在市委八屆七次全體會議上的講話

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同志們：

這次全體（擴大）會議的主要任務是，貫徹落實蘇州市委九屆九次全體擴大會議精神，認真回顧總結上半年工作，分析面臨的新形勢和新問題，明確下半年工作重點和措施，動員全市上下進一步解放思想，開拓創新，奮發努力，狠抓落實，確保完成和超額完成全年各項目標任務，推動全市經濟社會發展再上新的臺階。

下面，我根據市委常委們討論的意見，講三個問題：

第一個問題，咬定目標任務，全力破解難題，經濟社會保持既快又好發展

今年以來，面對繼續趨緊的宏觀經濟形勢，全市上下自覺落實科學發展觀，大力弘揚張家港精神，創新思路破難題，奮力拼搏促發展，經濟社會繼續保持良好發展態勢，呈現出三大特點：一是實現了“時間任務雙過半”。上半年，全市完成國內生產總值億元，比去年同期增長；實現全口徑財政收入億元，增長，其中地方一般預算收入億元，增長；完成全部入庫稅收億元，增長；完成全社會固定資產投資億元，增長，主要經濟指標均超過時序進度，順利實現了時間過半、任務超半的目標。二是取得了“三大硬仗”的階段性成果。對照省定全面小康社會大類項個指標體系，我市已有個指標達到或超過了全面小康標準值，其余項指標均有新的提高，年內可望全部達標。對照全國生態市項基本條件、項具體指標，我市鄉鎮已經全部通過全國環境優美鎮省級驗收，并已向國家申報；項具體指標中除項指標外，年底均可達標。創建全國文明城市工作通過了專家組對我市的模擬測評和網絡試運行測試，并已上報北京。三是掀起了“再創張家港輝煌”的熱潮。以同志為張家港精神題詞周年為契機，深入開展張家港精神再教育，進一步激發了干部群眾創業、創新、創優的熱情，推動了經濟社會既快又好發展。

——二三產業協調發展，主要指標繼續保持領先。今年以來，全市不斷放大規模經濟和臨港經濟兩個優勢，加快發展現代制造業和新興服務業，主要經濟指標在全省繼續位居前列。一是工業經濟穩健運行。上半年，全市完成工業產品銷售收入億元，增長；實現工業利稅億元，工業利潤億元，同比分別增長和。企業規模優勢更加突出，十大企業集團實現銷售億元，利稅億元，分別增長和，分別占全市的和。其中沙鋼集團實現銷售億元，增長，繼續成為蘇南地區銷售收入最大的工業企業。二是服務業增勢強勁。月，全市實現三產增加值億元，增長；實現社會消費品零售總額億元，增長，是近十年來增長最快的年份。消費品市場快速增長，上半年新增私家車輛，日均增加輛，累計輛。金融業運行良好，金融機構本外幣存款余額億元，比年初增加億元，其中居民本外幣儲蓄億元，比年初增加億元。港口物流業蓬勃發展，上半年保稅物流園區進出區倉儲貨物萬噸，貨值億美元；張家港口岸完成貨物吞吐量萬噸，集裝箱運量萬標箱，同比分別增長和。三是經濟發展后勁明顯增強。有效投入力度加大，上半年完成工業投入億元，同比增長。總投資億元的十大開工項目已全部開工，完成工作量億元；總投資億元的十大竣工項目已完成工作量億元。全市有個鎮完成工業投入工作量超過億元，最高的楊舍鎮達億元。技術創新步伐加快，上半年有個項目列入國家級科技計劃，個項目列入今年國家火炬計劃，完成專利申請件。個私經濟發展迅猛，共新批私營企業家，新增注冊資本億元，有個鎮新批私營企業注冊資本超億元。月，全市個私經濟入庫稅金億元，增長，占財政收入的。外地資本快速涌入，月，全市建辦外地資本項目只，注冊外地資本億元，同比增長了。

——對外開放質態提高，到帳外資、境外投資持續增長。今年以來，全市上下創新舉措，努力化解各種瓶頸制約，開放型經濟呈現良好態勢。一是外資質量顯著提升。上半年，全市新批三資企業家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，比去年翻了一番。項目規模不斷增大，上半年新批項目戶均注冊外資達到萬美元，新批超千萬美元項目家。投資強度顯著提高，新批項目畝均投資總額達萬美元，比去年同期增加萬美元。引資結構逐步優化，新批服務業外資項目個，機電類項目個，注冊外資分別為億美元和億美元。企業增資勢頭強勁，新批增資項目個，新增注冊外資萬美元，同比分別增長和。二是外貿出口高位增長。上半年，全市完成進出口總額億美元，其中出口億美元，同比分別增長和。三資企業、規模型自營企業和中小私營企業等三大主體拉動作用明顯。上半年，三資企業完成出口億美元，同比增長，總量占全市的一半以上；全市自營生產企業累計出口億美元，增長。三是外經合作取得突破。上半年，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業家，境外投資總額超萬美元，繼續保持全省縣級市第一位。

