在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

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在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

中共益陽市赫山區(qū)委書記孫達(dá)良

（2008年元月25日）

同志們：

今天，這次全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議主要任務(wù)是回顧總結(jié)2007年經(jīng)濟(jì)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，研究部署2008年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。會議的主題是：貫徹黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)加快發(fā)展、率先發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的全面小康赫山而努力奮斗。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的信心

2007年，我們按照區(qū)第三次黨代會既定方針，深入開展“三大主題活動”，始終高揚(yáng)加快發(fā)展主題，在積極探索中謀求良策，在大膽實(shí)踐中奮力趕超，克服了重重困難，在較高平臺上保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速增長，增長質(zhì)量和效益顯著提高，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣?，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，改革開放繼續(xù)深化的良好態(tài)勢，達(dá)到了近年來的最好水平，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的新局面。我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢可用三句話概括：形勢喜人，必須倍加珍惜；形勢逼人，必須奮發(fā)努力；形勢不等人，必須牢牢把握。

（一）講形勢喜人，是因?yàn)檫^去的一年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績。

這主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。2007年，全區(qū)完成社會生產(chǎn)總值65億元，增長12%。完成財(cái)政總收入3.74億元，增長21%，財(cái)政收入占社會生產(chǎn)總值比重5.68%。投資、消費(fèi)、出口均創(chuàng)歷史新高，完成社會固定資產(chǎn)投資31.2億元，增長42%，呈現(xiàn)工業(yè)投資增速加快、房地產(chǎn)投資活躍、區(qū)域集中明顯增強(qiáng)的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)旺盛增長，全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額30.1億元，增長11.6%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加家，達(dá)到87家，規(guī)模企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為推動全區(qū)工業(yè)較快增長的重要力量，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2007年第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.4億元、19.6億元、31億元，分別增長7%、19%、10.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.1：30.1：47.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展日趨合理，各項(xiàng)指標(biāo)居全市前列。財(cái)稅質(zhì)量逐步提高，財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到%，比上年度提高了個(gè)百分點(diǎn)。稅收占財(cái)政總收入的比重達(dá)到91%，比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)。收入質(zhì)量較高，基本達(dá)到均衡入庫要求，其中艾華電子、漢森制藥等10戶重點(diǎn)納稅企業(yè)入庫稅收總額7173萬元，平均增長55.73%，我區(qū)財(cái)政已基本走出持續(xù)多年的困境，對社會的保障能力不斷增強(qiáng)，正步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大，依法關(guān)閉了一批小紙廠、小釩廠、小錳礦。企業(yè)自主創(chuàng)新步伐加快，科技和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)步明顯。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。硬環(huán)境建設(shè)方面，全面硬化農(nóng)村公路公里，完成投資萬元。完成城建投資元，市容市貌大為改觀。軟環(huán)境建設(shè)方面，通過制度創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)年活動，廣泛開展民主測評機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，有效遏制了部分單位和機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為現(xiàn)象，機(jī)關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。全民招商取得成效，全年新簽約項(xiàng)目191個(gè)，完成年度任務(wù)的111.5%。其中實(shí)現(xiàn)到位內(nèi)資31.8086億元，同比增長36%；審批外資項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際到位外資1061萬美元，同比增長37%。引進(jìn)了三本啤酒、威霖鞋業(yè)、金立手機(jī)、華太釩業(yè)、巴黎馨苑、中天商業(yè)廣場、華翔變壓器制造項(xiàng)目、豐蓮公司蓮藕種植基地建設(shè)項(xiàng)目、康瑞房地產(chǎn)開發(fā)、北美陽光城等多個(gè)重點(diǎn)工商業(yè)項(xiàng)目。園區(qū)經(jīng)濟(jì)來勢喜人，龍嶺工業(yè)園已引進(jìn)簽約企業(yè)家；滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、全豐工業(yè)小區(qū)、滄水鋪包裝工業(yè)城和花橋食品工業(yè)園、衡龍橋塑編工業(yè)基地、蘭溪米業(yè)新城、新市渡鑄造工業(yè)園、會龍山生態(tài)建材和岳家橋建材等工業(yè)小區(qū)發(fā)展較快，集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

