解決鄉村債務問題 促進黨風廉正建設

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黨風廉正建設

鄉村債務是影響當前農村經濟社會發展，阻礙和諧社會建設的敏感問題。平昌縣是國家級貧困縣，一年財政收入僅5000余萬元，但2003年時，全縣凈債務高達7.8億元，債主多達15萬個，沉重的債務負擔引發的各類不穩定因素日益增多，嚴重阻礙鄉鎮政權的正常運行，群眾對基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財化債這個關鍵,因勢利導,扎實推進基層黨風廉政建設,取得了明顯成效。三年來，全縣通過各種方式化解鄉村債務近3億元。

一、強化組織協調，依靠群眾清財化債

鄉村債務成因復雜，涉及面廣，群眾反響很大。縣紀委監察局積極向縣委、政府建議，由紀委監察局牽頭，組織、財政、審計、公安等部門參與，組成清財化債工作組，計劃3年分9批徹底清理核實全縣鄉村債務。我們在信訪較多、債務較重的泥龍鄉開展清財化債試點工作。在操作程序上，明確鄉黨委、政府為責任主體，制定工作方案，抽調32名縣級部門業務人員組成清理班子，下設財務清理、往來核對、問題處置三個小組；按照“自查自糾、清理核查、處置問題、完善規范”等操作程序，多管齊下，分步實施。在清理重點上，把群眾關注的業務招待費、農稅減免、工程項目資金、借貸資金及利息支出等群眾關注的熱點問題作為清理的重點內容；把行使簽批權的鄉村主要領導、管辦財務人員等列為清查的重點對象；把財務管理混亂、債務形成的高峰期1998年至2003年作為清理的重點時段。在清理方法上，堅持清理財務同規范帳務結合，理清帳務同查找問題結合，自查自糾同集中清查結合，認定處理問題同落實經濟責任結合，建章立制同規范管理結合；注重充分發動群眾，分村召開動員會，播放專題片，設立舉報箱，公布舉報電話，張貼清財公告，激發干部群眾主動參與的積極性。對大額收支、財務往來等實行“三審制”核查，對能直接辨別認定的虛假支出和不合理支出，經清理組和群眾代表初審，核減不實部分后，落實經濟責任；對難以辨別真偽、有疑點的收支業務，由清理組、群眾代表、財會人員集體內審，在事實清楚、依據充分、當事人認可的前提下，核減不實部分并落實責任；對各種疑難帳務、經濟糾葛等，召開由群眾代表、清理組、村干部參加的認定處置會，公開問題，民主審議，核減不實部分并現場落實責任。個體摩托車主李文兵三年報租車費達15萬元，核減退賠5.3萬元。業主李在永3年冒報貨款5.75萬元，予以追收。青山村原支部書記張正育形象地說：“這次清理是真‘武工隊’進村了”。通過清理，泥龍鄉化解債務1060萬元，人平化債557元，其中核減鄉級803萬元、村級257萬元。目前，我們正按統一規劃，在駟馬鎮、白衣鎮、蘭草鎮推進清財化債工作。

二、堅持多措并舉，探索化債新途徑

在清理財務、摸清家底的基礎上，堅持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉化債，對政府、集體、個人間的三角債，采取“各方到場、自愿沖轉、完善手續”的辦法，化解債務5200萬元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對息轉本、工程款、工資福利等一律不計息，每年減少利息支出5000余萬元；剝離化債，按照“誰舉債誰償還，誰受益誰負擔”的原則，剝離不該由集體和鄉鎮承擔的債務300萬元；清欠化債，強力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬元公款，45名副科級以上領導干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達98%。在此基礎上，我們改變過去注重資金管理，忽視資源資產管理的做法，運用市場手段激活資源資產，積極探索化債新路子。推動土地流轉，對長期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進土地向大戶集中，流轉土地7.6萬畝，每年收益用于償還債務達360余萬元；經營集鎮土地，通過收回、置換、征用等辦法，儲備集鎮土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實現經營收入3800余萬元，其中清償債務2610萬元；整合森林資源，充分利用現有7.9萬公頃林業資源，鼓勵業主租賃、承包、買斷經營權，租賃經營達3.2萬畝，每年化解債務620萬元；改革水利管護體制，對塘、庫、堰的使用權實行公開拍賣，收益的70%用于償債，化解債務570萬元；盤活閑置資產，成立縣國有資產管理辦公室和清產核資工作組，按照“統一登記、科學評估、依法處置”的原則，采取公開拍賣、有償劃轉、競價出售等辦法，處置鄉村閑置固定資產收益2255萬元，其中1469萬元用于償還債務。

