個體私營企業黨建工作存在的問題與對策

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黨的十一屆三中全會以來，我國個體私營經濟得到了前所未有的發展，已成為我國國民經濟的重要組成部分和我國生產力新的增長點。但個體私營企業黨建工作的現狀令人憂慮，大力加強個體私營企業黨的建設，是當前各級黨組織刻不容緩的重要任務。

一、個體私營企業黨建工作存在的問題

個體私營企業黨的建設工作，雖然有個別地區、個別部門和個別企業做得不錯，但總體來說還是一個十分薄弱的環節，存在著一些亟待解決的問題。

第一，思想認識不足，黨建工作抓得不力。

發展個體私營經濟，努力培養新的經濟增長點，各級黨委和政府給予了極大的關注，訂計劃、下指標、上項目、工作做得扎扎實實，盼望能盡快給當地財政帶來大量的利稅。但對這些個體私營企業黨的建設問題卻重視不夠，存在著明顯的重經濟輕黨建的傾向，隨便翻閱各地關于加快發展個體私營經濟的報告、文件，幾乎全講經濟問題，很少涉及黨建工作，至于深入調查研究，幫助解決黨建工作面臨的具體困難的就更少。錯誤地認為個體私營企業黨的建設抓不抓都無所謂，反正這些企業既不是國有的，也不是集體的，抓黨建不會增加利稅，不抓也照樣上繳這么多利稅，不抓還可以空出時間和精力來做別的工作。再一個就是這些個體私營企業黨建工作不好管，他們又沒拿國家的工資，自負盈虧，憑什么去管人家，導致個體私營企業黨建工作往往無人問津。盡管個體私營經濟在上繳利稅方面已是“三分天下，必有其一”，但在黨的建設方面卻是“被遺忘的角落”。

第二，黨員人數稀少，黨的建設困難重重。

在個體私營企業中建設好我們的黨組織是一件新生事物，黨還處在探索之中。但是，目前有3名以上正式黨員可以單獨建立支部的個體私營企業，無論是城市還是農村都為數不多，只是個別黨員甚至沒有黨員不能獨立建立支部的占絕大多數，從就業對象來看，主要是城鎮待業青年、農民、退休職工、下崗職工和自謀職業者，這些人從事個體經營或到私營企業務工，主要是為了掙錢，大多數人入黨意識不強。據江西省于都縣調查，全縣91家私營企業中，有3名以上黨員的還不到5家，約占私營企業總數的5%。95%左右的私營企業只有個別黨員或沒有黨員，個體戶中雖有部分黨員，但星羅棋布，遍及城市鄉鎮，工礦農村，至今為止，全縣僅贛南金達公司1家私營企業成立了黨支部。山東省臨朐縣的情況也大致相似，在全縣125家私營企業中，黨員過3人的只有2家，占1.6%，有個別黨員的37家，占29.6%，無黨員的86家，占68.8%。個體私營企業黨員人數稀少，原有基礎薄弱，雖然有的組織部門想把工作做好，但巧婦難為無米之炊，黨的建設困難重重。

第三，隸屬關系不順，黨建工作難以開展。對個體私營企業黨組織的設置，隸屬關系的確定，目前還沒有一個統一的規范。有的地方個體私營企業黨組織歸從于工商部門或個體私營企業協會黨組織領導，有的歸屬于經委或鄉鎮企業管理部門黨組織領導，有的劃歸于所在鄉鎮黨委或街道黨組織領導，有的業務上按條條、黨建上按塊塊受“雙重”領導，五花八門，如四川省樂山市，全市有個體工商戶黨員2345人，共建黨組織10個(絕大部分沒有建立組織)，其中7個歸鄉鎮黨委領導，2個歸工商局黨組織領導，1個歸街道黨組織領導。職責不明，關系不順，上級組織部門不知從何了解個體黨員情況，從事個體經營的黨員也不知向誰反映自己的心聲，支部活動無經費，支部書記無報酬，黨的活動難以進行，黨建工作難以開展。

