開拓創新　扎實工作全面推進社會主義新農村建設

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資料八

開拓創新扎實工作全面推進社會主義新農村建設

——在中共×××第十三次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

今天我們在這里隆重召開中共×××第十三次代表大會，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和市委十一屆八次全會精神，回顧總結過去五年的工作，研究部署今后五年的工作任務，選舉產生×××新一屆黨的委員會，進一步團結帶領全鄉廣大黨員干部、群眾堅定不移地貫徹科學發展觀，大力開展山區社會主義新農村建設，不斷實現農村經濟社會持續、健康發展。

各位代表，同志們，過去的五年是我鄉在探索中奮進，在繼承中發揚的五年；今后的五年是我們全面貫徹“十一五”規劃，全面開展社會主義新農村建設的五年。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和市委十一屆八次全會精神，回顧總結過去五年工作，研究部署今后五年工作任務，進一步團結帶領全鄉黨員、干部群眾，更加堅定地貫徹科學發展觀，推進全鄉經濟、社會更快更好發展，扎實推進×××社會主義新農村建設。

現在，我代表中共×××委員會向大會工作報告，請代表們審議，并請列席的同志提出寶貴意見。

過去五年工作的簡要回顧

過去五年，是我鄉發展不平凡的五年，面對社會經濟形勢的深刻變化，面對要素緊缺，資源制約造成的各種壓力，面對非典疫情、臺風災害、地質隱患帶來的嚴峻考驗，我們在市委、市府的正確領導和有力支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞改革，發展、穩定大局，齊心協力、銳意進取、克難攻堅、扎實工作。全鄉經濟社會得到健康有序發展，社會事業建設快速推進，人民生活不斷改善，精神文明和民主法制建設取得顯著成效，黨的建設進一步加強。

一、克難攻堅，農村經濟建設持續增長

五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，認真貫徹落實黨的“三農”政策，立足×××實際，大力發展山區特色經濟，全鄉經濟實力進一步增強，積極實施“科教興農”戰略，大力推廣農業科學技術，調整優化農業產業結構，加快提升產業層次，效益農業有了較快發展，“一個農副產品有限公司，二個專業合作社，三個農產品基地群，四個農業拳頭產品”的金字塔型農業產業結構不斷鞏固；注重×××農產品綠色品牌建設，加大資金投入，提高山區農產品品質檔次和市場知名度，銷售渠道進一步拓寬，農民收入顯著增加；加快旅游業發展，倡導“走紅色路、聽革命事、嘗農家菜、憶鄉間趣”，以紅色旅游為突破口，帶動實施“綠色生態游”，“觀澤基紀念館，品張莊農家菜，游山益崪山水景”旅游格局正在形成；工業經濟繼續保持較快增長，去年全鄉實現工業總產值2.1億元，年增長20%，加快農村剩余勞動力轉移，不斷促進農民增收，推動第三產業發展，2005年農民人均純收入達2820元。

二、強化基礎，鄉村建設扎實推進

五年來，我們堅持“發展經濟，基礎先行”的方針，積極發揚“自力更生、艱苦創業”的精神，深入發動全鄉廣大干部群眾，狠抓各項基礎設施建設，山區人民多年期盼的山老區聯線隧道工程順利完成，以“康莊工程”為重點的通村道路建設取得可喜進展，實現了村村通目標，康莊工程累計總投資1800萬余元，建設道路總里程38.5余km，惠及8個村1萬多人口，徹底改變了我鄉交通基礎設施落后的局面；電力、通訊等公共設施日益完善，新建移動通訊基站4個，“小靈通”覆蓋面也日益擴大，有效改善了我鄉通訊條件；同時，以“五改”為重點的舊村改造和環境整治工作成效顯著，村級水、電、路等基礎設施不斷完善，綠化、美化、亮化工作有序進行，農村人居環境日益改善。仰后、張莊二村先后被省政府評為“全面建設小康示范村”，今年，上岙、茅坪、泉路三村還申報了溫州市級“村莊整治合格村”，全鄉共有13個村列入了樂清市環境整治計劃，以舊村改造、環境整治為主的社會主義新農村建設將掀起一個新的高潮。水利基礎設施建設進一步加強，千畝方江嶼圍塘田改造工程按期完成。五年來，全鄉共投入各類水利經費120萬余元。

