在縣委九屆七次全委（擴大）會議上的報告

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同志們：

×這次縣委全會的主要任務是，認真貫徹落實全省發展縣域經濟座談會和省、市委全會精神，總結分析當前全縣經濟工作面臨的形勢，研究部署今后一個時期縣域經濟發展的戰略目標和主要任務，進一步動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾，振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而進，奮力推進縣域經濟持續、快速、健康發展。

下面，我代表縣委常委會向全會作工作報告。

×一、正確認識形勢，全面把握縣情，堅定加快縣域經濟發展的信心與決心

×××年月，縣委九屆三次全委（擴大）會議專題研究了縣域經濟工作，提出了“十五”期間縣域經濟發展的總體思路和預期目標。兩年來，按照既定的思路，縣委團結帶領全縣人民搶抓機遇、銳意進取，經濟建設一改低迷滯緩的局面，呈現出蓬勃向上、加速發展的良好態勢，為實現跨越式發展奠定了扎實的基礎。當前，宏觀政策和鄉鎮區劃發生了重大變化，對縣域經濟發展模式和增長方式產生了深刻影響。在這樣一個新的起點上，要把縣域發展的良好態勢延續下去，就必須對基本縣情有一個更全面的把握，對宏觀形勢有一個更清醒的認識，對發展潛力有一個更準確的估價。這不僅對縣域經濟即期發展關系重大，而且對縣域經濟長遠發展意義深遠。

×第一，要用歷史的眼光看成績，在審視自我中堅定發展信心

×近兩年來，全縣上下堅持以夯實基礎、增加投入、創新機制、培育后勁為方向，向上積極爭取國家基本建設投資，對外主動承接沿海產業梯度轉移，對內大力破除經濟領域體制和機制弊端，縣域經濟初步步入良性循環的發展軌道。主要表現在，縣域工業的主導地位初步確立?？h域工業規模壯大，特色鮮明。規模企業由××年的家發展到目前的家；黃金、化工、煤炭、建材等傳統產業不斷壯大，機械、服裝、電子等新興產業迅速崛起，形成以規模企業為龍頭，金橋、金城工業園區為支撐，一大批民營中小企業為基礎的縣域工業體系?？h域工業貢獻突出，后勁充足。從××年開始，工業經濟實現稅收占財政收入的比例每年遞增個百分點以上；今年上半年，縣域工業實現稅收萬元，占財政收入的；全縣工業用電總量增長，佐證了工業強勁發展的勢頭?？h域工業帶動力強，舉足輕重。去年以來，全縣和財政收入均呈兩位數增長。今年—月份，全縣財政收入完成萬元，同比增長。在工業經濟的強勢推動下“三化聯動”呈現出加速發展的態勢上半年全縣農民人均現金收入元，同比增長是近年來增長幅度較大的時期。民營經濟的主體地位初步形成。兩年來，民營經濟總量快速擴張。全縣新注冊個體工商戶戶，民營企業家，其中注冊資金萬元以上的家。民營經濟實力不斷增強。目前，全縣注冊資金在萬元以上的民營企業家。××年以來，家民營企業進入了縣域規模企業行列。民營經濟活力充分顯現。在民營資本全面介入、強力推動下，“國退民進”步伐明顯加快，全縣累計完成國有集體企業改制家，國有工業企業基本上完成改制轉為民營。民營經濟主體地位的形成，使縣域經濟體制和機制的活力競相迸發，創造社會財富的源泉充分涌流。外來投資的主流地位初步顯現?！痢聊暌詠?，沿海產業梯度轉移的趨勢與我縣資源優勢、產業基礎正相吻合，為招商引資提供了廣闊空間。截止到目前，全縣累計利用縣外資金億元，引進各類項目個，其中投資萬元以上的項目個，萬元以上的項目個。近兩年，全社會固定資產投資總額達億元，是以往四年的總和。外來投資主流地位的形成，帶動了工業園區的建設發展，促進了軟硬環境的不斷優化，為縣域經濟持續發展注入了不竭動力。