第四，管理教育不善，黨員作用難以發揮。

個體私營企業黨員流動性很大，但我們的管理卻依然沿用傳統的屬地化管理模式，即由黨員戶口和行政關系所在的單位或街道、行政村支部管理，黨員的靜態管理的管理格局與黨員經營活動的流動性不適應，導致黨內生活制度松弛，黨組織對黨員管理監督不力，“有權管的看不到，看得到的無權管”，從事個體經營和在私營企業務工的黨員實際上成了“兩不管”的黨員。在江西省于都縣個體私營企業黨員中，一年參加6次以上組織活動的只有5%左右，4次以上的約有15%，2次以上的占30%，一年參加1次組織生活的約占5%。而參加這次組織生活往往是年終，原黨支部為了開展民主評議黨員和黨員年報統計，才通知他們一定要參加，一年的黨費也在這時一次性繳清，即使是這一次組織生活，寄份思想匯報，請人先代繳黨費的現象也不在少數。隨著個體私營企業黨員所處的工作范圍、分布范圍、活動范圍的不斷擴大，黨員教育人員難以集中、時間難以保證、內容難以落實的矛盾日益突出，這些黨員多數實際上已中斷了與原所在黨組織的聯系，把自己混同于一般群眾，有些在個體私營企業務工的黨員甚至還不愿向人表白自己是一名共產黨員，黨員的先鋒模范作用難以發揮，黨員的政治影響力明顯減弱。

二、改進個體私營企業黨建工作的對策

針對個體私營企業黨建工作存在的問題，我們提出如下改進的對策建議。

第一，轉變認識，加強領導。

個體私營企業黨的建設是新時期加強黨的建設的一項重要內容。各級黨組織必須充分認識到，堅持公有制為主體，鼓勵和支持發展個體私營經濟，是黨和國家的一項長期政策，個體私營經濟是在黨的富民政策下產生的，其成長壯大，同樣離不開黨的領導和以加強黨的建設作保障，加強個體私營企業黨的建設，是發展社會主義市場經濟、保證個體私營經濟健康發展的必然要求。

黨的十四屆四中全會《決議》指出，“在其他各種所有制的企業中，都要加強黨的工作。沒有黨組織的，要積極創造條件建立黨的組織，采取適應各自特點的工作方法和活動方式，開展黨的活動”。個體私營企業是我國國民經濟的重要組成部分，是社會主義經濟的有益補充，毫無疑問，我們必須按照黨中央的要求，在新形勢下，理直氣壯地抓好個體私營企業黨的建設。我們黨是執政黨，是社會主義事業的核心力量，不加強個體私營企業黨的建設，勢必會削弱這一領域黨的力量，影響黨的執政基礎。做好個體私營企業的黨建工作，有利于發揮黨組織的政治優勢，有利于個體私營企業主甩開思想包袱，大膽經營、合法經營、守法經營，有利于凝聚各方面的力量，齊心協力把企業辦好。因此，我們要牢固樹立抓好個體私營企業黨建工作、促進個體私營經濟大發展的新觀念，徹底拋棄抓不抓都一樣，任其自由發展的錯誤認識，切實增強責任心和緊迫感，扎扎實實地加強對個體私營企業黨建工作的領導，盡快扭轉個體私營企業黨建工作無人抓或抓得不力的被動局面，促進個體私營經濟持續、健康、快速發展。

第二，因地制宜，理順關系。

我國的個體私營企業點多面廣，經營者居住分散，黨員人數偏少，而且流動性大，為此我們必須從實際出發，制定有關政策，采取相應措施，徹底理順個體私營企業黨組織的隸屬關系，從根本上改變個體私營企業黨建工作誰都可以管，誰都可以不管，最終無人管的狀況。鑒于目前實際情況，本著“有利于開展黨的活動，有利于加強黨員管理”的原則，個體私營企業黨組織的隸屬關系可以選擇以下四種模式，一是按屬地進行管理，即由企業所在地的黨組織管理，這種模式適用于企業數量少且又比較分散的地方；二是按行業進行管理，即由業務相同或相近的行業主管部門黨組織進行管理，這種模式適用于個體私營企業比較單一的地域；三是由工商行政部門進行管理，這種模式的優點在于一方面可以使工商行政部門得以用行政手段加強對個體私營企業的管理，另一方面又可以通過黨組織把黨的方針政策及時貫徹到個體私營企業中，從而實現行政管理與黨務管理的有機結合。四是由個體私營經濟管理局進行管理，現在許多地方已經成立或正在陸續成立個體私營經濟管理局，負責管理個體私營經濟的一切事務，最終個體私營企業的黨建工作歸該局統一管理。無論采取哪種模式，黨的各級組織部門都應指派專人負責、明確隸屬關系，在此基礎上層層簽訂黨建責任書，一級抓一級，層層抓黨建，處處抓落實。