五是城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。全區(qū)人民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11250元，農(nóng)民人平純收入4460元，分別增長%、%。其中農(nóng)民人均收入增長速度是近幾年來最快的一年。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭的同時(shí)，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，精神文明建設(shè)扎實(shí)開展，社會大局保持基本穩(wěn)定。

（二）講形勢逼人，是因?yàn)槟壳拔覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題依然不少，差距仍然很大。

一是經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不高。二是招商引資的成效不佳，意向性項(xiàng)目多，落到實(shí)處的少；政策性資金、項(xiàng)目多，工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目少；小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，惠農(nóng)政策落實(shí)不力。四是城鄉(xiāng)困難群體較多，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出，社會保障能力有限，覆蓋體系有待進(jìn)一步完善。五是少數(shù)干部觀念陳舊，工作不實(shí)，個(gè)別部門大局意識淡薄，服務(wù)發(fā)展的措施不多，作風(fēng)有待改進(jìn)。六是抓經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)力度不夠，督促不到位，效率不高，個(gè)別單位部門對區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)、部署的任務(wù)落實(shí)不力，影響了建設(shè)步伐。對這些問題，我們必須引起我們的高度重視，增強(qiáng)憂患意識，把它作為08年著力解決的重點(diǎn)，在工作中切實(shí)加以解決。

（三）講形勢不等人，是因?yàn)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。

正確判斷和把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，是我們科學(xué)運(yùn)作、決勝未來的基礎(chǔ)和前提。縱觀區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，既有對我們有利的因素，也存在我們必須正視的困難。有利因素集中體現(xiàn)在我們有率先發(fā)展的四大機(jī)遇。一是我國經(jīng)濟(jì)正處于上升周期，投資、消費(fèi)的穩(wěn)定增長將對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用，這將為我區(qū)在更廣領(lǐng)域、更大范圍參與經(jīng)濟(jì)合作提供更多的機(jī)會空間。二是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我區(qū)位于益陽中心城區(qū)，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，為承接沿海資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的轉(zhuǎn)移提供了良好環(huán)境。三是長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)的成功啟動，為我們在更高層次上促進(jìn)區(qū)域發(fā)展提供了新平臺，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對接壯大、提供了許多便利條件。四是隨著益陽城市建設(shè)步伐的加快，城市資源不斷整合，功能布局日趨成熟，交通路網(wǎng)更加便捷，特別是區(qū)內(nèi)多條主干道的開通改造，為我區(qū)發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì)提供了巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诳吹綑C(jī)遇的同時(shí)，我們也必須清醒地看到前進(jìn)道路上不確定因素給我們帶來的新挑戰(zhàn)。一是宏觀調(diào)控因素帶來的新挑戰(zhàn)。中央實(shí)施嚴(yán)格的用地調(diào)控及拆遷補(bǔ)償規(guī)定，將給我們園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)張帶來壓力。二是周邊地區(qū)急速躍進(jìn)帶來的新挑戰(zhàn)。

總之，發(fā)展的形勢喜人，發(fā)展的機(jī)遇催人，發(fā)展的壓力逼人。當(dāng)前和未來幾年，是我區(qū)打好經(jīng)濟(jì)翻身仗的有利時(shí)機(jī)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)趕超發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

二、把握重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展新突破

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路是：高舉建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大旗幟，樹立率先發(fā)展意識，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清區(qū)情，實(shí)事求是，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，深入開展新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，不斷優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)改善民生，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧繁榮。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)72.8億元，增長12%，財(cái)政總收入4.3億元，增長15%，社會固定資產(chǎn)投資40.5億元，增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12375元，增長10%，農(nóng)民人平純收入4861元，增長9%，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力從以下幾個(gè)方面作出積極努力：