——城市建設有序推進，一批重點項目進展順利。今年以來，全市緊緊圍繞城市現代化發展目標，優化布局，完善功能，提高品位，城鄉面貌發生了新的變化。一是以“全覆蓋”的目標抓規劃。城市總體規劃修編通過省和蘇州市的審核，已報國務院審批；完成了樂余（鎮）片區總體規劃、常陰沙管理區總體規劃編制工作；楊舍中心城區分區規劃和控規編制工作全面展開，個分區規劃已完成初步方案設計，個地塊控規正按計劃進行。整體推進全市鎮村布局規劃，加快了農民集中居住個示范區和個試點區規劃建設，建成了個示范區和個試點區。二是以“高品位”的標準抓建設。新城開發步伐加快，城西新區購物公園的方案設計初步完成，暨陽湖生態園區主要景觀基本成型，梁豐生態園推進順利。城市基礎設施日趨完善，第四自來水廠基本建成，天然氣管道工程已接入我市門站，華興電力燃機工程號機組建成投產，沙洲電廠建設加快推進，張楊路東延、港華路、妙豐公路等市域干道已開工建設，國稅征收大樓、供電大樓、交通大廈、人民醫院、建設大廈、農商行大廈、國泰時代廣場等一批重點項目進展順利。綠化建設力度加大，共新增各類林地、綠地萬畝。三是以“嚴要求”的措施抓管理。穩步推進城管工作重心下移，全面實施城管執法進社區，認真開展環境專項整治，徹底整治主干道、鎮區和城郊結合部的衛生死角，建立健全了衛生長效管理機制，城鄉環境不斷改善。

——“三農”工作不斷加強，農民收入實現較快增長。上半年，全市城鎮居民人均可支配收入為元，農民人均純收入達到了元，同比分別增長和。農業綜合生產能力不斷提高。夏糧生產獲得豐收，小麥畝產公斤，同比增，是年以來產量最高的年份。結構調整取得進展，引進糧棉油作物新品種只，示范面積達到畝，特種水產養殖面積達到萬畝，無公害和綠色食品認定總量超過了只。農村穩定局面得到鞏固。完善了農村二次分配和土地承包政策，開展了人均耕地不足畝村民小組撤隊轉戶工作，農民的合法權益得到有效保護。出臺了《關于加強全市村民小組長隊伍建設的意見》，進一步健全了維護穩定的組織網絡。積極推進農村宅基地整治試點，深入開展農村違章建筑集中整治，進一步改善了農村生產生活環境。農村經濟社會協調發展。農村“三大合作”改革工作加快推進，新發展農村專業合作社家，土地股份合作社家；農村十項實事工程進展順利，道路硬化、改水改廁等工作基本完成，經濟薄弱村幫扶工作取得了實效。

——社會事業投入加大，實事工程扎實推進。今年以來，我們堅持從群眾最關心的問題入手，加大社會事業投入力度，各項實事工程進展順利。城鄉統籌舉措有效落實。上半年，全市新增就業崗位個，其中面向本地勞動力的就業崗位個；有名失業職工實現再就業，再就業率為；幫助名農村富余勞動力和名被征地勞動力實現就業。社保擴面扎實推進，全市新增城鎮社會保險人數為萬人，累計達萬人；新增參保農民萬人，累計達萬人；有萬名老年農（居）民享受到社會養老補貼，覆蓋率為。教育現代化向縱深推進，出臺了《關于推進我市農村小學基本現代化建設的實施意見》，全市高考在蘇州市取得“五個第一”的好成績。科技、文化廣電、衛生、體育等各項社會事業協調發展，人口與計劃生育水平不斷提高。人居環境建設再創佳績。獲得“江蘇人居環境獎”考核第一名。精心組織實施綠色人居、生態農業、生態園區等“八大工程”項子工程，累計建成綠色社區個、綠色學校所、省級生態村個、環保友好企業個；有家企業通過了蘇州市清潔生產審核，有家企業和揚子江化學工業園通過了認證。大力開展環保專項整治，有家限期治理企業申請關停或搬遷，家水污染企業一級排放達標治理基本完成，市區燃煤鍋爐整治有序展開，各鎮農貿市場、垃圾填埋場廢水和生豬屠宰點建設正抓緊進行，水污染治理取得了突破。社會安定局面得到鞏固。落實安全生產措施，全面推進防控體系建設，打擊破案成效顯著，榮獲了“全國社會綜合治理先進集體”稱號。