三、協調發展，社會事業全面進步

繼續加大教育投入和校網調整力度，投入校建經費145萬元，×××中心小學綜合樓、×××中學等校建工程，相繼竣工并投入使用，學?；A設施條件日趨完善；學校布局得到合理調整，教育隊伍建設不斷加強，素質教育全面推進，教育事業取得全面發展，圓滿通過溫州市“教育強鄉”創建評估驗收，并榮獲溫州“尊師重教”先進集體榮譽稱號，得到了省、市各級領導高度評價。

社會保障事業進一步發展，農村新型合作醫療工作開展順利，連續兩年按時足額完成自籌任務。2005年，參保人數達1.37萬人，參保率82%，并共報銷醫療費用57萬元，這從根本上解決了山區群眾“看病難、治病貴”的問題。高度重視民政工作，關心社會弱勢群體，積極拓展低保覆蓋面，現全鄉共有低保對象185名，困難群眾生產生活有了妥善安排。移民工作有了新的突破，繼茅坪、泉路以后，上岙外風坑自然村順利實現了整體移民，敬老院條件明顯改善，其中供養人數由原來4名增至13名；科技、廣播、衛生、體育事業也得到協調發展；計劃生育工作力度進一步加大，積極探索計生管理工作新路子，完善計劃生育考核目標責任制，開展基礎信息大排查，強化孕前管理工作，加大流動人口管理，計劃生育村民自治逐步推進，逐步實現了計生工作規范化、經?；椭贫然?。

進一步深化“文明百村”行動，鞏固“雙建設、雙整治”成果，積極實行“雙百結對，共建文明”活動，不斷提高村民文化素質，增強農村文化氛圍，倡導文明節約辦事方式，反對喪事大操大辦，深入開展殯葬改革工作。

四、確保穩定，基層民主法制建設有序進行

大力推進社會治安綜合治理工作，深入開展“平安千村工程”活動和“平安×××”建設，強化基層綜治網絡建設，完善群防群治機制；堅持“四鐵”方針，進一步加大禁毒力度，深化“無毒社區”創建活動，狠抓尿檢和幫教措施落實，實現實有吸毒人員負增長。加強司法調解，落實歸正人員幫教安置工作，深入開展打擊“六合彩”賭博犯罪活動。人民代表大會制度進一步加強，人大的法律監督和工作監督職能得到更好發揮，抓好群團建設，工、青、婦等組織充分發揮了黨聯系群眾的紐帶作用；老齡事業不斷發展；國防教育、民兵預備役工作進一步加強；基層民主不斷擴大，村民自治健康發展，依法治鄉工作扎實推進，“四五”普法成效顯著，群眾法制意識進一步加強。強化信訪工作責任制，積極構建信訪排查預警機制，妥善處理各類突發性事件和群體事件，有效化解矛盾糾紛和不穩定因素。高度重視安全生產工作，著力做好交通安全、地質災害防治。森林防火、動植物防疫工作。加強森林防火綜合治理工作，深入實施森林防重點火險區綜合整治，強化宣傳和野外火源管理，防范于未然，有效遏制我鄉森林火災頻發多發勢頭。積極做好抗臺工作，及時轉移地質災害隱患點群眾，扎實做好動植物防疫，杜絕禽流感、口蹄疫等疾病發生和蔓延，確保群眾生命財產安全，維護社會穩定。