三、注重系統治理，著力源頭控債

我們始終堅持系統抓、抓系統，注重靠改革創新體制機制，以制度規范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進鄉鎮改革，撤銷原10個片區工委、13個辦事處，撤并34個鄉鎮，減少機構510個、領導職數230個，分流清退事業單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節約支出近4000萬元，既遏制了鄉村債務增長勢頭，又提高了償債能力。推進縣鄉財政管理體制改革，實行鄉財縣管及村財鄉管，鄉鎮公務員、教師工資、離退休人員退休費、村干部補助、現役軍人優待金等均由縣財政直發；嚴格預算約束，對鄉鎮辦公費、水電費、會議費、差旅交通費、招待費等“五費”實行“總額控制，限額包干，分項定額，超支自負”的管理辦法，公用經費按前3年平均數整體核減30%作為基數，對當月超標的，下月扣減等額預算資金。2004年全縣公用經費支出比上一年度減少1800余萬元；今年1至10月，全縣公用經費支出比上年同期減少372萬元。建立財務監審制度，在財政局設立鄉鎮財務監審股，按月審核財務收支，變事后監督為全程監督，近兩年來糾正不規范財務行為2653起，查出違規資金178萬元。建立健全有序償債機制，縣上成立債務管理辦公室，對鄉村及鄉級部門債權債務統一管理，有序償還；鄉鎮將償債準備金按債務總額的5%至10%的比例納入年度綜合財政預算，實行專戶管理。推行任期償債控債責任制，把有序償債作為鄉鎮黨政班子的政績考核內容，并納入任期目標管理，制定任期償債計劃，確需舉債的，必須報縣審批。對盲目舉債、群眾不贊成上項目的2名鄉鎮黨委書記、1名鄉鎮長實行責任追究。

在清財化債、推進基層黨風廉政建設的實踐中，我們主要有以下幾點體會：

化解鄉村債務是加強基層黨風廉政建設的有力抓手。加強基層黨風廉政建設，應著眼于管好干部，著力于管住錢物。清財化債工作是群眾關心關注的熱難點問題，也是我們開展紀檢監察工作、維護群眾利益的著力點。在近三年化解鄉村債務的具體實踐中，我們深深地體會到：清理鄉村債務的過程，是健全鄉村財務制度，加強鄉村財務管理的過程；是宣傳黨的政策紀律和國家法律，強化基層干部廉潔自律意識的過程；也是落實知情權、參與權，增強干部群眾民主監督意識的過程；更是提高基層組織凝聚力、戰斗力，加強基層黨風廉政建設的過程。

化解鄉村債務必須在黨委政府的統一領導下形成強大合力。鄉村債務問題由來已久，單靠紀檢監察機關的力量無法徹底清理。我們始終堅持在縣委、縣政府的堅強領導下，充分發揮紀檢監察機關的組織協調職能，堅持“資源共享，力量共組，成果互用”，有效整合財政、審計、公安、法院、農業等部門的力量，激發群眾參與，綜合運用法紀手段，形成強大的工作合力，這是順利開展清財化債工作的關鍵。

對清理鄉村債務中有關責任人員的處理必須堅持“處理少數、教育多數”的原則。根據我們清理的實際情況來看，鄉村不少債務是虛假債務，牽涉到大量干部違紀違法問題。如我們在清理泥龍鄉的債務時，就發現涉嫌違紀違法的鄉、村兩級干部多達79人。若嚴格按照規定，大多數都夠追究紀律或法律責任。但我們本著“處理少數、教育多數”的原則，采取寬嚴相濟的政策，充分運用組織、紀律、經濟、法律等手段區別對待，做到既堅持原則又尊重歷史，既實事求是又合情合理，既充分尊重群眾又堅持組織把關。對規定時限內主動說清問題、退賠違紀違法所得的67人，依法依紀從寬處理；對民憤較大、長期挪用資金近100萬元、棄職外逃3年的原青山村支部書記車剛派專案組從深圳強制拘押回縣；對侮辱清理人員、阻礙清理工作的原泥龍鄉糧站職工羅躍社依法實施治安拘留；對個人有貪占行為的財政所長、總預算會計實行“雙規”；對該案負有領導責任的原黨委書記、鄉長予以停職審查；對11人給予了黨紀政紀處分。目前，該鄉干部愛崗敬業，群眾堅決支持黨委、政府的工作，全鄉上下形成了“心往發展聚、勁往發展使”的良好局面。

必須處理好償債和發展的關系。一味強調償債會不會影響發展，是我們清理鄉村債務之初，絕大多數干部最擔心的問題。為此，縣委、政府在制定工作方案時，充分考慮可持續償債能力，充分強調控制新增債務，充分注意提高資金、資源的利用效率。我們嚴格工程項目管理，凡是無審批立項、無資金來源、無規劃評估的工程一律不得上馬，防止因政績工程而負債；我們加強工程監管，杜絕隨意增加工程量，避免因管理不善而造成工程負債；我們著力培育縣域主導產業，加強專項資金管理，加快發展畜牧養殖、食品工業和勞務三大產業，加快鄉村發展；我們注重尋求高質量的經濟增長點，引進四川省路橋集團，投資5億元建設雙灘—風灘水電站，竣工投產后，預計每年稅收和股份分紅收入可達3000多萬元。近三年來，平昌縣gdp均保持兩位數高速增長。