——各項改革繼續深化，管理方式日趨規范。按照市場經濟體制和運行機制要求，全面加快了各項改革。一是企業改革不斷深入。完成了家改制企業公有股權退出工作，并著手開展公有資本營運機構的組建和公有資產重組工作；加快了高新張銅上市發行和宏寶五金、國貿股份以及澳洋科技的上報審核工作。二是事業單位改革穩步推進。進一步精簡行政管理類事業單位編制，加快了家專業服務類事業單位轉企步伐，對家公益類事業單位實行了法人代表任期責任制改革，啟動了市直醫療機構改革，加快推進鄉鎮衛生院改革，對家衛生院實行了改制。三是行政體制改革步伐加快。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，率先在全省進行了政府非稅收入改革，組建了市招投標采購交易服務中心，建立了項目代建制，實施了市級機關公務用車制度改革；扎實推進了行政機構改革，進一步完善了政府機構組織設置。

——精神文明與時俱進，文明城市創建通過省級測評。以提高公民素質為目標，不斷加強宣傳思想工作，“弘揚張家港精神、推進‘兩個率先’、構建和諧社會”等主題教育活動取得積極成效，“愛港城、爭貢獻、講科學、守公德”成為社會風尚；以誠信城市建設為抓手，加大行業誠信建設力度，全市蘇州市級以上文明行業單位都制訂了質量認證規劃，有個行業單位通過了質量認證。以社區建設為切入點，建設了一批標準高、規模大、功能全的文明社區，提高了城鄉文明程度。

——先進性教育深入開展，張家港精神得到進一步弘揚。按照上級統一部署，我市個市級機關部門、個基層黨組織、名黨員扎實開展了第一批先進性教育活動，實現了“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標。測評中，群眾給市委常委會分析評議階段工作打了滿分，各參學單位群眾滿意程度達。結合先進性教育活動，我們以“兩個十周年”為契機，深入開展了“弘揚張家港精神、再創張家港輝煌”系列活動，集中宣傳了一批創業先進典型，掀起了“三創”新熱潮，為推進“兩個率先”、構建和諧社會提供了強勁動力。

今年在復雜環境下能取得這些成績，確實來之不易，這是全市各級黨組織和干部群眾迎難而上、埋頭苦干、創造性開展工作的結果，也是社會各界包括人大、政府、政協、保稅區、各鎮（區）、機關各部門和各派、群眾團體上下同心、團結協作、共謀發展的結果。從市委常委會工作角度看，著力抓了以下幾方面：一是總攬全局，促進了三個文明的協調發展。始終堅持著眼大局，統籌兼顧，凝聚各方力量，激發創業活力，在集中精力抓好經濟工作的同時，著力推進了經濟社會協調發展、三個文明共同進步。二是審時度勢，堅定了率先發展的必勝信心，始終保持振奮的精神狀態，主動適應形勢，積極自我調整，在挑戰中創造機遇，在調控中調整結構，從而在區域競爭中謀得了發展先機。三是攻堅克難，堅持了創新務實的科學態度，始終把加快發展的熱情與科學理性思考相結合，鼓勵探索，積極開拓，較好地緩解了土地、資金、電力等瓶頸制約，在“緊運行”中闖出了新路。四是凝心聚力，鞏固了政通人和的良好局面，始終把群眾利益放在首位，致力為民排憂解難，強化基層組織建設，為率先發展創造了安定和諧的社會環境。

在取得成績的同時，還存在著許多不足，主要是：經濟增長質量有待進一步改善，結構性矛盾仍比較突出；服務業發展在面臨機遇的同時，仍存在不少制約因素；由于糧食價格下滑和農業生產增支因素，農民增收面臨著新的壓力；因利益調整引發的人民內部矛盾還時有發生，維護社會安定的任務仍比較艱巨；干部隊伍整體素質還不能完全適應新形勢的要求，內在動力有待進一步加強，等等。這些問題，都需要我們高度重視，認真研究解決。

第二個問題，立足率先發展，注重質量效益，不斷提高城市綜合競爭力

當前，我市正處于產業層次提升、消費轉型升級、城市功能轉換、體制機制轉軌的重要發展階段，全市上下要從四個方面來認清形勢、統一認識：

第一，宏觀環境不確定因素在增多，是挑戰更是機遇。總體看，由于國際貿易摩擦加劇、石油價格持續走高、人民幣升值壓力加重等因素，經濟環境的不確定性依然存在，區域發展繼續面臨著諸多挑戰。但機遇和挑戰從來都相伴相生。在發展的轉折關頭，錯過一次機遇，就會失去一個時代；抓住一次機遇，就會贏得一次跨越。我們要善于洞察時展大趨勢帶來的機遇，潛心研究困難挑戰中蘊含的機遇，科學應對，積極把握，從而搶得先機，率先發展。