×第二，要用辯證的思維看問題，在正視差距中樹立趕超決心

×近年來，縣域經濟保持較快發展?？v向比，我們成績很大；但橫向比，特別是與同處“蕪馬銅”經濟圈的繁昌、當涂等縣相比，我們存在明顯的差距。這種差距，直接體現在經濟指標上。××年我縣總量億元，繁昌、當涂兩縣分別為億元和億元；我縣財政一般性預算收入為億元，繁昌、當涂分別是億元和億元；我縣固定資產投資為億元，而繁昌為億元，當涂為億元；我縣人均財政收入、人均和固定資產投資額在全省分別排名第⒉第和第位，繁昌縣是第⒊第和第位，當涂縣是第⒏第和第位。雖然去年我縣和財政收入實現了兩位數增長，但繁昌、當涂兩縣在較大基數上也實現了快速增長，而且增幅高于我縣。這種差距，充分體現在發展后勁上。近年來，繁昌、當涂通過招商引資、優化結構，推動產業不斷升級。特別是繁昌縣去年利用外資萬美元、內資億元，引入家上市公司。工業園區引入企業家，引資近億元。目前，繁昌縣規模企業有家，其中家企業進入“全省年納稅總額強”，雙鶴藥業年產量位居華東第一、全國“三強”。相比之下，我縣工業產業層次較低，載體建設相對較慢，是加快縣域經濟發展的薄弱環節。這種差距，集中體現在思想觀念上。繁昌、當涂自然條件與我們相似，短短幾年間由全省中游躍居前列，絕非偶然。而我們一些鄉鎮雖然有加快發展的強烈愿望，但是實際工作中往往凝神專注不夠，拼勁韌勁不足，存在中心工作沖淡工作中心的現象；一些部門雖然政策把握得很牢，但服務意識淡薄，結合水平不高，存在偏離中心、游離大局的弊病。一些同志盡管有熱情、有干勁，但抓機遇、上項目、促發展頭緒不清，辦法不多，存在抓不住事務性工作與第一要務結合點的問題。當然，承認差距，決不是抹煞我們的成績，決不是否定大家的工作，而是為了居安思危，提升標桿，激活內力。對此，我們一定要有清醒認識，既不能滿足于已取得的成績而盲目樂觀，更不能畏懼于暫時的差距而止步不前。應當正視不足，瞄準先進，奮起直追，加速趕超，努力實現縣域經濟更快更好的發展。

×第三，要用積極的態度看形勢，在適應調控中敏銳把握機遇

×今年以來，宏觀經濟環境日益趨緊，項目審批和招商引資的剛性約束明顯增強，縣域經濟原有的發展節奏受到很大影響。但從總體上看，宏觀政策對我縣是利弊相伴，利大于弊；機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。必須看到，宏觀調控并非“一冷天下寒”。我們要審時度勢，正確把握，真正弄清調整什么、控制什么、支持什么、鼓勵什么，既不能擅闖“紅燈”，頂風硬上，更不能自設“禁區”，束手無策。關鍵在于順應變化，捕捉良機，為我所用。要把宏觀調控作為優化經濟結構的機遇。國家對鋼鐵、水泥、房地產、電解鋁等項目實行嚴格控制，但對有市場、有效益的產業和企業則繼續鼓勵發展，目的是把發展的積極性引導到深化改革、優化結構、提高效益上來。我們應當充分把握國家政策變化，有重點、有選擇地發展符合國家產業導向、具有自身特色的主導產業，做優我縣黃金、建材、化工等優勢產業，做強上峰水泥、力威電子、廣信化工等優質項目，做大紫金礦業、鑫達鈦業、億華麻業等優良企業，特別是要加快培育和扶持近年來引入的重點項目，推進個重點在建項目建設。要把宏觀調控作為轉變增長方式的機遇。當前，因國家宏觀調控，江浙滬等地一批已經準備布點建設、產業層次較高的大項目投資受阻。我們完全可以利用這一契機，加速產業對接，優選投資項目，提升招商層次，加快發展高新技術產業、稅源型企業、勞動密集企業，增加項目的投資強度、產出強度和就業強度，促進產業向沿江沿路集聚，項目向工業園區集中。要把宏觀調控作為積蓄發展后勁的機遇。應當看到，現階段國家不僅重點支持農業和糧食生產，加強交通、能源等薄弱環節的支持力度，而且鼓勵支持科技、教育、衛生等社會事業的發展。省委、省政府高度重視縣域經濟發展，提出突出重點、分類指導的工作思路，出臺了更具實效的扶持措施，制定了更加完善的考核評價辦法，建立了更為科學的激勵約束機制，這些都為加快縣域經濟發展提供了難得的機遇。我們可以不失時機地爭取國家基本建設和社會事業投入，在調控中夯實基礎，在調控中優化環境，在調控中積蓄后勁，為新一輪發展做好充分準備?？傊?，縣域經濟發展依然有機遇、有優勢、有希望。只要我們切實防止和克服畏難埋怨的情緒、怕擔風險的心態和等待觀望的思想，不圖虛名、只務實功，認真研究、妥為應對，就一定能在宏觀政策調整期內實現縣域經濟超常規發展。

