影響農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況調(diào)查

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黨章規(guī)定，黨員要“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用”。這既是對每一名共產(chǎn)黨員最基本的要求，也是黨永葆先進(jìn)性的基礎(chǔ)、根據(jù)對近幾年來農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況調(diào)查，分析其原因，有以下三方面因素妨礙農(nóng)村黨員發(fā)揮作用。

一、組織因素

黨章規(guī)定，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，是基層黨組織的基本任務(wù)。但據(jù)對湖南省常德市鼎城區(qū)323名黨員、77名群眾調(diào)查，有160人認(rèn)為影響農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主要因素是缺乏有效的組織和引導(dǎo)，有140人認(rèn)為農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在一些問題的主要原因是黨組織教育管理不力。主要表現(xiàn)是：

黨的基層組織的屬地化設(shè)置和黨員就業(yè)隨市場流動(dòng)，導(dǎo)致黨組織對黨員的管理措施難以落實(shí)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村黨員就業(yè)方式從單一的以種植業(yè)為主趨于多元化，生活空間也突破了原有的村落地理范圍。黨員的組織關(guān)系與參加組織生活的形式理應(yīng)隨之不斷調(diào)整。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，一方面由于戶口關(guān)系，黨員就業(yè)的地方黨組織不愿或不樂于接轉(zhuǎn)農(nóng)村黨員的組織關(guān)系；另一方面即使接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，當(dāng)?shù)攸h組織也將其視為“外來人”而區(qū)別對待，很少讓他們參加組織生活。這種戶口歧視變成了身份歧視，導(dǎo)致不少農(nóng)村外出務(wù)工黨員成為“邊緣黨員”。

黨內(nèi)的基本生活制度沒有得到很好落實(shí)。不少農(nóng)村基層黨組織在監(jiān)督黨員履行義務(wù)的同時(shí)，對黨員的權(quán)利保障做得不夠。有的沒有按時(shí)組織黨員過組織生活；有的一年難開一次黨員大會(huì)，“”制度形同虛設(shè)；有的沒有做到重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題黨員先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員。一些地方的基層黨員只有執(zhí)行支部決定的義務(wù)，沒有在支部會(huì)上參加討論的權(quán)利，甚至一提合理化建議就被視為“刁民”，一說不同意見就被看作是不支持支部的工作，致使黨員對黨內(nèi)事務(wù)參與程度低。難怪有些黨員說，村支部是村干部的支部。這在一定程度上挫傷了黨員發(fā)揮作用的積極性。

一些黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對幫助黨員解決生活中的實(shí)際問題不夠。一些地方除了年前節(jié)后走訪慰問困難黨員外，平時(shí)對黨員的生產(chǎn)、生活情況很少過問。俗話說，“三年不走動(dòng)，親戚都變生”。有些黨員由此對個(gè)別黨員干部不信任，以致于對組織也不信任。有糾紛不找組織調(diào)解，請族長不請村長；有困難不找組織解決，靠親朋不靠支部。還有的在天災(zāi)人禍面前束手無策，令人心寒。

由于思想政治工作做得不夠，導(dǎo)致一些卸職黨員干部感到在職時(shí)是個(gè)寶，卸職后是根草，思想落差比較大。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，卸職村干部受組織培養(yǎng)多年，對黨有著較深的感情，比較熟悉黨的農(nóng)村政策，是基層黨組織開展工作的主要依靠力量，是寶貴財(cái)富。而現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反。一些地方干部在職時(shí)，上級(jí)組織捧著走，哄著干，有了問題遮著、捂著、護(hù)著，一旦卸職就視為路人。加之少數(shù)地方村干部尤其是村支書的進(jìn)退去留往往憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的看法而定，卸職后安置時(shí)有些工作時(shí)間長的不如工作時(shí)間短的，工作成績好的不如工作成績差的，人為地造成了一些不平衡，引起了卸職干部的不滿，增加了基層工作的難度。

組織培訓(xùn)的單一性機(jī)制導(dǎo)致對黨員的教育不夠。農(nóng)村自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，黨員很少集中學(xué)習(xí)，沒有得到系統(tǒng)的培訓(xùn)。農(nóng)村黨員的素質(zhì)相對較低，對他們進(jìn)行教育需因人而宜，而恰恰在這方面做得不好。一些地方培訓(xùn)方式主要是以會(huì)代訓(xùn)，形成單一。有的甚至把代訓(xùn)的會(huì)也開成了支部負(fù)責(zé)人的“表功”會(huì)。

二、社會(huì)因素

農(nóng)村留不住人才，人才的流失直接影響了農(nóng)村黨員素質(zhì)的提高。多年應(yīng)試教育培養(yǎng)的是考試型農(nóng)村青年，成績優(yōu)異的以考入高等學(xué)府的形式進(jìn)入城市，留在農(nóng)村的又以打工等形式流入城市，農(nóng)村幾乎耗盡所有資源培養(yǎng)出的人才，沒有為農(nóng)村服務(wù)，而被城市所用。鼎城區(qū)35歲以下的外出黨員逐年上升，2000年已達(dá)21.51%，其中高中以上文化的從1998年的43.27%上升到2000年的44.86%。素質(zhì)高的青年外出闖市場，基層黨組織在發(fā)展黨員時(shí)可選擇的余地很小，影響了農(nóng)村黨員整體素質(zhì)的提高。

農(nóng)村黨支部、村委會(huì)職能的錯(cuò)位影響了基層黨組織抓自身建設(shè)的力度。由于稅費(fèi)改革的滯后，農(nóng)村黨支部、村委會(huì)從年頭到年尾，忙的是收錢，憂的是收錢，上級(jí)組織選用村干部時(shí)往往注重看干部完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的能力。加之基層債務(wù)過重，討賬的、要錢的不離門，基層黨組織想抓自身建設(shè)已無精力。