第二，資源要素的瓶頸制約在加劇，是差距更是潛力。今年以來，土地、資金、勞動力、電力等供求矛盾在不斷加劇，這一方面反映我市產業結構還不夠合理，資源利用水平還不高，但同時也說明，我市的結構調整還有很多文章可做，資源利用還有許多潛力可挖，只要我們堅持集約發展，堅持創新驅動，就一定能把差距變成潛力，率先走出一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的“綠色”發展之路。

第三，區域競爭的內涵重點在拓展，是壓力更是動力。當前，區域競爭已從單項指標競爭轉向綜合實力競爭，從資源要素、優惠政策為基礎的比較優勢競爭轉向以創新能力、機制活力、人才素質、文化底蘊等為重點的潛在優勢競爭，不進則退，慢進也是退。張家港人有不服輸的優良傳統，我們一定要化壓力為動力，以國際化的眼光、現代化的理念、市場化的思路，力爭各項工作走在前列。

第四，人民群眾的期望目標在提高，是需求更是責任。當前正是人民群眾物質精神需求的旺盛期，對地方黨委政府的期望和要求也在不斷提高。要把群眾愿望作為工作的出發點，把維護群眾利益作為義不容辭的責任，更加關注民生，更加致力民富，真正讓人民得實惠，讓群眾真心擁護我們的改革發展。

基于以上認識，下半年全市工作總的基調，是兩句話：“速度不能慢、質量要提高”，全力確保完成和超額完成年初確定的各項目標任務，全力打勝小康社會、全國文明城市、全國生態市創建“三大硬仗”。重點抓好六方面工作：

⒈突出優化結構，進一步提升產業發展層次

在全力抓好生產要素平衡、改善經濟運行環境的同時，正確處理好有效投入與優化結構的關系，重點培育“四大經濟”：

規模經濟要在自主知識產權上下功夫。堅定不移地實施大企業戰略和產業集群戰略，加快完善鼓勵科技創新的配套政策措施，建立以行業為主體，以規模企業、優勢企業為中心的技術創新、產品測試、咨詢服務三大平臺，促進科技成果轉化、轉移，推動有條件的企業逐步由生產主導轉變為具有一定自主創新能力的企業。年內，全市要有家企業銷售收入億元左右，家企業銷售億元左右，一批企業銷售億元左右。

品牌經濟要在拓展市場份額上下功夫。認真做好中國馳名商標、江蘇省著名商標、中國名牌產品、國家免檢產品的申報認定工作。以大企業為主體，以發展知名品牌為目標，做強第一梯隊；以優勢產業為主體，以建立行業領先優勢、做大品牌為目標，做大第二梯隊；以民營企業為主體，以培育品牌為目標，走質量效益型發展道路，培育第三梯隊。要努力吸引外來品牌企業在我市投資，形成以名牌企業為龍頭的品牌產業鏈和產業集聚。

流量經濟要在擴大輻射帶動上下功夫。加強對現代物流業發展規劃的研究，通過強化“區港聯動、區區聯動（）、區域聯動（上海洋山港）”模式，重點招引從事商品配送的跨國采購中心，從事貨物中轉、集拼和快運業務的國際航運集團，從事現代物流、臨港增值服務的第三方物流和第四方物流企業，擴大輻射帶動作用。用年的時間，匯集一批具有世界性經營網絡和強大供應鏈管理能力的物流服務供應商，打造長江流域現代保稅物流中心。年內，港口吞吐能力要突破萬噸，力爭萬噸。

循環經濟要在提高利用效率上下功夫。按照循環經濟模式建設、改造各級工業園區，以優化資源利用方式為核心，以降低廢棄物排放為目標，逐步建立起具有張家港特色的循環經濟發展模式。要加大節約型社會特別是節水防污型社會建設的力度，逐步形成水權、水市場調節機制，提高水資源的利用效率和效益，改善水生態環境。年內，力爭全市萬元能耗要比上年下降，水耗下降。