×第四，要用長遠的觀點看潛力，在區劃變更中拓展發展空間

×上半年，鄉鎮行政區劃調整工作順利完成了各項預定的目標任務，實現了平穩過渡。規模適度、布局合理的區劃格局，是縣域經濟長遠發展的潛力所在。這種潛力表現在，區劃調整從根本上改變了資源分割、優勢分散的狀況，拓展了縣域經濟工業化發展空間。我縣后山區鄉鎮在區位、交通、資源、人力上的優勢各具特色，合并后可以揚長避短，綜合利用，促進優勢互補和資源融合。洲圩區鄉鎮岸線較長，合并后可以統一規劃岸線、內陸兩種資源，減少岸線占用長度，增加內陸腹地利用深度。抓住區劃變更的時機，統籌資源開發，能夠最大限度地降低成本，促進產業適度集中，優化工業布局，加快構建后山區采掘、選冶，沿江化工、能源，工業園區加工、制造三大特色產業群。潛力表現在，區劃調整從根本上改變了地域偏小、人口偏少的狀況，拓展了農村城鎮化發展空間。全縣鄉鎮平均面積由原來的平方公里增加到平方公里，平均人口由萬人增加到萬人。抓住區劃變更的時機，能夠統籌集鎮建設，通盤考慮鄉村規劃和基礎設施建設，加快公路沿線基礎條件好、發展潛力大的小城鎮建設，特別是順安、鐘鳴、大通等中心城鎮建設，不斷增強城鎮幅射帶動能力，吸引更多的農民落戶集鎮并實現穩定就業，加速農村城鎮化進程。潛力還表現在，區劃調整從根本上改變了結構趨同、特色不濃的狀況，拓展了農業產業化發展空間。區劃變更后，全縣水系狀況、農業布局以及鄉鎮區劃之間的對應關系更為合理，能夠在更大范圍內合理配置農業資源，促進優質農產品向優勢區域、重點鄉鎮、特色品牌集中，推動集約農業、規模農業、特色農業發展。

綜合分析縣域經濟發展的基礎和面臨的形勢，可以得出這樣一個基本判斷：雖然當前縣域經濟發展存在階段性的困難，但仍處于新一輪增長周期的上升階段，良性循環的發展格局已然形成；雖然宏觀環境帶來了巨大的壓力，但縣域經濟發展的內在動力繼續增強，快速攀升的總體趨勢沒有改變。只要我們從實際出發，趨利避害、強本固基，順應調控、搶抓機遇，發揮優勢、激發潛力，就一定能夠把縣域經濟快速增長的良好態勢保持下去，將縣域經濟推上跨越式發展的軌道。

×二、瞄準全省十強，努力爭先進位，奮力推進縣域經濟跨越式發展

×今后幾年是新一輪縣域經濟發展的重要時期。前不久閉幕的市委七屆七次全會明確提出：到年，全市要達到億元，財政收入突破億元，人均達到美元，在皖江地區實現“兩個率先”。市委領導明確要求我縣，要瞄準先進、爭先進位，搶抓機遇、加快發展，在市域經濟中實現四分天下有其一的目標。為此，縣委確定當前和今后一個時期縣域經濟發展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以科學的發展觀為指針，以鄉鎮行政區劃調整為契機，堅定不移地推進以工業化為核心的“三化”聯動戰略，不斷擴大投資，調優結構，創新機制，增強后勁，努力提升縣域經濟綜合素質和外向競爭力，全面實現“兩年擺脫困境、四年跨越發展”的目標，力爭早日進入全省十強行列。

×根據這一總體思路，縣域經濟發展的具體目標是：力爭到××年，全縣和財政收入分別達到億元和億元左右，農民人均純收入突破元；到年，全縣和財政收入分別達到億元和億元左右，農民人均純收入突破元；到年，全縣和財政收入分別達到億元和億元左右，農民人均純收入突破元，實現在市域經濟中四分天下有其一的目標。