五、永葆先進，組織建設不斷加強

深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，黨的建設得到全面加強。堅持黨委理論中心組學習和支部學習會制度，突出抓好班子制度和硬件建設，積極開展“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動，真正使黨員受教育、群眾得到實惠。認真落實黨建工作目標責任制，深入開展創建“五好”黨委活動，進一步加強黨委、人大、政府三套班子的自身建設，以創建“五好”組織為目標，以“先鋒工程”創建活動為載體，切實提高了農村黨支部的凝聚力戰斗力。

深化“效能革命”，堅持為民辦實事、辦好事，不斷完善民情接待制度，落實民情系列活動各項措施；嚴格執行機關上下班制度，轉化干部工作作風。注重《村務工作規則》的執行和落實，突出抓好村務規范化管理。認真抓好非公企業黨建，加強了黨在非公經濟中的政治核心作用，健全完善外出北京支部的管理和引導，充分發揮“外出黨員之家”作用。認真抓好黨員發展工作，落實黨員發展責任追究制，嚴把發展黨員質量關前置工作。五年來全鄉共發展黨員85名，其中女性黨員5名，35歲以下31名，高中文化程度以上27名。繼續強化堅持黨日活動制度，做到“四個結合”，即把黨日活動和電化教育結合起來，與村委會主任向黨支部匯報工作結合起來，與村計育員、禁毒員向黨支部匯報工作結合起來，與村民情分析會結合起來。加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，積極做好干部廉潔自律工作，樹立機關清政、廉潔新形象；全面實行政務村務公開，還干部清白，讓群眾明白，不斷改善黨群干群關系。

各位代表、同志們，過去的五年，其工作成效有目共睹也來之不易，這些成績的取得，既離不開市委、市府的正確領導，更離不開全鄉廣大黨員、干部群眾的和衷共濟和共同努力，離不開社會各界人士和離退休老同志的關心和支持。在此，我謹代表中共×××第十三屆委員會向所有為我鄉的社會各項事業發展作出貢獻的同志們和朋友們表示衷心的感謝和崇高敬意。

回顧五年來的工作實踐，我們主要做到了四個“必須”：

一是必須牢牢扭住發展這條主線。發展是硬道理，是科學發展觀的第一要義。離開發展這個主題，前進中的矛盾和問題就無法克服。五年來，在社會主義市場經濟轉型期形勢日趨復雜，維護社會穩定任務更加繁重的形勢下，我們始終堅持發展的目標不變，完成任務的決心不變，并根據變化了的發展要求，在科學發展觀的指導下，堅定不移地推進發展。事實告訴我們，越是社會形勢復雜多變的時候，越是競爭加劇的時候，就越需要我們以堅定的信心和良好的風貌，始終牢牢扭住發展這條主線，克難攻堅，全面推進×××社會、經濟、環境的可持續發展。

二是必須突出以人為本。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，鄉黨委始終把實現好、維護好、發展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。在工作實際中，時刻把群眾的冷暖放在心頭，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇。集中力量謀求為人民辦實事、辦好事。這幾年我鄉自然災害頻發，尤其是臺風嚴重影響了我鄉經濟、社會的發展，我們始終把人民群眾的生命安全放在首位，把“力爭不死人，少傷人”作為防臺抗臺立足點和出發點。采取一切可能的措施，把損失降到了最低限度，并盡最大的努力做好災后自救工作，確保了社會的穩定。

三是必須以創新的思路破解發展中的難題。鄉黨委在貫徹上級精神時，堅持吃透精神而不照抄照搬，在領會上級精神和把握實際的基礎上，充分集中集體的智慧，適時提出切合我鄉實際的發展思路。在“平安千村工程”、舊村改造、“文明百村”行動、教育強鄉等工程創建中，我們把上級精神和本地實際相結合，以一往無前的姿態，知難而進，迎難而上，形成了強勁的發展態勢。我們體會到只有把上級精神與×××實際緊密結合起來，不斷拓展思路，研究關鍵之策，落實關鍵之舉，才能與時俱進地把我鄉工作做好。