⒉突出集約集聚，進一步提升可持續發展能力

要把新型工業化與經濟國際化有機結合起來，以集約促集聚，以開放促開發，推進全市經濟的持續健康發展。

一是堅持擴大總量與提高質量并舉，以優質的標準招商選資。做到“既求數量，又求質量；不僅引資，還要引智”，咬住全年引資目標不放松。要劃定項目準入門檻。抓緊編制《張家港市“十一五”工業投資規劃》，以資源利用、投資強度和產出效率為評價指標，逐步提高環保標準、安全標準和節能標準，著力引進科技含量高，占用資源少，環保標準高，對地方貢獻大的項目。要完善項目督查體系。針對項目簽約后開工難、到帳慢，以及開工后投資強度不達標的現象，進一步明確出資期限，細化出資要求，規定開工時間，落實供地標準。對達不到要求的項目，將先警告，后處理，或收回土地，或核減用地面積。要加強項目信息交流。切實開展好經貿周招商系列活動，進一步明確政策，完善考核，根據全市產業發展規劃，建立健全項目信息交流平臺，充分發揮各鎮、區優勢，形成招商合力，確保項目合理布局。

二是堅持產業集中與多業突破并舉，按集約的要求挖足潛力。要重視推進一二三次產業的協調發展、集約發展：堅定不移地推進“工業集中”，按照“龍頭企業拉動、配套企業跟進、產業集群發展”的思路，形成布局優化、產業集聚、土地集約的工業布局框架。要采取“借天生地”的辦法，鼓勵各地特別是各村根據布局規劃，異地集中建設各具特色的多層標準型廠房，為中小企業發展拓展空間。要堅定不移地推進“三產突破”，抓緊落實好已出臺的《關于加快發展服務業的若干政策措施》，進一步降低競爭性服務行業的市場準入條件，鼓勵有條件的服務企業做大做強。目前，年初確定的總投資近億元的服務業十大開工項目，已有只陸續開工建設，各鎮及保稅物流園區確定的只投資超千萬元的項目，有只已開工建設。下半年，已開工的項目要加快建設進度，未開工項目要確保如期開工。同時，要認真抓好中國優秀旅游城市創建工作，確保一舉成功。要堅定不移地推進“農業創新”，不僅要圍繞土地、農民和農村做好文章，還要從城市發展和市民需求出發，按照“綠色、生態、優質、高效”的目標，營造良好的生態環境和安全的飲食環境，更要把握都市人群回歸自然的心理需求，將傳統的第一產業與旅游、休閑、觀光等新興三產有機結合，積極探索實踐“觀光農業、休閑農業”，拓展農業的發展空間。

三是堅持“引進來”與“走出去”并舉，用開放的思路拓展空間。近年來，我市企業在“走出去”上邁出了較大步伐。但與引進來的規模相比，仍處于起步階段。今后，全市對外投資要以資源開發、并購擴張、海外上市為重點，充分利用現有成熟技術和富余生產能力，加快融入全球經濟體系和國際產業鏈。年內，全市境外投資總額突破萬美元。要抓住南北掛鉤、對口幫扶的契機，積極推進產業梯度轉移，積極開展與蘇北“項目換土地”合作，有效化解資源制約。

⒊突出統籌城鄉，進一步加大“三集中”力度

加快推進“工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區集中”，是破解“三農”難題的突破口，是統籌城鄉發展的總抓手，對于張家港新一輪經濟社會發展具有重要意義，全市上下要以高度的敏銳性，抓緊推進，抓好落實，抓出成效。一要堅持規劃先行。各鎮要按照全市統籌城鄉發展現場會的要求，結合各自實際，抓緊制訂推進“三集中”的總體思路和方案，明確階段性的工作目標和措施。要在原來村情調查、可行性分析、規劃選址的基礎上，盡快啟動農民集中居住方案的策劃、設計、實施試點，力爭早動手、早見效。二要積極探索實踐。“三集中”是一項全新的工作，涉及面廣，情況復雜，難度較大。市鎮兩級要深入研究，分析難點，用足用活政策，妥善解決農村宅基地整理、自然村歸并、零星工業點壓縮、區鎮聯動等問題。要鼓勵和支持各鎮根據實際探索不同的模式，不搞“一刀切”，不搞“一陣風”。三要形成推進合力。推進“三集中”，鎮村是責任主體，部門也要做好服務工作。市規劃、土地、建設等部門要加強與各鎮的接軌，實行分類指導，細化規劃方案，嚴格落實政策，嚴格規劃控制，嚴格土地管理，確保“三集中”有序推進。