×宏偉的目標令人鼓舞，艱巨的任務催人奮進。當前和今后一個時期，全縣上下必須緊緊圍繞既定的目標，著眼長遠，立足當前，抓住關鍵，奮力攻堅。

×第一，瞄準全省十強，實現跨越發展，必須大力推進工業化、民營化、外向化進程，讓縣域實力盡快強起來。

×近幾年來的實踐證明，工業化、民營化、外向化是縣域經濟發展的正確方向和必由之路，必須堅定不移，加速推進。

×堅持工業強縣不動搖，推動工業經濟擴量提質。工業化是富民強縣之本。要強攻項目增后勁。把工業項目建設作為主攻重點，新上一批規模較大、技術含量較高、牽動能力較強的重點項目。全縣每年安排個投入萬以上的重點工業項目，六年內形成個支撐性工業項目，爭取投入達億元，以增強工業發展后勁，筑牢工業立縣基礎。要塑造特色上規模。在把握產業發展方向的基礎上，有針對性地做好行業發展規劃，有側重地布局不同區域的特色產業，鞏固壯大黃金、化工、煤炭、建材等四大主導產業，加快培育機械、電子、紡織、能源等接續產業，快速膨脹上峰水泥、鑫達鈦業、紫金礦業、廣信化工等企業規模，加快落實大電廠、方圓化纖、有色硫酸等重點項目，不斷優化工業結構，提升工業經濟的綜合素質和核心競爭力。要狠抓質量創品牌。將質量興縣落實到生產經營的每個環節，力爭全縣規模以上加工制造企業全部通過質量體系認證。引導更多的骨干企業走資本經營之路，支撐和培育企業包裝上市。要著力引導工業企業爭創品牌，培育一批省級乃至國家級名牌。力爭到年，形成主導產業特色鮮明、規模企業優勢突出、中小企業群星燦爛的工業發展格局，工業經濟對縣域發展貢獻率再增加個百分點，推動我縣進入工業化中期階段。

×堅持民營富縣不動搖，推動民營經濟做大做強。民營經濟是縣域經濟的主體，發展縣域經濟就是要全力發展民營經濟。要鼓勵創業。真正按照公平公開的原則，進一步放寬市場準入，積極支持機關事業單位工作人員通過合法渠道離崗創業，鼓勵社會各界人士自主創業，引導民營經濟進入法無禁止的行業和領域，保證民營經濟與公有制經濟在同一平臺、同一起跑線上平等競爭、充分發展，切實形成民營經濟鋪天蓋地之勢。要大力扶持。積極創造條件，鼓勵民營企業家參政議政，促其了解形勢，掌握政策，更好地謀劃企業發展。進一步擴大縣中小企業貸款擔保中心資本金規模，積極幫助民營企業建立民間互保組織，提高融資服務能力。鼓勵民營企業圍繞我縣主導產業，以資本為紐帶，以項目為依托，通過兼并、買斷、合資等方式參與國有集體企業改制，確保今年基本完成縣屬國有集體企業改制，使民營經濟總量迅速擴張。要積極引導。鼓勵支持民營企業加速推進技術創新和技術改造，加快產學研結合步伐，主動對接科研院所，共同進行技術攻關，開發技術含量高、市場回報率高、附加值高的新產品，不斷促進產品的更新換代，推動企業朝專、精、特、新方向發展，促其盡快壯大起來，成為推動縣域經濟發展的有力支撐。

×堅持開放興縣不動搖，推動招商引資再上臺階。當前，宏觀政策環境發生了重大變化，給招商引資帶來了新的挑戰。我們要創新思路，及早謀劃，切實提高針對性，增強主動性，注重實效性，努力從中尋求適合自身發展的有利因素。針對審批從緊的問題，要積極爭取。應當看到，江浙滬等發達地區是宏觀調控重點區域，新上項目審批控制尤其嚴格，很多資本和項目正在醞釀外遷。要充分利用交通區位的比較優勢，發揮經省級審批的工業園區平臺優勢，加大項目儲備、推介和對意向性項目的跟蹤落實力度，做到能夠爭取到的項目確保落實，符合調控方向的產業加大投入，市場前景看好的企業加快引進。針對用地控緊的問題，要靈活變通。目前土地審批嚴格，用地成本增加，江浙等地建設用地更為緊張。與之相比，我縣土地資源優勢較為明顯，特別是金橋和金城工業園仍有多畝已批未用的建設用地，可以說投資余地較大。當前，一方面，要采取積極靈活的政策，合理設置“綠色門檻”和“資金門檻”，通過臨時用地、租賃、直接補償等方式，重點引進大投入、高效益、低污染的優質項目，切實用足用好存量土地，努力使有限的土地資源發揮最大效益。另一方面，要大力扶持家規模企業和有發展潛力的重點項目，促其在現有的基礎上擴大再生產，提高單位土地面積的利用率和產出率。針對銀根收緊的問題，要多方協調。在月中旬舉辦的全省銀企合作項目銜接會上，我縣上峰水泥項目與省農行協議貸款億元，井湖集團房地產開發項目與省工行協議貸款億元。這充分說明，雖然國家金融政策趨緊，但是規模較大、效益突出、前景看好的企業，融資空間依然很大。從全縣范圍看，金融系統存款余額已經突破億元，存貸率為，低于全省縣級平均水平個百分點。我們應該積極協調銀企關系，充分調動各種社會資源，努力拓寬融資渠道，優化信貸結構，使金融資金更多的投放到優質項目和優良企業中。針對能源趨緊的問題，要挖掘潛力。目前全國煤電能源短缺，供求矛盾突出。一定要抓住國家加快能源建設的機遇，充分發揮我縣煤炭資源優勢，通過資源競拍等方式，大力引進一批資金和項目，加快全縣煤礦技改擴建，提高生產能力，真正做大做強煤炭產業。同時，要積極扶持大電廠項目，全力為其提供服務，促其盡快開工建設，早日產出效益，使煤電能源成為縣域經濟新的增長點。