第三，夯實基礎，健全組織。

黨的各級組織部門，首先要幫助個體私營企業建立黨組織，凡是有3名以上正式黨員的，都應成立黨的基層組織，不足3名正式黨員的，可暫時成立聯合黨支部，沒有黨員的，也應按行業或塊塊劃屬在指定的基層黨支部或黨小組的工作范圍內，以便發展黨員，為以后成立黨組織打下基礎，其次要幫助推選黨組織負責人。如果企業法人代表是黨員的，可實行黨政一把手“一肩挑”，若法人代表不是黨員的，可推選該企業中是黨員的副職領導擔任黨組織負責人，企業規模大、黨員多，條件較好，有適當人選的，可實行黨組織負責人與行政領導交叉兼職。第三要幫助制定好規章制度，特別是黨支部工作范圍、支部書記和支部委員的職責必須明確，黨建工作目標和黨員目標管理必須盡可能量化，“”等制度必須具體規范，促使其正常開展黨建工作，第四要幫助培養入黨積極分子，確定發展對象，按規定程序發展黨員，不斷壯大黨員隊伍，充實個體私營企業黨員力量，增添黨的新鮮血液。

第四，立足實際，加強教育

個體私營企業中的黨員處在激烈的市場競爭大環境中，易受市場經濟負面效應的影響。如何防止他們金錢欲望膨脹，保持共產黨員的先進性，大力加強教育尤為重要。各級黨組織肩負著十分重要的責任。在教育形式上，要根據因人因地而異、靈活施教的原則，堅持集中教育與個別教育相結合，引導教育與自我教育相結合，灌輸教育與激勵教育相結合，采取分級傳授、專題講座、典型示范、通聯函授、單兵教練等多種形式，使從事個體經營的黨員做到“入市不脫韁，教育不斷線”。在教育內容上，必須堅持思想領先的原則，從個體私營企業從業黨員的思想實際出發，因勢利導，全面進行建設有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策教育，牢記黨員的責任、使命和義務；突出進行黨規黨紀和知識方面的教育，提高遵紀守法意識，養成依法經營、照章納稅的良好職業道德；重點進行黨性教育，明確自己首先是“黨員”，然后才是“生意人”，樹立帶頭致富和引導群眾共同富裕的思想觀念，使他們在個體私營者中真正發揮先鋒模范作用；分層次進行市場經濟理論和經營知識、科技文化知識的教育，提高他們的經營水平，造就一批觀念新、信息靈、專業強、會管理，能駕馭市場經濟的行家能手。

第五，明確職責，強化監督。

中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心。個體私營企業黨組織是企業的政治核心，必須明確自己的職責，認清自己的使命。充分發揮好政治核心作用：(1)組織黨員職工學習黨的路線、方針、政策，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行；(2)做好企業的思想政治工作，引導企業遵紀守法，文明經營，照章納稅，誠實致富；(3)搞好黨組織自身建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用；(4)協調經營者與職工之間的關系，千方百計調動企業職工的積極性和創造性，促進企業健康發展。

搞好個體私營企業黨的建設，還必須強化對從業黨員的監督力度。在嚴格組織監督的同時，要將個體私營企業從業黨員置于公眾監督之下，使他們在文明經商、合法經營中帶好頭，堅決同偷稅漏稅，制造、銷售偽劣商品，欺行霸市等違法和不正當經營行為作斗爭。應大力倡導個體私營企業從業黨員掛牌上崗或佩帶標志，設立“黨員攤位”，敢于公開身份，接受群眾監督。可以按個體工商戶、私營企業各行業類別，黨員分布區域，對其他個體私營從業人員進行劃分，向每個黨員明確傳、幫、帶對象。這樣，既可以強化顧客和其他個體戶對黨員個體戶的監督，又可以收到“同行帶同行，同行管同行”的效果，真正把黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發揮出來。