機關黨建網站的功能定位與規劃建設

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電子黨務的日益發展和普及，為黨建工作打開了新的視野，開辟了新的渠道，機關黨建工作也越來越多地借助網絡的力量。各級機關黨建網站在傳遞信息、擴大宣傳、增進交流等方面都發揮了重要作用。目前來看，如何建設機關黨建網站、怎樣建好機關黨建網站仍是一個需要不斷探索的課題。

一、機關黨建網站的建設模式

機關黨建網站的建設模式是其能夠發揮好作用的基礎。瀏覽機關黨建網站可以發現，每一級網站基本上都是獨立運行，省級機關黨建網與省直機關、地市級機關黨建網缺少直接的內在聯系，省級機關黨建網上有關省直機關、地市級機關的黨建信息不夠豐富和及時，訪問者難以通過?。ㄊ校┘墮C關黨建網比較直接、全面地了解到?。ㄊ校┲眰€機關或下一級機關黨建工作的情況。這一問題的解決主要依賴于網站建設模式的選擇。

與政府網站的建設類似，機關黨建網站建設同樣可以分為采集式、報送式、子網式三種主要模式。

采集模式是指網站的主要信息和服務主要依靠網站工作者通過各種渠道進行采集以實現網站內容維護的建設模式。采集模式下，網站工作者通常依托媒體收集信息，極少量撰寫原創信息，各業務部門通常不會直接參與網站內容維護，由此導致很多網站維護工作已超出網站工作者能力范圍。網站信息權威性很差。

報送模式指網站的主要信息和服務主要依靠部門報送供給，網站工作者負責信息錄入及服務整合的建設模式。相比采集模式，網站的維護已出現分工與合作，各部門參與到網站信息維護的工作中，基本解決了網站信息供給渠道的問題。但由于信息化程度較低，信息并不能在“原產地”上網，通常依靠網站工作者扮演“二傳手”在網站上信息。

子網站模式指各個部門建有獨立維護的子網站，門戶網站自動整合各子網站的內容以完成維護工作的建設模式。通過統一網站平臺的建設，使得各個部門擁有獨立的信息與提供服務的窗口，實現了各部門業務工作與網站工作的有機結合。各子網站依據分工不斷向縱深發展，同時由于“匯聚效應”使門戶網站內容逐漸豐富，從而形成網站建設的良性循環。

從實踐來看，子網站模式已被很多高績效的政府網站采用，并代表著未來政府網站發展的趨勢。同樣，采用子網站模式是機關黨建網站建設的最佳選擇。子網站模式表現為，各單位根據總體部署組建各自子站，分別信息，在單位建站基礎上，主站統一設立相應欄目，對子網站擁有獨立的域名，可以遠程獨立地對信息進行維護和更新，同時支持對網站之間的共享，實現網站群體系內的數據協同維護。子網站模式調動了各單位的積極性，既保證了網站內容的完整性，同時由于子網站覆蓋了一定范圍內的所有機關，保證了各類信息能夠及時上網，大大豐富了網站內容，由少數人辦站變成各單位共同辦站。從實踐來看，各級機關工委是機關黨建網最適合的組織建設部門。中共國家機關各部門也可以是本行業機關黨建網站的組織建設者。采取子網站建設模式，由部門的各直屬單位、各省直單位組建各自子站，主網站通過統一數據結構和技術形式，形成同一主題的網站集群，不僅可以大大提升黨建網站作為統一的信息平臺的功能，而且還會形成規模效應，提高黨建網站的建設水平，網站還會形成規模效應，提高黨建網站的建設水平，網站內容的權威性、專業性和及時性都得到較好地保障。此外，這種模式還避免了重復建設，可節約大量的投資。

二、機關黨建網站的功能

在規劃設計機關黨建網站時，首先要考慮的是，建設這樣一個網站的主要目的是什么，也就是說，要通過網站發揮怎樣的作用，取得什么樣的效果。概括來說，主要需考慮這樣幾個方面：一是網站應具有理論性、知識性，是黨建理論和機關黨建知識的資料庫、數據庫；二是網站具有現實性，反映一級政府各部門機關黨建的工作動態和實踐經驗；三是網站具有應用性，是對黨的政治理論進行宣傳教育、對黨員和黨組織進行管理、對黨內事務進行監督的有效工具和載體。基于這樣的出發點，同時參照我國政府網站建設一直以來堅持的信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能定位，機關黨建網站的功能設計也離不開這三個要素，同時也具有黨務工作自身的特點。