×第二，瞄準全省十強，實現跨越發展，必須積極化解園區、城鎮、環境的瓶頸制約，讓經濟發展迅速快起來。近年來，我縣始終致力于園區建設，做大城鎮規模，優化投資環境，取得了明顯成效。但是與先進縣市相比，與跨越式發展要求相比，園區承載力、城鎮帶動力、環境吸引力仍然不夠強，是多年來制約全縣發展的三大瓶頸。唯有著力構筑園區、城鎮、環境的新平臺，才能推動縣域經濟快速發展。

×舉全縣之力，切實解決園區建設不夠快的問題。就園區自身而言，要拓寬思路、加快發展。堅持政府推動與市場化運作相結合的辦法，堅定不移地走邊開發、邊招商的路子。要以自立更生為主，做好以地生財的文章，積極籌措園區建設資金；要以吸引外資為主，加大外宣推介力度，重點引進開發型企業，參與園區的開發建設；要以整合資源為主，充分發揮資源的最大效益，減少和避免重復建設，提高園區建設的檔次和水平。同時，要加快園區管理體制和運行機制創新步伐，為入園企業提供全方位的優質服務。就各級各部門而言，要各施所長、全力支持。一是領導精力要傾斜?？h幾大班子領導以及鄉鎮和部門的負責同志，要把支持、參與工業園區建設作為自己義不容辭的職責，始終傾注足夠的精力，積極主動地為園區建設出謀劃策、協調問題。二是部門服務要傾斜。計劃、交通、供電、國土、建設、電信等部門，要認真分析、積極爭取本部門的政策機遇，把園區的基礎設施建設納入相關的政策性項目盤子，利用政策資金推進園區建設。尤其要解放思想，創優服務，真正把工業園區作為縣域發展的“特區”，為其開辟方便、快捷、高效、靈活的“綠色通道”。三是項目落戶要傾斜。認真落實園區建設的政策規定，充分運用財稅利益導向，引導各鄉鎮、各部門向工業園區引進項目。要把各單位落戶園區項目情況作為招商引資考核的重要內容，設立獎勵分值，鼓勵向園區集聚項目，促使園區盡快發展壯大起來。

×合上下之智，切實解決城鎮帶動力不夠強的問題。加快城鎮建設，活躍城鎮經濟，群眾是主體，鄉鎮是關鍵。必須調動兩個方面的積極性，加速農村城鎮化進程。要做大城鎮規模。針對鄉鎮區劃調整后的新變化，重新估價和定位小城鎮的發展潛力和方向，從更高的標準上進一步制定和修訂城鎮規劃，做到高標準規劃、分階段實施、大力度推進。牢固樹立經營城鎮的理念，盡快形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化、土地開發有序化的新機制，努力運用市場的力量推動城鎮壯大規模。要完善城鎮功能。以強化集聚功能和載體功能為重點，加快戶籍制度和城鎮管理體制改革步伐，消除城鎮發展的體制性障礙，集聚城鎮人氣；以構建專業市場群體、搞活商貿流通為目標，扎實推進各類市場建設，重點抓好農資商貿市場建設，逐步形成布局合理、適度集中、方便快捷、繁榮有序的城鎮商貿新格局。要發展城鎮經濟。把城鎮建設與工業小區建設結合起來，合理調配用地指標，留足用好工業用地，促進適合小城鎮發展的各類工業企業相對集中，釋放集聚效應。針對鄉鎮擴大、人流物流增多的實際，大力發展第三產業，擴大就業，拉動消費，促進地方經濟發展。

×促全民參與，切實解決投資環境不夠優的問題。要全力打造誠信銅陵。不斷加大承諾兌現力度，對制定的各項優惠政策，不但要認真落實，做到“言必行、行必果”，而且要簡化兌現手續，做到“早兌現、快兌現”，切實樹立起誠實守信的良好形象。要著力打造效率銅陵。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步清理壓縮審批項目，為投資者撤卡、清障、松綁。切實強化縣行政服務中心職能作用，進一步拓寬服務范圍，增加服務內容，提高服務水平，為投資者提供方便、快捷、規范、周到的優質服務。所有審批項目必須在最短時限內辦結。要竭力打造平安銅陵。繼續加大社區治安綜合治理力度，對強裝強卸、強行承包、哄抬價格、壟斷運輸、惡意破壞等各種地霸行霸行為進行“高壓”打擊，積極探索企業周邊環境長效管理機制，為投資者創造優良的治安環境。要傾力打造魅力銅陵。堅定爭創全省最美縣城的目標不動搖，充分發揮縣城依山臨湖濱江的優勢，進一步加快舊城改造步伐，切實加大井湖大市場二期、景湖灣等重點工程建設力度，促其盡快成為縣城的新亮點，真正提升縣城的品位和檔次。深入開展精神文明創建活動，不斷增強城鄉居民文化素質，進一步提升市容市貌管理水平，加速形成山、水、城交相輝映的縣城新形象。