⒋突出建設精品，進一步提升現代城市品位

當前，我們已進入城市經濟時代，要不斷提高標準，積極拓寬思路，堅定加快城市現代化步伐不動搖。

要以國際化的理念強化城市規劃。什么是國際化的規劃理念？我比較贊同這樣一句話：“城市的每一片往前看都應該是有品味的，往后看都應該沉積為文化內涵。”今后，城市規劃要更加突出“三種意識”：功能意識，要把規劃的基點放在城市功能作用的增強和發揮上，以科學規劃引導城市功能的最佳布局和合理配置。結構意識，要拋棄“攤大餅”以及沿公路帶狀發展的舊思路，以新城區建設帶動老城區改造，積極發展副中心，走調整結構，優化布局，拉開建設，組團發展的道路。系統意識，著眼于生產力要素的優化組合和城市建設的綜合效能，用系統論將城市建設導入集約化軌道。只有這樣，我們的城市發展才能經得起歷史的檢驗、時間的考驗。當然，任何城市想做一個年、年不變的規劃是不可能的，規劃需要不斷進行修編，并且要越修越好。我們必須按照“調整結構、優化布局，強化功能”的要求，高度重視區域和項目的協調，項目與效益的協調，人與環境的協調，不斷深化、細化城市總體規劃，真正做到現代與傳統共存，努力打造世紀城市精品。

要以個性化的要求優化城市設計。城市規劃的概念必須通過具體的城市設計來體現。近年來，我市突出加強了城市規劃的統一管理，已經形成了較為完整的城市規劃體系。但我們也注意到，城市規劃落實到不同的建設項目，也出現了不同的效果，有些城市建筑和居民小區，從單體來看效果不錯，一旦放在城市群體中卻無法彰顯整體的審美感。因此，必須高度重視城市設計，善于利用國內外優秀設計師的智慧來建設城市。今后大到老城區改造、新城區建設，小到橋梁造型、綠化小品、城市雕塑以及水系結構、建筑立面、夜景燈光等等，都要博采眾長，精雕細琢，精心設計，努力使我們的城市彰顯強烈的個性色彩。

要以多元化的思路推進城市建設。按照“建設一批、準備一批、策劃一批”的要求，立體式推進城市建設。今年，城建資金總投入將超過億元，年初市里對項目資金都作了具體安排，下一步要對接好、落實好、運作好。要以創新的思路來激發全社會參與城市建設的積極性，無論是城西新區購物公園、暨陽湖景點項目開發、梁豐生態園、老城區舊民居改造等，還是二環路外乘航、泗港等納入城市總體規劃進行開發建設，相關部門和楊舍鎮都要放開思路，科學運作，吸引外來資本、民間資本、非政府資本參與建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的投資新格局，真正把經營城市這篇文章做好做活。

要以制度化的手段加強城市管理。一個城市，三分建，七分管。城管工作一定要樹立嚴格意識、精品意識，管出亮點，管出特色，管出品位。要重視各類城市管理規定的制定完善，把可以“變通”的城管要求變成規章制度，既約束普通市民，又約束城市管理者，提高執法過程的公正性、透明度。要深入開展城管創優活動，建立規范運作機制、目標考核機制、獎懲激勵機制，下半年，各鎮都要成立“城管執法中隊”，形成城鄉一體的城管執法格局。要加大城鄉環境綜合整治力度，重點開展不文明行為、車輛停放秩序、戶外廣告、夜景燈光等七個專項整治工作，進一步優化城市形象。

⒌突出以人為本，進一步提升群眾生活質量

堅持以人為本，是科學發展觀的本質要求。要建立健全與經濟發展相適應的收入增長機制，全面落實并不斷完善各項富民政策，使廣大人民群眾都能分享改革發展的成果，得到越來越多的實惠。

一是大力促進增收致富。繼續加大創業扶持力度，大力發展民營經濟，確保年內新增私營企業注冊資本億元。積極有序發展農村三大合作組織，鼓勵和引導農民投資創辦各類富民物業股份合作社，千方百計增加群眾的經營投資性收入。建立健全城鎮安置就業與農村轉移就業相結合的就業機制，切實加強農村富余勞動力、失地農民的就業培訓工作，實現城鄉統籌就業。全面落實再就業的扶持政策，加大對“”人員、單親家庭、雙下崗家庭職工的援助力度，努力開辟更多的彈性就業和公益性崗位，鼓勵失業人員通過臨時性、季節性等各種方式實現就業。

二是著力優化人居環境。全面推進環境保護專項整治活動，堅決關停、搬遷和限期治理一批水污染、異味污染企業，加強對二環路以內農業、生活污染源的綜合治理，結合“煤改氣”改造，加快市區燃煤鍋爐綜合整治，年內要減少各類煙囪個。加快各鎮生活污水處理廠及配套管網建設運行，力爭實現全國環境優美鎮創建“滿堂紅”，確保年內全國生態市創建圓滿成功。要加快“三綠”工程建設，年內實現新增林地綠地萬畝，春節以前全面完成港豐公路綠化。