（一）加速推進(jìn)新型工業(yè)化

一是全力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量和騰飛的關(guān)鍵所在，大力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)是我們加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要途徑。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好龍嶺工業(yè)園建設(shè)。加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，探索適合園區(qū)實(shí)際的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，搞好服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展提供便利，最大限度降低項(xiàng)目入駐成本。區(qū)政府將通過采取政府回購方式，積極向國家開發(fā)銀行融資；盤活園區(qū)400畝存量商業(yè)用地。在項(xiàng)目建設(shè)上，一方面要強(qiáng)力推進(jìn)簽約項(xiàng)目建設(shè)，爭取早投產(chǎn)、早出效益；另一方面，要清理整頓園區(qū)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范招商引資合同約束管理，明確項(xiàng)目的開工、竣工日期要求，對不能按時(shí)竣工投產(chǎn)營運(yùn)的項(xiàng)目，取消優(yōu)惠政策，對閑置項(xiàng)目用地，堅(jiān)決依法收回，提高土地使用效益。理順園區(qū)稅收方式方法，完善“統(tǒng)一征收、歸口園區(qū)、加強(qiáng)征管、合理分成”的財(cái)政稅收體制，加大征管力度，杜絕園區(qū)稅源“滴、漏”現(xiàn)象，多渠道籌措資金，為園區(qū)發(fā)展提供資金保障，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。要通過園區(qū)面貌的大改善、服務(wù)質(zhì)量的大提升、項(xiàng)目建設(shè)的大發(fā)展、稅收方式的大創(chuàng)新，努力搭建我區(qū)這個(gè)最大的招商引資的平臺，確保在全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)技改投入、實(shí)際利用外資方面當(dāng)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表率，帶動全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大跨越大發(fā)展。在加快龍嶺工業(yè)園建設(shè)的同時(shí)，同步發(fā)展滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、全豐工業(yè)小區(qū)、滄水鋪包裝工業(yè)城和花橋食品工業(yè)園、衡龍橋塑編工業(yè)基地、蘭溪米業(yè)新城、新市渡鑄造工業(yè)園、會龍山生態(tài)建材和岳家橋建材等工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，努力打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二是大力開展招商引資項(xiàng)目建設(shè)。今年，市政府給我們下達(dá)的招商引資指標(biāo)任務(wù)是億元，區(qū)委、區(qū)政府也對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位下達(dá)了招商引資目標(biāo)。能否如期完成指定目標(biāo)任務(wù)，是衡量一個(gè)單位、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有沒有戰(zhàn)斗力的標(biāo)志，任何單位、任何人都必須不折不扣地完成。四大班子領(lǐng)導(dǎo)都有招商引資任務(wù)，都要從自身做起，在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，分期分批走出去，到資本密集的地區(qū)開展有針對性的招商活動。區(qū)招商局要組織有關(guān)部門單位突出抓好工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫建設(shè)，著力引進(jìn)單位面積投資強(qiáng)度大、稅收貢獻(xiàn)多的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，精心組織第十二屆“西洽會”、第三屆“中博會”、省“長三角”地區(qū)大型經(jīng)貿(mào)合作洽談會、第五屆“珠洽會”、“新加坡專題招商活動”和第二屆湘商投資合作洽談會，力爭實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金突破億元，引進(jìn)1000萬元以上項(xiàng)目個(gè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要篩選摸排招商線索，主動上門招商，務(wù)必有備而去，力求有果而歸。要認(rèn)真落實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招商引資項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決落實(shí)招商引資政策措施和獎勵(lì)辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理和全程服務(wù)，狠抓招商意向的落實(shí)，對已經(jīng)達(dá)成了投資意向的項(xiàng)目、合同項(xiàng)目和協(xié)議項(xiàng)目，盯住不放，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，努力使意向變?yōu)楹贤⒑贤優(yōu)閷?shí)際投入，投入變成經(jīng)濟(jì)效益，做到引進(jìn)一批、開工一批、儲備一批，接替有序，發(fā)展不停，使招商引資、項(xiàng)目建設(shè)始終保持旺盛的發(fā)展活力和動力。

在大力招商引資同時(shí)，要鍥而不舍地爭取國家政策性投資項(xiàng)目。區(qū)發(fā)改局等部門要及時(shí)把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要用足、用活、用好國家政策，及早做好項(xiàng)目申報(bào)，特別是要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)等方面包裝、申報(bào)項(xiàng)目，積極爭取一批國家、省市政策性項(xiàng)目、資金落戶。

