)底工程”、“淘沙”行動和“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”等創(chuàng)建活動，不斷健全完善治安防控體系。1-3月份，來縣以上上訪起數(shù)和人數(shù)分別上升33％和57％，值班人員全部勸返；刑事案件累計(jì)發(fā)案率下降了12％，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了安定和諧的外部環(huán)境。

六、重視安全生產(chǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

牢固樹立“安全生產(chǎn)，責(zé)任如天”、“隱患顯于明火，責(zé)任重于泰山”的觀念，認(rèn)真貫徹《山東省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以小企業(yè)整治為突破口，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化“雙基”工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，最大限度地避免各類安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一票否決”、“零”指標(biāo)控制、安全生產(chǎn)抵押金、非煤礦山專項(xiàng)救護(hù)基金等制度。不斷深化“雙基”工作，扎實(shí)開展企業(yè)調(diào)查摸底和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，深入開展安全檢查及專項(xiàng)整治，加大對敏感時期、重點(diǎn)行業(yè)的安全檢查整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，有效遏制了安全事故的發(fā)生。積極開展安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)全縣安全管理隊(duì)伍，提高各類安全管理人員安全技術(shù)素質(zhì)。1-3月份，全縣共發(fā)生各類事故93起，死亡9人，受傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失32.079萬元，同比分別下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三項(xiàng)指標(biāo)全面下降，事故起數(shù)同比減少93起，死亡人數(shù)同比減少7人。

盡管工作中取得了點(diǎn)滴成績，但我們也清醒地看到，××縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定工作還存在許多問題和不足，突出表現(xiàn)為四個方面：一是土地市場秩序缺乏規(guī)范。土地違法現(xiàn)象特別是私自改變土地用途、閑置浪費(fèi)土地、農(nóng)村集體土地未批先建等問題比較嚴(yán)重，我縣為此已被省國土資源廳執(zhí)法檢查局列為重點(diǎn)監(jiān)控督查對象。目前我們正在治理整頓土地市場，近期還將召開專門會議進(jìn)行具體部署，這一工作的難度將非常大。二是企業(yè)改革改制引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。由于企業(yè)改革改制不規(guī)范，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致許多企業(yè)歷史欠帳多，遺留問題多，矛盾焦點(diǎn)多，職工思想不穩(wěn)定，極易引發(fā)集體越級上訪等不穩(wěn)定因素。三是財(cái)政困難問題成為重要制約因素。由于歷史等多方面的原因，長期以來全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政結(jié)構(gòu)不合理，至今還沒有完全擺脫財(cái)政困難，多年來許多增資政策無法兌現(xiàn)，公務(wù)員、離退休干部和教師工資待遇明顯偏低，對調(diào)動各方面的積極性共謀發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定極為不利。四是安全管理體制有待于進(jìn)一步改革完善。由于安全生產(chǎn)管理地屬不清、責(zé)任不明，極易引起相互推諉，影響工作正常開展。

今后，我縣將以這次座談會的召開為動力，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)部署要求，面對成績不自滿，面對困難不氣餒，面對挑戰(zhàn)不畏縮，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，緊緊圍繞“工業(yè)立縣、振興××、強(qiáng)縣富民”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，搞好“五個統(tǒng)籌”，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。一是堅(jiān)持以發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不動搖。集中精力謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，把提高增長質(zhì)量、合理分配增長成果與加快經(jīng)濟(jì)增長放到同等重要的位置，在注重效益和質(zhì)量的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，能發(fā)展多好就發(fā)展多好。二是堅(jiān)持不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。抓緊抓實(shí)招商引資第一動力，著力引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大商社和“大高外名特”項(xiàng)目，努力提高全縣經(jīng)濟(jì)外向度。加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力培植五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育三個產(chǎn)業(yè)聚集帶，不斷膨脹規(guī)模工業(yè)企業(yè)群體。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，積極破解項(xiàng)目建設(shè)“瓶頸”，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。努力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極培育市場體系，加大旅游開發(fā)力度。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高度重視和加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃，推動新農(nóng)村建設(shè)年年都有新進(jìn)展、新變化。調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效。加大農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施投入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，加快農(nóng)村配套制度改革步伐。四是堅(jiān)持強(qiáng)化整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。創(chuàng)造良好的社會穩(wěn)定環(huán)境，鞏固“平安××”建設(shè)成果。營造良好的政策環(huán)境，確保上級方針政策的有效貫徹落實(shí)。創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，確保政令暢通。五是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，形成共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)黨的建設(shè)，教育引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)為人民服務(wù)能力。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，抓緊抓好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活這件大事。及時解決事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的問題，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。六是堅(jiān)持嚴(yán)格調(diào)度考核，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。按照建立健全“三個體系”的要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，嚴(yán)格考核獎懲，完善獎懲激勵機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。