三是全力完善社會保障。繼續鞏固社保擴面成果，確保年內全市社會保險參保人數新增萬人，進一步提高全市社會保險綜合參保率和老年農居民養老補貼發放率。妥善推進“土地換保障”制度，年內基本完成個人均耕地不足畝的村民小組的撤組轉戶工作。認真落實城鄉居民最低生活保障制度，進一步加大弱勢群體幫扶力度，健全特困群體救助辦法，減輕大病醫療費用，推進企業退休人員社會管理服務工作，努力構建“老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟、少有所學”的大保障體系。

⒍突出法治文明，進一步提升社會和諧程度

以構建和諧社會為目標，大力推進社會主義精神文明建設和民主法制建設，切實維護社會穩定，為實現“兩個率先”提供強大的精神動力和政治保證。

一要營造公平正義的法治環境。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人大、政協和各派、工商聯的作用。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，做好對臺工作，支持工會、共青團、婦聯等群眾團體獨立自主地開展工作。繼續加強全民國防教育，深入開展“雙擁”工作。堅持依法行政、司法為民，強化法律監督，維護公平正義。

二要全面深化文明建設。精心組織首屆中國文明城市創建論壇，認真籌劃新一屆長江文化藝術展示周活動，活躍群眾文化，提升城市形象。以第三個公民道德日為契機，深化主題教育活動，加快構建政府誠信、企業信用、社會誠信三大體系，年內全市省級文明行業、文明單位質量認證實施率要達到。全面整合社區服務資源，年內全市一類社區達到，文明社區達到。認真落實計劃生育綜合改革各項措施，扎實開展全民健身運動，加快推進健康城市建設，年內建成省“社區衛生服務示范市”。

三要不斷優化政府服務。以提高效率為目標，大力加強機關思想作風建設，進一步推進政務公開，推行電子政務、質詢聽證、網上投訴，積極推動聯合辦理項目、投資類配套項目和便民類服務項目進駐審批中心，實現行政許可項目集中辦理；加快推進市招投標采購交易服務中心建設，積極探索招投標體制改革新模式，加快形成有利于經濟發展的政務環境。

四要切實維護社會安定。堅持“嚴打”斗爭，針對社會治安突出問題開展專項整治，加強科技防范建設，完善“大防控”網絡。認真貫徹《信訪條例》，健全“大調解”機制和信訪工作網絡，加強基層基礎工作，積極預防和妥善處置各類群體性事件。創新社會管理體制，加強對外來人員的管理和服務，增強社會管理的主動性和有效性。強化對重點行業的日常監管，有效防止安全生產事故和食品、藥品安全事故的發生，確保群眾的生命財產安全。

第三個問題，勵精圖治，團結奮進，全力增創張家港發展新輝煌

實現今年發展目標、爭當“兩個率先”排頭兵，是一場前所未有、高強度、高難度、高水準的攻堅戰。全市各級干部要以“三創精神”為指導，與時俱進弘揚張家港精神，更加團結一心，更加埋頭苦干，不斷開創各項工作新局面。

⒈堅持用解放思想統攬全局，咬定率先發展不動搖。

思想是行動的先導。我市經濟社會的大發展主要得益于思想的不斷解放；我們與先進地區的差距歸根到底也是差在思想觀念上；要在新的起點上跨越發展根本的還是要靠解放思想。要把解放思想體現在奮發有為的精神狀態上。堅決摒棄那種低點定位、常規發展的慣性思維，敢于高點定位，敢于爭先進位，做到競爭面前不退縮，困難面前不畏難，任務面前不松勁，團結拼搏不分心，努力實現經濟社會又快又好地發展。要把解放思想體現在創造性開展工作上。善于用發展的眼光、科學的態度、創新的思維去研究各項工作在新形勢下表現出來的新特點、新規律，敢于說前人沒有說過的話，敢于做前人沒有做過的開創性工作，在實踐中不斷開闊視野，拓寬思路，開創工作新局面。要把解放思想體現在對政策的建設運用上。要靈活運用政策，準確理解上級精神，深刻認識本地實際，找準兩者的最佳結合點。要科學制定政策，根據“緊運行”中出現的新情況、新問題、新矛盾，及時調整思路、完善政策，牢牢掌握加快發展的主動權。要積極爭取政策，認真研究國家政策動態及趨勢，積極爭取為我所用的政策資源，如土地指標的增加、國家投資項目的落戶和國債扶持項目的落實等，都應該是爭取政策的重點。各級領導干部要認真學習研究政策，主動適應上級政策變化，主動制定自己權限范圍內可以制定的政策，科學運籌，用足用好，推動各項事業的發展。

