黨建論文：如何“德法兼濟，搞好廉政建設”

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黨建論文

同志在十六大報告中指出，“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。實踐已經(jīng)證明，廉政建設必須德法兼濟，只有靠道德防范于未然，靠法律懲治于已然，實行預防與懲治雙管齊下的措施，才是廉政建設的有力保障。

德法兼濟主要應從以下幾方面做起：第一，制定職業(yè)道德法律。職業(yè)道德就是從事一定職業(yè)的人在履行本職工作的過程中，應當遵循的職業(yè)范圍內(nèi)的特殊道德要求和道德準則。職業(yè)道德具有特殊性，不同的職業(yè)其道德內(nèi)容是不同的，如醫(yī)生的職業(yè)道德主要是救死扶傷，而教師的職業(yè)道德主要是教書育人。職業(yè)道德與個人道德也是有區(qū)別的，一個人在工作崗位上應體現(xiàn)職業(yè)道德，在工作時間以外應具備個人道德。職業(yè)道德建設必須以法律為后盾方能得到國家強制力的保障。目前我們國家雖已制定了《法官職業(yè)道德基本準則》等司法人員的職業(yè)道德法律，但是公職人員職業(yè)道德法律建設還沒有全面展開。許多發(fā)達國家以及發(fā)展中國家在公職人員服務的領域已經(jīng)制定了全面的廉政道德法律。如美國在1993年制定了《美國行政部門雇員道德行為準則》、菲律賓在1989年制定了《公共官員與雇員品行和道德標準法》，以立法的形式規(guī)范公職人員的從政道德，并以法制的力量保證其有效實施。我們國家如能及早地制定出這樣的從政道德法，就可以明確處理個人利益和國家利益的關系的基本原則，規(guī)定對公職人員從政道德教育和監(jiān)督的措施，確認管理廉政事務的機構(gòu)及其職責權(quán)限，具體規(guī)定對違反從政道德法行為的處罰尺度及程序。

有了這樣的職業(yè)道德法律，公職人員就有了外在的、具體的“良心”規(guī)制，在其行使職權(quán)的過程中，努力做一個“好官”，并在公職人員之間形成良好的政治文明的風氣。

第二，倡導職業(yè)道德品質(zhì)建設。行政職業(yè)道德法律與公職人員的個人道德應在公職人員自身達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為了避免“好人”未必是“好官”，或“好官”未必是“好人”的現(xiàn)象出現(xiàn)，我們應加強統(tǒng)一的社會道德規(guī)范和職業(yè)道德的有機結(jié)合，使兩者達到內(nèi)在的和諧一致，這就是職業(yè)道德品質(zhì)建設。這個建設的過程不僅僅是要從外部的宣傳、教育來起作用，更重要的是由公務員本身的道德修養(yǎng)來決定，最主要的就是守法觀念的培育。遵守法律、履行法律規(guī)范必須先在內(nèi)心中樹立起對法的崇敬，源自公職人員心靈深處對法律的至上權(quán)威以及法律所內(nèi)涵的民主、自由、平等、人權(quán)價值要素的深切認同和自覺服從，能內(nèi)在地驅(qū)動公職人員的積極守法行為，嚴格依法行使自己享有的權(quán)利和履行自己應盡的義務；充分尊重他人合法、合理的權(quán)利和自由，自覺、自愿遵守行政道德法律的規(guī)定，既做“好人”，又做“好官”。

第三，加強統(tǒng)一的社會道德規(guī)范建設。公職人員來自于社會又服務于社會，社會大環(huán)境的道德規(guī)范建設必將深刻地影響公職人員的從政道德法律的實施，統(tǒng)一的社會道德規(guī)范建設將有助于公職人員行政道德法律的建設。我國2001年頒布的《公民道德建設實施綱要》就是一部以統(tǒng)一社會道德標準對各種行為進行道德評價的有形尺度。但是它原則性有余而對公民的行為舉止規(guī)范的不夠細化、具體，如在公民道德建設的主要內(nèi)容中規(guī)定：要大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內(nèi)容的社會公德，鼓勵人們在社會上做一個好公民。到底如何講禮貌、如何保護環(huán)境等沒有具體的規(guī)定，使人們在實際適用過程中難以把握和應用。因此我們的統(tǒng)一道德規(guī)范建設應著力從以下幾個方面來完善：1、以應當作為的方式規(guī)定出各種行為規(guī)范，使人們有一種義務感。2、在原有的《公民道德實施綱要》的基礎上明確、具體地規(guī)定出所要求的行為內(nèi)容，使公民在行為時有具體可操作的依從標準。如：茶飯既畢，應將餐具理好，坐椅亦應放回。野餐后，其紙巾、飯屑、竹筷、木盒等，應放置于垃圾桶內(nèi)，或集中自行帶回等。3、由國家在全社會范圍內(nèi)全力推行。這樣就在全社會樹立起一條統(tǒng)一的道德評判標尺，好人的標準由此而生。廣大黨員干部首先必須是好人，約束自己在8小時工作之外不搞腐敗交易，同時人民群眾也可以對各種腐敗現(xiàn)象進行道德評價，擴大人民群眾的監(jiān)督力量。

法律和道德是社會進步的雙翼，是維護社會秩序的兩種手段.從某種意義上說，道德是法律的基礎，是法律的支柱，離開了道德，法律僅僅是外在的約束和強制.如果說法律能約束人們的行為不超出法律的規(guī)定，道德則可以激發(fā)出人們巨大的熱情和負責精神，用自己的道德行為去彌補法律的不足。法律是在道德基礎上對道德的超越，是道德的升華。因此，法律應以完善道德為目的，從而把一些最重要、最基本的道德要求直接納入法律規(guī)范中，使之制度化、法律化，成為人人必須遵守的行為規(guī)范。以法律作為其強制力保障的公職人員職業(yè)道德法律的規(guī)范建設，實現(xiàn)了法律與道德的統(tǒng)一，德法互助必將推動廉政建設。