三是主動加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立通過抓產(chǎn)業(yè)來抓工業(yè)的理念，著力壯大我區(qū)有競爭力的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好電子、醫(yī)藥、紡織、機(jī)械、包裝、新型建材、食品加工和茶產(chǎn)業(yè)。有的放矢地引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引相關(guān)企業(yè)聚集發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，力爭規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)100家以上，規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值超50億元，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超12億元。要根據(jù)我區(qū)豐富多樣的地理?xiàng)l件和資源分布特點(diǎn)，分區(qū)分片，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。綜合開發(fā)利用泥江口等地豐富的石煤資源，確保華太釩業(yè)投產(chǎn)，新上三和釩業(yè)、潤新化工等項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收過千萬元企業(yè)零的突破；推動益陽電廠周邊循環(huán)工業(yè)企業(yè)發(fā)展；利用高嶺堅(jiān)實(shí)的布匹市場基礎(chǔ)，建好紡織工業(yè)園，做大紡織產(chǎn)業(yè)；響應(yīng)市委市政府號召，加快華聯(lián)茶葉市場建設(shè)。充分發(fā)揮滄水鋪包裝袋全國知名集散地的優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，采取更優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)環(huán)宇塑業(yè)、福利橡膠、湘浙編織、華榮編織等企業(yè)做大規(guī)模，吸引更多的塑編企業(yè)落戶，促進(jìn)滄水鋪、衡龍橋塑編產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成一個(gè)輻射全國的塑編產(chǎn)業(yè)中心。對現(xiàn)有中小企業(yè)要加大政策扶持，做好銀天工業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地的孵化工程。積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，著力打造一批規(guī)模型企業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)培育自身品牌，不斷提升產(chǎn)品的品質(zhì)、品位，把更多的區(qū)域品牌培育成享譽(yù)全市、叫響全省、馳名全國乃至走出國門的知名品牌。

四是快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是提升發(fā)展力和競爭力的核心，必須堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新型發(fā)展之路，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐。要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大科技投入和技改力度，加快對新產(chǎn)品的開發(fā)和新品牌的培育，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新工藝、新技術(shù)。區(qū)委、區(qū)政府將認(rèn)真落實(shí)支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、激勵(lì)機(jī)制，積極為科技成果的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，提供便利，著力培育一批核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大型企業(yè)。財(cái)政要實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決資金瓶頸問題，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)改、科技、工商、稅務(wù)等部門對重點(diǎn)企業(yè)要加大傾斜支持，深入企業(yè)，一廠一策，分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，促其上規(guī)模、上水平、增后勁。

（二）扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要把握城鄉(xiāng)建設(shè)的階段性特點(diǎn)，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，變單純注重城市建設(shè)為注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，為全面小康建設(shè)構(gòu)筑良好載體。

一要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)社會義新農(nóng)村建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。要切實(shí)改善以水利、電力、公路、農(nóng)田基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新河、小河口排區(qū)泵站更新改造和“十一五”以工代賑工程建設(shè)，提高防洪、抗旱、排澇、灌溉能力，年內(nèi)解決農(nóng)村1.2萬人的安全飲水問題。認(rèn)真抓好八字哨、筆架山等地的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對衡龍橋、泥江口、泉交河、牌口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土整理項(xiàng)目的管理，確保耕地總量動態(tài)平衡。繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村電氣化示范縣”建設(shè)，年內(nèi)確保個(gè)村完成電氣化建設(shè)工程。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)開展農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程建設(shè)，努力完成全年新建160公里村村通道路的任務(wù)，進(jìn)一步改善全區(qū)農(nóng)村交通狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速融合與發(fā)展。在保證區(qū)財(cái)政投入的同時(shí)，要積極爭取國家項(xiàng)目支持，調(diào)整投入方式，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效益。今年起，要取消農(nóng)民農(nóng)田排灌和水利建設(shè)費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村“三清四改”工作，創(chuàng)造村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。