⒉堅持以負責態度狠抓落實，確保各項工作有實效。

強大的執行力是各項工作取得實效的關鍵。要圍繞全年目標任務，突出在“決策、執行、協調、督查”四大環節上下功夫，不斷增強執行的效果。一要健全民主科學的決策目標體系。要堅持群眾路線與專家意見相結合，深入調查研究，進行反復比較、鑒別、論證，優化決策；要嚴格執行民主集中制，在民主的基礎上實行正確決策，防止久拖不決，切實把我們各項決策做得更加科學，把涉及群眾切身利益的事情辦得更加實在。二要健全權責明確的執行責任體系。要雷厲風行抓執行，決策制定后，不管遇到多大的矛盾，都要千方百計落到實處。要落實責任抓執行，形成一級抓一級、一級對一級負責的目標網絡和責任體系，使人人有目標、有任務、有壓力。要發動群眾抓執行，最大限度地調動廣大群眾的積極性、創造性和相融性，努力使各項決策變為群眾的自覺行動。三要健全齊抓共管的協調推進體系。切實克服推諉扯皮、“踢皮球”、“扯后腿”等不良現象，做到思想同心、目標同向、工作同步，在全社會形成齊抓共管、集體攻關的強大合力。當前，基層在“緊運行”中遇到了不少難題，機關部門要想基層所想，急基層所急，多為基層出主意、想辦法，多為基層挑擔子、攬責任，努力為全市發展營造良好的大環境。四要健全嚴格高效的考核監督體系。要按照科學發展觀的要求，進一步完善干部政績考核體系，逐步建立有社會各界參與的公正、客觀的績效評估機制。要圍繞市委、市政府中心工作和目標任務，以及人民群眾關心的熱點、難點問題，認真做好監督檢查，密切跟蹤工作進程，及時解決問題。要嚴格考核獎懲，從小事抓起，從會風抓起，嚴肅紀律，嚴格獎懲，努力形成“無功就是過、平庸就是錯”的思想觀念，最大限度地激發干部的內在動力，最廣泛最充分地調動每個干部的積極性。

⒊堅持按“三創”要求激勵斗志，永葆黨員隊伍先進性。

弘揚“三創精神”，實現“兩個率先”，關鍵在黨，關鍵在人。要以保持共產黨員先進性教育為契機，進一步加強和改進黨的建設，永葆黨的先進本色，為實現全年各項任務提供有力保障。

要確保先進性教育活動成為激勵創業工程。各級黨組織和廣大黨員要圍繞發展第一要務來開展活動，努力把教育活動轉化為創業的強大動力。要吃得起苦累。各級干部要珍惜崗位，珍惜機會，牢記組織和群眾的信任和重托，甘心多付出，樂于多奉獻，扎扎實實干出一番業績。要經得起埋怨。各級干部要有“胸懷大局干大事”的境界，看準的事情要先干起來再說，不能在無休止的爭論中喪失機遇，一切讓事實說話、讓實績說話。要受得起挫折。困難面前最鍛煉人，挫折面前最考驗人。各級干部要有一種迎難而上、知難而進的拼搏精神，初衷不改，斗志不弱，干勁不減，在克服困難中不斷前進，在戰勝挫折后實現超越。

要確保先進性教育活動成為群眾滿意工程。群眾滿意是衡量先進性教育活動成效的標尺。要積極探索和完善讓群眾得實惠的長效機制，使各級黨組織和廣大黨員堅持不懈做好事，持之以恒辦實事，真心真意解難事。要集中精力解決群眾關注的突出問題，排出序時進度盡快解決影響大局、涉及群眾利益、通過努力能夠解決的實際問題，讓群眾得到實實在在的利益。要完善領導干部聯系基層制度，廣泛開展與困難黨員、困難群眾結對幫扶活動，真正把“三個代表”重要思想體現在黨組織的各項工作中，落實在廣大黨員的工作崗位上，進一步密切黨群、干群關系。

要確保先進性教育活動成為固本強基工程。全面加強黨的基層組織建設，以選優配強“一把手”為重點，努力建設一支政治堅定、能力突出、作風扎實、群眾擁護的基層黨組織領導班子。進一步加大基層干部教育培訓力度，努力培養和造就一大批“雙強型”帶頭人。積極探索非公企業、社區、農村黨建工作新路子，不斷增強黨的影響力和凝聚力。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的思路，認真落實黨風廉政建設責任制，加快建立教育、制度、監督并重的懲防和預防腐敗體系，規范公共權力運作，進一步完善工程招投標、政府采購等制度，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域，促進黨風的根本好轉。

同志們，當前我們既面臨著難得的發展機遇，又面臨著加快發展的嚴峻考驗。各級一定要認真學習實踐“三個代表”重要思想，進一步解放思想，振奮精神，奮發進取，扎實工作，為全面完成和超額完成今年各項目標任務，爭當全省“兩個率先”排頭兵而努力奮斗！