四是必須凝聚各方干事創業的合力。抓發展必須調動一切積極因素，形成共同推進的整體合力。工作中，鄉黨委十分重視引導好、保護好、發揮好各村干事創業的積極性。五年來，鄉黨委充分發揮核心作用，協調各方工作，積極發揮各村村雙委特別黨員干部的作用，注重凝聚方方面面的智慧，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大黨員、干部，激發干部干事的主動性和積極性。在全鄉上下形成了團結協作、齊心協力，狠抓發展的濃厚氛圍。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到發展中存在的困難和問題，以及工作中還有不少需要加強和改進的地方。主要是：一是黨員干部隊伍素質和工作作風仍需加強，學習氛圍不夠濃厚，思想觀念有待改進。二是實現農業增效、農民增收目標仍需時日，農村新的經濟增長點還沒真正形成，農民生活水平有待于進一步提高。三是計生、禁毒和安全生產形勢不容樂觀，依然相當嚴峻，社會穩定工作仍需進一步加強等，對這些問題，我們一定高度重視，認真研究，并在今后工作中，采取有效措施加以解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年是全面貫徹“十一五”規劃，是×××發展承上啟下，繼往開來的非常時期，也是×××全面建設小康社會，全面開展社會主義新農村建設的關鍵時期，因此，今后五年我鄉黨委工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，以經濟結構調整和增長方式轉變為主線，按照“抓發展、求和諧、走前列”的總體要求，全面加強黨的建設，促進農村經濟發展，加快“平安×××”建設，提高人民生活水平，為全面建設社會主義新農村奠定堅實基礎。

根據以上指導思想，今后五年我鄉經濟社會發展目標是：政治、經濟、文化建設和黨的建設全面加強，2010年全鄉工農業總產值達3.15億；農民人均收入年均增長6%。鄉村基礎設施建設日益完善，農民生活質量顯著提高，精神文明建設和民主法制建設不斷加強，社會主義新農村建設全面開展。

為了實現上述目標，今后五年我們必須切實抓好以下幾方面工作：

一、發揮資源優勢，優化產業結構，不斷提升經濟實力

要按照適應市場，因地制宜、突出特色、發揮優勢的原則，堅定不移地發展效益農業的路子。緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標，以市場為導向，大力調整農業產業結構，積極推進產業化經營，要在保持農業繼續保持良好效益前提下，著力打造特色農業基地，加快枇杷等老果園改造步伐。健全“楊梅、枇杷”兩個專業合作社，強化農業“品牌”建設，努力形成“產供銷”一條龍格局，增強我鄉農產品競爭力，加強農田水利基礎設施建設，著力提高農業綜合生產能力和防災抗災能力。

要按照“舉生態旗、打山區牌、唱旅游戲、聚綠色財”的要求，突出環境保護，做好和諧文章，大力發展旅游業，充分整合我鄉獨特的綠色生態資源和紅色革命旅游資源，以農趣休閑、生態探險、紅色旅游、觀光農業為內涵，加強旅游基礎設施建設，努力促進旅游業的跨越式發展，使旅游業成為我鄉經濟發展一個新的增長點。集中時間、集中精力，全力以赴抓好澤基紀念館遷擴建工程。充分依托柳市扶貧工業區，加快技術和產品結構的改造和調整，加強企業管理，加快工業發展。重視“環境保護”，樹立“環境保護也是一種生產力”觀念，堅決打擊環境污染違法行為。繼續加強“生態鄉”建設，要把生態鄉創建工作作為今后工作重點，排上議事日程，使創建與保護同步進行，讓青山不改，綠色長流，5年內爭創“全國環境優美”鄉鎮。