二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)通過采取龍頭帶動型、基地帶動型、市場帶動型、項(xiàng)目整合型、種養(yǎng)大戶帶動型等多種形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要緊緊抓住我區(qū)半山區(qū)半平原、資源豐富多樣的區(qū)域性資源優(yōu)勢，進(jìn)一步完善我區(qū)稻米、苗木、蔬菜、養(yǎng)殖、漁業(yè)五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提升稻米品質(zhì)。重點(diǎn)扶持粒粒晶米業(yè)、佳佳米業(yè)、金浩油中王、東湖漁業(yè)、湘茗茶業(yè)、華林實(shí)業(yè)、綠海園林等農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)和山區(qū)竹木加工進(jìn)一步做大做強(qiáng)。大力支持東湖無公害水產(chǎn)、新市渡生豬、黃泥湖蔬菜、319國道沿線苗木、來儀湖蓮藕、滄水鋪香菇、荷葉塘茶葉等特色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向成鏈、橫向成片，形成對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動力大、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)打造“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等一批農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌，做好魚形山、四方山旅游項(xiàng)目的策劃包裝，加快農(nóng)村旅游開發(fā)。

在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及涉農(nóng)部門要重視培育和發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織建設(shè)，指導(dǎo)特定區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的農(nóng)戶成立專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和適應(yīng)市場、應(yīng)對市場能力。加大對務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織管理，及時(shí)用工信息，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有高效有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三要鞏固基層組織建設(shè)。要進(jìn)一步完善民主選舉制度，完成第七屆村級班子換屆工作，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束的能力。進(jìn)一步完善民主決策制度，規(guī)范“一事一議”，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主動性和積極性。貫徹民主監(jiān)督制度，深化村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。農(nóng)村基層組織要緊跟時(shí)展步伐，在用好傳統(tǒng)方法抓組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，學(xué)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中抓組織建設(shè)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中探索抓組織建設(shè)的方法，提高村支部黨和村自治委員會的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固基層組織地位和作用。

四要以創(chuàng)星活動為抓手促進(jìn)農(nóng)村面貌改觀。繼續(xù)按照“點(diǎn)、片、面”的基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，積極開展部門幫村、對口援建工作，深入開展創(chuàng)“五星村十星戶”活動。區(qū)財(cái)政在繼續(xù)按既定政策支持鼓勵(lì)“創(chuàng)星”活動的同時(shí)，要著眼于提高農(nóng)民思想道德水平，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的落后觀念，促進(jìn)基層組織帶領(lǐng)農(nóng)民按照社會主義新農(nóng)村要求，建設(shè)美好家園。要重點(diǎn)鞏固提高3個(gè)示范片建設(shè)，尤其是加強(qiáng)仙蜂嶺片區(qū)建設(shè)，力爭將片區(qū)打造成省內(nèi)一流、全國知名的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游核心景觀區(qū)。有關(guān)部門要通過上年度的考核，總結(jié)創(chuàng)星經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善考核細(xì)則，使創(chuàng)星活動真正成為推動全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制。

（三）切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一是加快中心城區(qū)建設(shè)。要落實(shí)市委市政府益陽城區(qū)東擴(kuò)建設(shè)東部新城戰(zhàn)略，利用建設(shè)益陽滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和益寧大道的契機(jī)，將滄水鋪、衡龍橋納入總體發(fā)展編制規(guī)劃，將其打造成東接長沙的“橋頭堡”，真正實(shí)現(xiàn)與“長株潭經(jīng)濟(jì)圈”有機(jī)融入。圍繞“留山水風(fēng)光，造生態(tài)新城”的目標(biāo)，按照向東向西擴(kuò)張，沿江沿道發(fā)展的思路，有計(jì)劃成規(guī)模地進(jìn)行舊城改造。重點(diǎn)加快巴黎馨苑、北美陽光城、龍洲匯龍?jiān)?、大明花苑等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持在會龍山一帶開發(fā)與旅游業(yè)相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在資江防洪大堤風(fēng)光帶沿線開發(fā)商住小區(qū)，在益陽大道兩側(cè)200米范圍內(nèi)開發(fā)高層建筑、標(biāo)志性建筑，在308省道西姚線入城段紅線兩側(cè)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，在工具廠、三里橋、赫山村、大豐村、茂林村和農(nóng)科所一帶開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房。全力配合市政府提升改造桃花侖路、康復(fù)路、龍洲路和金山路。繼續(xù)推進(jìn)小街小巷建設(shè)，加快城鎮(zhèn)水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化進(jìn)程。