×第三，瞄準全省十強，實現跨越發展，必須全力實施農業創新工程，讓農村群眾早日富起來。

×當前我縣農業發展已經進入一個新的歷史階段，面臨很多新的情況、新的矛盾和新的問題，必須用創新的理念和工作思路統領農業和農村工作的全局，用創新的工作方法和舉措解決這些復雜的矛盾和日趨尖銳的問題，才能夠真正從根本上解決農民增收致富，實現全面建設小康銅陵的宏偉目標。全縣上下必須統一認識、團結一心、奮力進去，全面實施農業創新工程。

×要創新工作思路統領三農工作全局。今后一個時期，我縣農業發展的總體思路是：圍繞一個核心、形成兩個布局、突出三個重點、推進四項工程、實現五個突破，以資源為基礎，以市場為引導，以科技為依托，以項目為載體，以品牌為抓手，以工業理念發展農業，以城鎮發展轉移農民，全面實施農業創新工程，實現我縣農業經濟社會的跨越發展。一個核心：促進農民增收。二個布局：根據我縣特定的自然區位條件，將全縣劃分為“山丘建設區”和“洲圩建設區”?！吧角鸾ㄔO區”主要涉及鐘鳴、順安、天門、大通、五松等五個鄉鎮，重點發展生姜、丹皮、苗木花卉、畜禽養殖和生態旅游等優勢產業；“洲圩建設區”主要涉及胥壩、老洲、東聯、西聯等四個鄉鎮，重點發展優質糧、油、棉，無公害蔬菜和名特優水產品養殖等優勢產業。三個重點：突出特色，實施品牌戰略；突出城郊型，發展外向農業；突出質量標準，提高農產品競爭力。四項工程：糧棉油優質工程、菜籃子放心工程、特色農產品品牌工程、畜牧水產提升工程。五個突破：農民收入顯著提高、農業產業結構顯著優化、農業綜合競爭力顯著增強、農業基礎設施顯著改善、農村社會化服務水平顯著提高。

×要創新工作方法促進農業經濟發展。要堅持以工業化的理念抓農業，以項目牽動，全面實施實施糧棉油優質工程、菜籃子放心工程、特色農產品品牌工程、畜牧水產提升工程。要抓好典型帶動，深入持久地推進農村“雙百”工程，培育扶持示范大戶，力爭到年農村致富帶頭人達到戶，輻射帶動面達到萬戶。推進農業產品優質化、標準化，實現區域化布局、規?；a，在全縣努力形成山丘區特色農業和草食動物基地、沿江無公害蔬菜和優質畜禽養殖基地、洲圩區優質糧棉油和水產品養殖基地。加快農業標準化示范縣和無公害蔬菜生產示范基地縣建設，著力打造農產品品牌，提高農產品優質率，增加農業產出效益。要推進農業生產規?；?、集約化，探索制定土地流轉管理新辦法，鼓勵和引導土地集中，實現土地規模經營，提高效益。推進農業經營產業化、組織化，壯大龍頭企業，延伸產業鏈，提高附加值，到年培育省級龍頭企業個，到年培育省級龍頭企業個。推進農業科技實效化、現代化，重點抓好網箱養魚等科技項目，加快科技長入農業步伐。推進農業生產安全化、生態化，要保障農民。推進基礎設施建設聯動，重點提高江心洲的防洪標準，加快病險水庫除險加固，進一步改善農業生產條件。

×要創新工作舉措促進農民增收致富。要轉移農民。引導農民進城、進鎮務工經商和居住，今后年必須實現每年轉移人口萬人的目標；抓緊制訂農村勞動力就業規劃，加快農村人口向本地企業轉移，保證每年新增就業崗位個。要輸出農民。積極實施農村勞動力培訓“陽光工程”，搞好勞務輸出的組織和服務，引導務工人員加鄉創業，發揮好勞務輸出對農民增收的重要支撐作用。要關切農民。要加強政策促動，建立穩定財政支農體系，全面兌現糧食直補和糧種補貼資金，妥善解決失地農民生活保障問題。扎實做好農民負擔監督檢查工作，確保農民負擔不反彈。年內全面取消征收農業稅。要認真落實中央關于新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定，加快農村各項事業全面發展。