現(xiàn)在一些干部群眾凡事都要黨員帶頭，有時(shí)到了不切實(shí)際的程度，使黨員產(chǎn)生壓力。石門橋鎮(zhèn)稠樹沖村黨員孫某，自己長期患病，生活非常困難，在區(qū)委開展“黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)奔小康”活動(dòng)中，一些群眾說了很多風(fēng)涼話，他很自卑，主動(dòng)申請退黨。他說不能因我沒有用而給組織抹黑。這種消極心理在一些地方產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。

三、自身因素

不少農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，致富能力不強(qiáng)。鼎城區(qū)36208名農(nóng)村黨員中，59.91%的黨員是初中以下文化程度。這在科技興農(nóng)的今天，的確難以跟上形勢的發(fā)展。有23831名農(nóng)村黨員的家庭收入等于和低于本村平均水平，占黨員總數(shù)的65.82%，有1642名黨員需要?jiǎng)e人幫帶。農(nóng)村黨員不僅要會(huì)說，更要會(huì)干，而且要比群眾干得更出色才有發(fā)言權(quán)。當(dāng)不少黨員還在為維持自己的生計(jì)而日夜奔波時(shí)，他們在農(nóng)村的發(fā)言權(quán)就被自然取消了。為什么一些地方組織講話不靈，黨員講話沒有作用，而經(jīng)濟(jì)大戶講話一呼百應(yīng)，原因就在這里。

部分農(nóng)村黨員年齡偏大，勞動(dòng)能力弱。鼎城區(qū)近1/3的農(nóng)村黨員年近花甲，其中60歲以上的黨員9562人，占26.41%。鼎城區(qū)1/3的老黨員生活靠子孫贍養(yǎng)，這就意味著這些農(nóng)村老黨員已經(jīng)喪失或部分喪失在家庭中的主導(dǎo)地位，在決定是否帶頭完成稅費(fèi)和組織所分配的工作時(shí)，很大程度上取決于兒孫對組織的感情，有些老黨員甚至只能看子孫的眼色行事，黨員先進(jìn)性自然難以發(fā)揮。

一些黨員思想滑坡，自我要求不嚴(yán)，喪失了應(yīng)有的先進(jìn)性。這部分黨員黨的意識(shí)淡薄，往往以影響賺錢為名不參加組織生活，以自己的錢來之不易為借口不繳納黨費(fèi)，以組織對自己幫助不夠?yàn)閾跫撇环e極完成組織交給的任務(wù)，甚至對積極完成任務(wù)的黨員，冷嘲熱諷，對基層黨組織負(fù)責(zé)人說東道西，損害黨組織的威信。這些黨員已喪失了黨員的基本條件，不配做一名共產(chǎn)黨員，應(yīng)做出相應(yīng)的組織處理。

我們認(rèn)為，要使農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

1.根本的問題是要開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。農(nóng)村黨員要保持先進(jìn)性，首要任務(wù)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為一條主線貫穿于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)始終。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要組織黨員原原本本學(xué)原著，掌握基本內(nèi)容。在組織形式上，要因人施教，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，專家輔導(dǎo)與典型引路相結(jié)合，用身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情。要大力開展農(nóng)村黨員千部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)新教育方式，切實(shí)提高教育效果。要引導(dǎo)農(nóng)村黨員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)黨員的經(jīng)常性教育。要堅(jiān)持學(xué)理論與學(xué)實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，建立多層次黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，使農(nóng)村黨員達(dá)到一人一技或一人多技，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范者。

2.關(guān)鍵的問題是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨員管理方式，形成農(nóng)村黨員教育管理的長效機(jī)制。要從源頭上抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作。應(yīng)在堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針的前提下，解放思想，大力推進(jìn)“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問題。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。要加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密，以流入地為主，流入地流出地共同負(fù)責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動(dòng)，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實(shí)提高各級(jí)黨組織抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任感、使命感，強(qiáng)化各級(jí)黨組織管黨意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村(居)支部建設(shè)。應(yīng)改變過去按地壓和生活地設(shè)置黨組織的做法，大膽調(diào)整基層黨組織設(shè)置模式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；要完善村干部任前選拔機(jī)制、任中激勵(lì)機(jī)制、任后保障機(jī)制，努力建設(shè)一支靠得住、有本事、會(huì)辦事的基層干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持抓先進(jìn)、抓示范、抓整頓與抓后進(jìn)并舉，創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提升基層黨組織建設(shè)整體水平。

3.緊要的問題是要健全相關(guān)保障機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村黨員全面發(fā)揮先進(jìn)性作用。一是建立農(nóng)村黨員扶貧幫困基金。采取各級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)、黨內(nèi)和社會(huì)募捐等形式積累資金，主要用于扶持農(nóng)村黨員中年老體弱、病重身殘和家庭特殊困難的黨員。二是建立農(nóng)村黨員民主參與機(jī)制，建立農(nóng)村黨員參與農(nóng)村重大事項(xiàng)決策的制度，保障農(nóng)村黨員有與其義務(wù)對等的民主權(quán)利。三是保障農(nóng)村黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要加大和落實(shí)黨員活動(dòng)資金的投入，建立穩(wěn)固、正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道。四是創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的載體。針對農(nóng)村黨員實(shí)際，以黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾致富為主題，開展多層次的實(shí)踐活動(dòng)，使黨員能夠找到發(fā)揮先進(jìn)性作用的著力點(diǎn)，確實(shí)做到“黨員作榜樣，群眾奔小康”。