二是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，突出增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本原則上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向、發(fā)展?jié)摿Α⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，搞好科學(xué)編制城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃，鼓勵(lì)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)319國道、308省道和魚四公路等公路沿線土地的開發(fā)利用。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣出讓，盤活存量土地，籌集資金，加快建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。區(qū)政府安排專項(xiàng)資金，對城鎮(zhèn)建設(shè)、土地經(jīng)營、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎。

三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。狠抓城區(qū)管理，建立市容整治長效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包五不準(zhǔn)”責(zé)任制，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營、違章搭建、城市“牛皮癬”，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)車輛，努力改善市容市貌，探索建立城市長效管理機(jī)制，為居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全政府與社會多元投資建設(shè)社區(qū)機(jī)制，切實(shí)解決社區(qū)辦公和活動用房問題。理順駐區(qū)直單位與社區(qū)之間的關(guān)系，增強(qiáng)駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的參與共建意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共享。全面提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)，打造一支熱心為居民服務(wù)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在加強(qiáng)城市管里中的地位與作用。完善社區(qū)服務(wù)，深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，在社區(qū)居民中倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，活躍社區(qū)文化，建設(shè)文明社區(qū)。

四是努力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持以政策引導(dǎo)、龍頭引領(lǐng)、項(xiàng)目引進(jìn)為核心，把我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，著力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，形成以骨干流通企業(yè)為基礎(chǔ)，以物流業(yè)、大賣場為支撐，以商業(yè)街為特色，以餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)的多業(yè)態(tài)共同發(fā)展新格局，鞏固赫山在益陽的商業(yè)中心地位。推進(jìn)中天商業(yè)廣場、益陽電器城、益陽商業(yè)步行街續(xù)建、益陽商貿(mào)城提升改造等商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)，滿足居民購物需求。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、中介服務(wù)、電子商務(wù)、美容健身、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)，切實(shí)滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的住房需求。

（四）合理統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)

要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，區(qū)分輕重緩急，扎實(shí)加以解決。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，認(rèn)真做好再就業(yè)工作，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)工作。加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金監(jiān)管力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放和基金安全。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，積極試點(diǎn)探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，力爭參合率達(dá)85%以上。加大對城鄉(xiāng)特困群體的扶助力度，進(jìn)一步完善低保制度。完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。健全農(nóng)村五保供養(yǎng)體制，加快敬老院的新建和改造，提高五保對象集中供養(yǎng)率。認(rèn)真做好優(yōu)撫和救災(zāi)救濟(jì)工作，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推進(jìn)計(jì)劃生育設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)站所建設(shè)、人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度和部分獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度。繼續(xù)開展送電影花鼓戲下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村文化生活，認(rèn)真搞好農(nóng)民健身工程和居民小區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)。

（五）努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級各部門要充分認(rèn)識打造一流發(fā)展環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立全局意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，從自身做起，努力為赫山創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一要著力優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。始終堅(jiān)持服務(wù)第一、效率第一的要求，進(jìn)一步深化服務(wù)承諾制、全程跟蹤制、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制等行之有效的制度，承諾我所辦到的，辦到我所承諾的，吸引更多的外地客商投資興業(yè)。各級各部門要牢固樹立服務(wù)意識，把區(qū)委、區(qū)政府制定出臺的一系列優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定和各類服務(wù)措施細(xì)化、具體化，變成可操作性的辦法，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上，落實(shí)到為投資者解決具體問題上，全力以赴為投資者排憂解難。要按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)，各職能部門特別是行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)檢查收費(fèi)許可證制度，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，嚴(yán)懲亂檢查、亂執(zhí)法、亂收費(fèi)的人員，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)保護(hù)投資者和納稅人的合法權(quán)益。

二要著力整治建設(shè)環(huán)境。始終堅(jiān)持教育與打擊相結(jié)合的主針，標(biāo)本兼治。項(xiàng)目工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，教育群眾以經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為重，支持支持各類工程建設(shè)，要及時(shí)把征地拆遷安置資金補(bǔ)償?shù)轿?，保障群眾的合法利益。對亂搭亂建、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、強(qiáng)行阻工等不法行為的典型，依法從快從重打擊。要嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要主動為各類項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