黨建網站的信息公開體現為黨務公開。機關黨建網站的信息公開應強調全面性、實效性和完整性，要力爭全面反映機關黨建工作的信息，注意信息的及時更新和維護，同時要保證信息的完整性，不僅反映決議、決定的過程，也要對結果進行及時通報和公示。瀏覽各級機關黨建網站可以發現，在反映機關黨建工作動態方面，大多數省級機關網站做得比較好，充分發揮了信息平臺的功能。當然信息更新不及時的情況在很多網站也不同程度地存在。機關黨建網站不僅要反映工作動態，還應該是黨建工作的資料庫，為基層當組織和黨員學習、查閱有關文件資料提供方便。因此，機關黨建網的信息還應該包括豐富、權威的黨建理論知識。比如很多機關黨建網都以資料庫、理論學習、黨史縱橫、網上黨課等形式收入了豐富的黨史知識、黨建工作制度以及本級黨委關于黨建工作的文件制度等。在干部任免方面，極少數的網站，比如江西機關黨建網和重慶機關黨建網，設置了“人事任免”欄目，定期公布“省直機關黨群組織機構設置和人事任免”。對黨員交納的黨費及其使用情況，幾乎沒有一家網站進行通報。由此可見，在黨務公開方面，機關黨建網站還有很大的發展空間。

從機關黨建網站建設的實際看，在線辦事主要集中在基層組織建設方面。少數機關黨建網設置了“網上辦公”欄目。目前在線辦事功能的深度服務還不足，大多網站只是實現了網站到用戶的單向信息，以公開辦事指南為實現形式，今后還要逐步向實現網上事務處理和在線受理辦事申請發展。

機關黨建網的公眾參與可以作為黨內情況和社情民意反映、黨內有關決策征求意見的渠道。江蘇省級機關每兩年開展一次群眾評議機關活動，同時在機關黨建網上開辟了“萬人評議”省級機關作風建設網上面對面專題，社會各界群眾可通過網絡對省級機關作風進行評議、監督，并提出意見和建議。網頁上每個參評單位都有簡介，群眾可以網上留言評議，也可網上投票，還可以直接通過網站進行作風投訴。福建機關黨建網設置了“互動平臺”，群眾可以監督舉報和建言獻策。還有少數的機關黨建網開辟了黨建論壇，如重慶機關黨建網的“巴渝風論壇”就非?；钴S。今年3月，該論壇就起草《加強和改進機關黨的建設的意見》征求廣大機關黨員干部和社會各界的意見和建議，引起了熱烈的討論。論壇還開設了“會風就是黨風”討論專欄、懲防體系建設、和諧家庭專題討論等，都得到了廣泛的參與，網站與網民也形成了良性的互動。這類欄目的生命力關鍵在于網站必須對用戶的意見和建議作出及時的處理和反饋，否則會因確實主管部門的參與而以失敗告終。

機關黨建網站的目標是要在交流經驗、指導工作、服務基層黨建等方面發揮作用。目前各級機關黨建網站的功能多側重于信息，在推動黨內民主、加強監督、干部選拔任用、流動黨員管理等方面如何更有效地發揮網絡的優勢，如何通過網絡與黨員形成良性的互動交流，充分發揮廣大黨員的主體作用等，還需要進一步研究和探索。而且，鑒于黨建工作的特殊性，有些功能的實現首先依賴于相應制度規范的建立和完善。

三、以實用、好用為原則規劃建設機關黨建網站

機關黨建網站的建設在明確了基本功能定位的基礎上，還要解決實用、好用的問題。實用，就是要以滿足大多數用戶，也就是大多數的黨員和黨組織的需求為根本目標，重點發展實用性較強的內容。要考慮黨員和各級黨組織在黨建工作實踐中會遇到什么樣的問題，需要解決哪些問題。網站就是要成為真正意義上的信息中心。機關黨建網的實用，還體現為一些專題性和具有特色的欄目的設計，如，很多機關黨建網結合形勢，開辟了先進性教育、構件社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀教育等專題，內容豐富，信息量大，有力地推動了黨員的學習教育。目前看來，圍繞大多數用戶的大多數需求來設計，是機關黨建網站增強吸引力，提升認知度和影響力的重要手段。

機關黨建網站的好用，體現為欄目設計、版面布局、內容層次、瀏覽、搜索引擎等方面的規劃設計的簡明、便捷。瀏覽各級機關黨建網，其欄目基本上都是圍繞機關黨建的各項工作設置，有的以思想建設、組織建設、作風建設、制度文件來歸類，有的按組織、宣傳、紀檢、精神文明、作風、群團工作、老齡工作等來分類，同時還有一些專題性質的欄目，如學習型機關、文明創建、機關文化、時代先鋒（黨員風采）等。總體來看，機關黨建網的欄目設置有的過于簡單，甚至將動態信息=基層黨建、紀檢工作、群團工作等全部歸集在一個“黨建信息”欄目之下。有的網站版面分塊又過多，內容有交叉重復或者有些雜亂，難以方便地查找到所需信息。在鏈接功能上，各機關黨建網站大多做得很好，一般都有與其它省市機關黨建網、地市級機關黨建、本省主要新聞網站以及主要黨報黨刊等的友情鏈接。少數機關黨建網站設有站內搜索功能。綜合來說，機關黨建網站要通過人性化的設計增強親和力，在欄目編排上分類應簡明概括，欄目架構不應歸于復雜，而要讓人一目了然，保證訪問者最多通過三次點擊就可以很快查找到所需內容。網站還要充分應用超鏈接功能，實現由此及彼，一點即得。