保時、保質完成康莊工程掃尾任務，加強以珍上線為主的主要交通道路日常維護，以及亮化、美化工作，建立、健全、完善農村道路管理維護機制，全面改善我鄉交通狀況，打造通鄉“公路”亮麗工程。加強全鄉道路聯網工作，力爭建成全鄉“半小時交通圈”，盡快實現×××、嶺外兩片完全接線，方便群眾生活，促進經濟發展，繼續深入實施“五動富民”工程，切實抓好移民工作，加快實現“下山移民、異地致富”目標。

加大“舊村改造、環境整治”工作力度，要在借鑒仰后、張莊等村成功經驗基礎上。以點帶面，全鄉鋪開，每個環境整治村都要結合本村實際，按照因地制宜、突出特色，加快進度要求，全力推進具有山區特色的新農村建設，使村莊面貌有明顯改善，同時，要盡快抓好鄉中心垃圾場建設選址和建設工作，不斷完善農村衛生基礎條件。

二、注重“以人為本”，進一步加強精神文明建設

我們要加強精神文明和民主法制建設，正確認識和把握改革、發展、穩定的關系，切實維護社會安定和政治穩定，提高文明水平，促進經濟、社會、資源、人口的協調發展。

深入實施“科教興鄉、教育強鄉”戰略，全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質教育，促進教育現代化。我們要鞏固和提高溫州市“教育強鄉”創建成果基礎上，創建省“教育強鄉”。把創強工作與提高×××教育水平結合起來，不斷完善教育設施建設，及時制訂出臺尊師重教政策，關心教師待遇，切實提高辦學質量。要大力加強學習型社會創建工作，深入實施“農民素質工程”，積極營造學文化、重知識的良好氛圍，提高山區群眾整體文化素質。要始終堅持“兩手抓”方針，積極開展思想道德教育，不斷提高群眾文明水平。要切實加強和改善思想政治工作，把解決思想問題同解決山區各類實際問題有機結合起來。認真學書記“八榮八恥”重要講話精神，加強社會主義榮辱觀建設，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，切實提高全民整體素質。深化殯葬改革，深入開展移風易俗專項治理活動，加快生態墓區建設，反對封建迷信，倡導科學健康文明的社會新風尚。進一步深化“文明百村”行動，積極開展群眾性精神文明創建活動，將“文明百村行動”與“舊村改造”、科普示范村、衛生特色村等創建活動有機結合起來，不斷提高農村文明水平。

進一步強化計生工作責任，強化計生管理，嚴格控制人口增長。大力加強計生兩法的宣傳教育，切實轉變群眾生育觀念，加強基層計生網絡建設，發揮計生協會作用，逐步實現計生工作村民自治要強化服務、優質管理不斷完善計劃生育利益導向機制，強化駐村干部、村干部責任，動真格，使真勁、求真效，加大獎懲力度，努力把計生工作提高到一個新的水平，促進人口與經濟社會的協調發展。

實施“法治×××”建設，積極營造和諧穩定的社會環境，全面開展“五五”普法教育，增強全民法制意識，促進群眾自覺學法、懂法、用法；深化“村民自治”工作，強化村級組織民主管理功能；充分發揮人大監督職能，重視工青婦老協等群團組織建設；要繼續重視老干部工作。加強黨管武裝工作，狠抓民兵工作和預備役部隊建設，增強全民國防意識；大力加強社會治安綜合治理，深入開展禁毒斗爭，進一步落實幫教、尿檢措施，繼續加大“六合彩”打擊力度，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。繼續做好“平安千村工程”活動，努力打造“平安×××”。重視群眾來信來訪工作，及時把社會各類矛盾消除在萌芽狀態，加強安全生產工作，重點抓好防洪搶險森林防火和交通安全工作，確保群眾生命財產安全。積極擴大基層民主，認真抓好村務公開、校務公開和政務公開。

三、落實科學發展觀，全面加強和改進黨的建設

確保今后五年各項工作任務，關鍵在于加強和完善黨的領導。我們要突出加強黨的執政能力建設和先進性建設，為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治保障。

