促進社會公平和正義

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促進社會公平和正義，是構建社會主義和諧社會的一個重要基礎。社會公平和正義，精義就在于給每個人以所應得。

從具體內容和規則上看，現代意義上的公正主要表現在四個方面：第一，保證的規則，即切實保證社會成員的基本權利；第二，機會平等的規則，即從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發展機會；第三，按貢獻進行分配的規則，即根據每個社會成員的具體貢獻進行有差別的分配；第四，社會調劑的規則，即立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進行必要的調整，使社會成員不斷得到由發展所帶來的利益，進而使社會生活的質量不斷有所提高。從社會分層的角度說，公正的規則包括社會階層之間的相互開放和平等進入；各階層應當得到有所差別且恰如其分的回報；各階層之間應當保持一種互惠互利關系等。

確立保證的規則，有利于促進經濟社會的健康發展。經濟社會的發展應當是堅持以人為本的發展，應建立在社會成員的基本權利得到保證的基礎之上；同時，應能保證絕大多數社會成員受益，從而實現真正意義上的發展，避免只有少數人受益的“有增長無發展”的情形。只有切實保證社會成員的基本權利，堅持使發展的成果惠及絕大多數的社會成員，才能真正提升社會發展的質量，保持經濟社會的協調發展；才能有效地擴大內需，為經濟發展提供持續的推動力；才能使人民群眾積極地認同改革、認同發展，使經濟社會的發展真正成為全體人民的共同事業。

確立機會平等和按照貢獻進行分配的規則，有利于真正、充分、持續地激發社會活力。一方面，在參與財富等社會資源分配之前，機會平等的規則要求摒棄先賦性的因素（如特權、身份等級）等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正的對待，從而拓展自由創造的空間，最大限度地發揮自己的能力；另一方面，在參與財富等社會資源分配時，遵循按照貢獻進行分配的原則，可以消除平均主義的影響，使社會成員得到自己所應得到的那一份。

確立社會調劑的規則，有利于實現社會的安全運行。我國正處在一個機遇與風險并存的關鍵時期。為了避免社會風險，有效地應對社會問題，實現社會的安全運行，就必須做好兩個方面的事情。其一，從相對宏觀的方面來看，必須建立一個合理、公正的社會分配結構，亦即以中等收入人群為主的兩頭小、中間大的橄欖型社會分配結構。因為中等收入人群的成員比較重視現有穩定的生活，而且其行為方式比較理性，其心理傾向相對來說也比較穩定；再者，中等收入人群是介于富裕群體和貧困群體之間的一種十分有效的緩沖力量，它有助于緩解種種可能出現的社會緊張和沖突。其二，從相對微觀的角度來看，為了實現一種井然有序的社會狀態，有必要建立健全社會利益的協調機制、各種暢通的民意表達機制并使之制度化、經常化，及時地實現政府職能的定位由經濟型向公共服務型的轉換等。

確立互惠互利的規則，有利于實現社會各個階層、各個群體之間的良性互動。社會各個階層、各個群體之間的互惠互利表現為：一個階層和群體的利益增進不能以損害另一個階層和群體的利益為前提條件；換言之，富裕群體的發展和困難群體的生活改善應當同步。為了做到這一點，就需要進行必要的社會調劑，建立起完整、有效的以稅收和社會保障制度為主的社會轉移支付體系，以消除或緩解社會各個階層、各個群體之間的不滿和抵觸，避免相互之間的惡性互動。