三要著力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，要認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施,深入開展嚴(yán)打整治斗爭，堅(jiān)決打擊各種犯罪活動。切實(shí)抓好信訪工作，公安、信訪等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作重心要下移，主動入村入戶排查矛盾隱患。進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，一級對一級負(fù)責(zé)，凡是應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門解決的問題不能推到區(qū)里，凡是應(yīng)由區(qū)里解決的不能推到市里，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展落到實(shí)處

完成2008年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須有一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍抓落實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)，掌握科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

一是在學(xué)習(xí)研究中把握發(fā)展大局。當(dāng)前，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)工作面臨許多新情況、新問題，各種矛盾和問題更趨集中、更趨復(fù)雜，這對干部素質(zhì)提出了更高要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要抓好經(jīng)濟(jì)工作，就必須加強(qiáng)對黨的十七大精神和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神的學(xué)習(xí)，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策，明確工作的目標(biāo)和方向，增強(qiáng)工作的針對性和有效性。要按照科學(xué)發(fā)展觀對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的要求，改善學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)成效，不斷增強(qiáng)把握規(guī)律、按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律辦事的能力和研究新情況、解決新問題的能力。在通過抓好各類相關(guān)知識學(xué)習(xí)的同時(shí)，靜下心來認(rèn)真研究區(qū)內(nèi)區(qū)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，把好經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，找準(zhǔn)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種有利因素，提高對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)能力。

二是在解放思想中破除體制機(jī)制障礙。沒有思想的大解放，就沒有工作的大突破。近兩年，我們大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，強(qiáng)化了服務(wù)職能，減少審批程序和環(huán)節(jié)，提高了行政效能；順利完成區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精減和人員分流工作，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下一步是要鞏固這些改革成果。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，明確各事業(yè)站所職責(zé)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，健全既有激勵(lì)作用又向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道傾斜的財(cái)政管理體制，加快消赤減債步伐，增強(qiáng)財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力；逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，全面促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。還要積極推進(jìn)人事制度、林權(quán)水權(quán)制度、土地經(jīng)營制度和農(nóng)村社會保障制度等各項(xiàng)配套改革。

三是在嚴(yán)格管理中提高經(jīng)濟(jì)工作組織程度。今年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針己定，目標(biāo)任務(wù)也己下達(dá)，要實(shí)現(xiàn)招商引資的重大突破，關(guān)鍵在于結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際組織實(shí)施好。要加大領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)的工作力度，在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)中形成分工明確、責(zé)任明晰的責(zé)任制，確保工作落到實(shí)處。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要以戰(zhàn)略思維來研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，心系全局，服務(wù)全局，以更加寬廣的胸懷融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力。要把主要精力、主要力量集中到抓發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展上來，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓關(guān)鍵措施，著力組織落實(shí)好關(guān)系全局發(fā)展的重大決策，在嚴(yán)格的組織實(shí)施中出思路、出特色、出成績。要強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、全保障機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳遞壓力，形成抓落實(shí)的責(zé)任體系，下大決心、下大力氣抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四是在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中落實(shí)工作措施。各級各部門在充分利用去年“制度創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)”活動成果上，要著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，確保制度作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)精誠團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、廉潔從政、注重效率的優(yōu)良作風(fēng)，簡化工作程序，精簡會議文件，簡省接待，把主要精力集中用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)中去，在抓細(xì)、抓實(shí)上下功夫，把區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，變成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門可操作性的具體辦法，決不能以口號代替行動，以會議代替貫徹，以文件代替落實(shí)，讓各項(xiàng)工作在一片落實(shí)聲中落空。要在加強(qiáng)過程管理中抓落實(shí)，不僅把目標(biāo)放在結(jié)果上，更要把功夫下在過程中，逐個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府督查部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的過程監(jiān)控，隨時(shí)掌握各項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)度，及時(shí)反饋重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，保證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

同志們，赫山快速發(fā)展的態(tài)勢令人振奮，今后奮力跨越的任務(wù)繁重。完成今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，需要我們拿出比別人更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，付出比別人更艱辛的努力。讓我們按照今天會議提出的目標(biāo)任務(wù)，以堅(jiān)韌不拔的毅力抓招商引資，以開拓創(chuàng)新的勇氣搞項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，早日建成全面小康和諧的新赫山而努力奮斗！