×三、提高執政能力，著力干事創業，切實加強和改進黨對經濟工作的領導

×面對科學發展觀提出的新要求，面對宏觀經濟環境發生的新變化，面對周邊地區競相發展的新形勢，全縣各級黨組織和黨員領導干部必須堅持與時俱進，著力提高經濟工作領導水平，牢牢把握領導經濟工作主動權，為縣域經濟加速跨越提供有力保障。

×第一，要以振奮的精神投身發展?？偟膩碚f，全縣干部精神狀態是好的，絕大多數同志能夠自我加壓，迎難而上，扎實工作。但確有一些同志怕冒風險、怕擔責任、怕犯錯誤、怕失利益；確有少數干部抓改革患得患失、謀發展瞻前顧后、保穩定顧此失彼；確有個別領導借口區劃調整耽誤發展，埋怨宏觀調控影響招商，處在一種常不行、常有理的狀態。造成這種反差原因何在？我們說根本在思想、關鍵在精神。全縣各級領導干部務必引以為鑒，始終保持奮發有為的精神狀態。要滿腔熱忱，做到對工作有執著的熱情，對事業有奮斗的激情，對群眾有深厚的感情。要敢于負責，做到在職務面前勤思義務，在權力面前多想責任。只有對一些久拖不決的問題敢于碰硬，對一些容易得罪人的問題敢于碰硬，對一些事關是非原則的問題敢于碰硬，我們的事業才能無往而不勝。要勤政高效，“效率比笑臉重要，兌現比承諾珍貴”，各級干部要樹立無功就是過、無為更是錯的意識，進一步增強使命感，強化時效觀，以實實在在的工作業績回報組織、回報社會、回報群眾。

×第二，要以過硬的本領駕馭發展。實踐證明，宏觀調控的時候，不僅是比拼實力的時候，更是比拼智力的時候。各級領導干部必須消除本領恐慌，加強能力建設，學會運用科學的思想方法、依據科學規律來思考問題，謀劃發展，指導工作。要不斷提高駕馭市場經濟的能力。在領導方式上由習慣于注重生產向注重市場轉變，吃準上情，掌握下情，明了行情，靠市場發展生產，靠市場調整結構。由習慣于靠行政命令向示范服務轉變，幫辦不包辦，指導不指揮，示范不強迫。由習慣于個人經驗決策向科學民主決策轉變。確保重大事項集思廣益、發揚民主、科學決策。區劃調整后，鄉鎮經濟發展條件進行了重新整合配置，各鄉鎮都要把本地的發展基礎、優勢條件、制約因素等，放到市場條件下去研究，擺在區域發展中去謀劃，更快更好地促進經濟健康發展。要不斷提高駕馭復雜局面的能力。面對當前經濟社會生活中存在的矛盾和問題，我們要有一種處變不驚、妥善應對的措施，一種令出法隨、雷厲風行的作風，一種組織協調、凝聚力量的本領，整合各種資源，調動各種力量，正確處理突發事件，化解社會矛盾，協調利益關系。當前尤其要做好發動群眾、組織群眾的工作，讓群眾理解我們的意圖，參與我們的事業，支持我們的工作。要學會運用經濟的、法律的、綜合的辦法解決問題，堅決杜絕在征地、拆遷、改制等工作中采取簡單粗暴的態度、強迫命令的方法、躲避應付的行為，傷害群眾的感情，侵犯群眾的利益。要不斷提高駕馭全局工作的能力。要總攬而不包攬，協調而不代替，努力形成黨委集體領導、各方各負其責、互相協調配合的工作機制，把黨委主要工作放在把方向、謀大勢、管全局上，以重點的突破帶動整體的推進。要主動而不被動，統籌而不失衡，始終站高一步，想深一層，增強工作的系統性、計劃性和預見性。當前，全縣各項工作千頭萬緒，各鄉鎮各部門要彈好鋼琴，在抓好經濟工作的同時，進一步加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，做好社會穩定工作，使各項工作沿著正確的方向，在良性軌道上健康發展。