㈠狠抓思想建設，進一步增強科學發展意識。當前，牢固樹立和全面落實科學發展觀，是擺在黨員干部面前的一項重要政治任務。要加大對干部培訓的力度，充分利用當前農村黨員遠程教育這個有效載體，緊密結合我鄉社會主義新農村的實踐，加強對科學發展觀的領會和把握，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷提高干部隊伍推進科學發展、建設和諧社會的能力和水平。要堅持解放思想、實事求是，始終保持與時俱進、奮勇爭先的精神狀態。要弘揚理論聯系實際的學風，總結和運用廣大干部群眾樹立和落實科學發展觀的成功經驗，自覺用科學發展觀指導實踐，推動工作，努力貫徹科學發展觀。要鞏固深化先進性教育活動成果，逐步建立起黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。

㈡狠抓基層組織建設，進一步鞏固執政基礎。黨的基層組織是黨的工作和戰斗的基礎，亦是“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。繼續深入開展農村基層組織“先鋒工程”建設，切實推進社會主義新農村建設。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，進一步推進、完善村務公開與民主管理，健全村帳鄉、村財務審計等制度，不斷提高群眾對村兩委工作的信任度。結合黨員人才工程建設選拔一批后備干部，建立一支數量充足、結構合理、素質優良的村級后備干部隊伍。在黨建聯合共建的基礎上，把和諧非公企業建設作為非公企業黨建工作的著力點，努力提高非公企業黨建工作層次。積極探索黨員管理工作的新機制，新方法，加大在外出流動人口中發展黨員的力度和外出黨組織的組建力度，切實做好流動黨員的教育管理工作。以繼續深化“1+1”的愛心工程活動為重點，切實關心生活困難黨員與老弱貧病黨員，

㈢狠抓黨風廉政建設，進一步增強拒腐防變能力。以構建懲治和預防腐敗體系為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞教育、制度、監督、改革和懲治等五個方面，認真落實懲治和預防腐敗體系構建的工作目標和要求。營造全社會崇廉倡廉的良好氛圍。繼續深化案件查辦、黨員干部廉潔自律和糾風治亂的反腐敗三項工作格局，探索從源頭上預防治理腐敗的新路子，繼續深化“效能革命”工作。進一步落實黨風廉政建設責任制，健全監督制約機制，從根本上防止權利濫用和權利腐敗。

㈣狠抓作風建設，進一步促進各項工作落實。今后五年的工作任務能不能順利完成，關鍵在于狠抓落實，關鍵在于干部作風，關鍵在于干部的精神狀態。一要營造齊心協力的工作氛圍。各村要上下一條心，擰成一股繩，黨員干部尤其是主要干部，一定要把精神提起來，把干勁鼓起來，一心一意干工作，專心致志抓發展，全鄉上下要合心、合力、合拍，能干、苦干、同心干。二要發揚敢抓敢管的工作精神。黨員領導干部要敢于動真碰硬，敢于直面矛盾，敢于拍板負責。干工作，要堅持不唯上、不唯書，只唯實。越是在困難的情況下，越要發揚敢于負責的精神，特別是對重要工作、重大工程和重點項目，一定要抓住不放，一抓到底，不達目的，誓不罷休。三要倡導只爭朝夕的工作態度。面對繁重的艱巨任務，我們必須出實招、務實效。鄉里定下的大方向，各村要雷厲風行抓落實，要一著不讓，一天不松，實事求是；黨員領導干部要率先垂范，帶頭研究解決改革發展穩定中的重大問題，求真務實、狠抓落實，以實干的精神推動發展目標的實現。

同志們，×××的發展已經處于一個新的起點，×××的前景既充滿挑戰更充滿希望。讓我們緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，在中共樂清市委的領導下，全面落實科學發展觀，齊心協力，開拓進取，務實創新、埋頭苦干，為×××全面建設社會主義新農村而努力奮斗！