×第三，要以強大的合力推進發展。實現跨越式發展，迫切需要全縣上下心往一處想，勁往一處使，全局一盤棋，合力創輝煌。要把氛圍營造好。實踐證明，只要我們把全縣上下的信心樹起來，士氣鼓起來，就沒有辦不了、辦不好、辦不到的事。各級領導干部都要把是否取得實在的發展、協調的發展、可持續的發展，作為正確的政績觀，把為經濟發展服務、招商引資服務作為本職工作的硬指標、硬任務來完成。正確處理本職工作和中心工作的關系。每一個單位，每一個工作人員，不管是機關，還是企業，不管是條條，還是塊塊，都要顧全大局，為發展盡心盡力。要圍繞富民強縣，組織開展“我為招商引資辦實事”活動，努力把全縣萬人民加快發展的潛能和動力充分激發和釋放出來，形成領導創業爭先、干部創業貢獻、群眾創業致富的濃烈氛圍。要把團結維護好。各級領導特別是一把手要以身作則，善于團結人、理解人、凝聚人，調動一切積極因素，致力于經濟發展。當前尤其要樹立講政治、顧大局、團結協調的風氣，講黨性、重奉獻、合作共事的風氣，樹風格、多謙讓、相互理解的風氣，講原則、樹正氣、批評和自我批評的風氣。通過正風氣、求大同、存小異，相互配合，共打和牌，形成思想上同步、目標上同向、行動上同頻、事業上同心的良好局面。要把工作落實好。抓落實不僅是比作風、比能力，還可以看黨性、見原則。各級領導干部要真抓機遇、低調實干，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。要抓緊每一天，走好每一步，干好每一年，圍繞縣委制定的目標，深入一線，靠前指揮，一件一件抓落實，一環一環嚴督查，一項一項求突破。要進一步建立健全經濟工作督促檢查和情況反饋制度。堅持以科學的考評引導人，以鮮明的獎勵鼓舞人，以嚴肅的處罰鞭策人，做到各項工作有布置、有檢查、有落實，確保上下貫通，左右聯通，政令暢通。特別對重大的招商引資項目、重大的基礎設施建設、重大的企業改制要落實專門的班子，盯住不放，扎實推進，務求環環相扣，步步緊逼。

×第四，要以優良的黨風保障發展。風正才能氣順，氣順才能勁足。各級領導干部不僅要有立黨為公之心，勤政為民之舉，更要有廉潔自律之行。要正導向。最大限度調動各級干部干事創業的積極性，讓埋頭干事的不心寒，讓投機取巧的沒市場。緊緊抓住干部選拔任用的推薦、考察、醞釀、討論決定和監督等關鍵環節，大力選拔德才兼備、群眾公認、干凈干事的優秀干部，嚴防“帶病提拔”、“帶病上崗”。要強班子。把基層組織建設與加強農業、繁榮農村、致富農民結合起來，大力實施雙培雙帶工程，做到建一個班子、興一方經濟、保一方平安。要建隊伍。著力抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才建設，培養和引進一批適應跨越式發展要求的人才隊伍，為經濟社會發展提供強大的智力支撐。要樹形象。各級干部都要加強人格修養，做到無私而有畏，對待黨紀國法要有“畏”，對待群眾監督、組織監督要有“畏”，對待黨組織和人民群眾反腐敗的決心要有“畏”。要拒腐防變，倍加珍惜光榮使命，倍加珍惜組織培養，倍加珍惜家庭支持，真正做到堂堂正正做人，清清白白從政，踏踏實實干事。各級黨組織要擴大監督范圍，把干部“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的全部納入監督視野。要嚴肅查處，對任何腐敗分子都必須嚴懲不貸，以反腐倡廉的實際成效取信于民，努力保持干部隊伍的純潔性。

×總之，加快發展、富民強縣，迫切需要一支作風正、講團結、能實干的干部隊伍。全縣廣大干部特別是領導干部，一定要時刻牢記是組織培養了我們，是人民推薦了我們，是時代選擇了我們。我們唯有常修從政之德，常懷律已之心，常想為民之舉，常做利民之事，才能對得起黨和人民的培養。借此機會，我代表縣委常委一班人向全縣公開承諾：1、堅決抵制跑官要官。凡是向縣委常委班子成員跑官要官的，堅決拒絕，并給予嚴肅批評，同時告知組織部門將其記錄在案，今后慎重使用。2、堅決拒收錢物。凡是向縣委常委班子成員送現金、購物券、支付憑證、有價證券和貴重物品的，一律拒收，并嚴肅批評。3、嚴格教育管理親屬子女。凡是領導家屬、親友以領導名義辦私事、謀私利的，有關部門和單位要堅決拒絕，并向縣紀委或領導者本人報告。4、嚴格遵守經濟工作紀律。不用公款報銷應由個人支付的費用；不干預工程招投標、經營性土地使用權有償出讓、政府采購、產權交易等經濟活動。5、正確行使權力。嚴格遵守黨紀國法，堅持按法律、按政策、按程序辦事，決不越權，決不濫用權力。6、嚴格執行黨風廉政建設責任制，主動接受教育和監督，自覺履行教育、管理、監督的職責。我個人也鄭重表示，一定嚴格信守承諾，并懇請同志們監督。

×同志們，經濟跨越式發展的目標鼓舞著我們，艱巨的任務鞭策著我們，崇高的使命激勵著我們。全縣各級黨組織要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，充分調動一切積極因素，團結帶領全體黨員干部和全縣人民，擰成一股繩，合成一股勁，以昂揚的斗志，必勝的信心，迎難而上、扎實苦干，為加快發展、富民強縣，全面建設小康社會而努力奮斗！