形成監(jiān)督合力　提高監(jiān)督實效

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黨的十六屆六中全會《決定》從構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，把反腐倡廉作為加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大任務，作為維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務，要求深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。落實這一要求，一個重要環(huán)節(jié)就是以正確行使權力為重點，以保證廉潔從政為目標，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，把黨內監(jiān)督與各方面監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的成效。

著眼大局，拓展監(jiān)督內容。近年來，在黨中央的高度重視和正確領導下，反腐倡廉工作深入開展，對權力運行的監(jiān)督也在不斷加強，呈現(xiàn)出監(jiān)督意識越來越強、監(jiān)督思路越來越清晰、監(jiān)督途徑越來越多樣的良好態(tài)勢。但也必須看到，目前監(jiān)督工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)，黨風廉政建設和反腐敗斗爭所面臨的形勢仍然比較嚴峻。這既不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。反腐倡廉工作要更好地為黨和國家的工作大局服務，就必須加強和改進監(jiān)督工作，進一步拓展監(jiān)督內容。一是通過監(jiān)督促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。圍繞落實科學發(fā)展觀加強監(jiān)督檢查，促使各級領導干部樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，認真執(zhí)行國家宏觀調控政策，正確運用手中權力，切實轉變工作作風。二是通過監(jiān)督促進和諧社會建設。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。應圍繞貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會的要求和部署，找準工作切入點，加大監(jiān)督力度，促使各級領導干部認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，妥善協(xié)調社會各方面的利益關系，及時化解各種社會矛盾，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。三是通過監(jiān)督促進社會主義民主政治建設。實踐證明，失去監(jiān)督的權力必然走向腐敗。應通過推行黨務政務公開和建立健全責任追究制度、改正糾錯制度等，促使各級領導干部增強民主意識，貫徹民主集中制原則，擴大黨內民主，推動人民民主。四是通過監(jiān)督促進依法行政。黨的各級干部都是人民的公仆，必須自覺做到依法辦事。對于各級政府及其工作人員來說，就是要堅持依法行政。應加強對依法行政情況的監(jiān)督檢查，著力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，推動政府職能轉變，防止公共權力濫用。

探索規(guī)律，完善監(jiān)督機制。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，反腐倡廉工作面臨著新情況、呈現(xiàn)出新特點。特別是在我國改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。實現(xiàn)科學發(fā)展，構建和諧社會，迫切需要提高監(jiān)督的實效性。從目前監(jiān)督工作所面臨的主要問題看，提高監(jiān)督的實效性，應在加強監(jiān)督的制度化、法制化建設上下功夫，不斷完善監(jiān)督的體制和機制。首先，完善監(jiān)督的民主機制。把加強監(jiān)督工作同發(fā)展社會主義民主政治結合起來，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，充分調動監(jiān)督者的積極性和主動性，提高權力運行的透明度，解決好監(jiān)督者愿意監(jiān)督、能夠監(jiān)督、主動監(jiān)督的問題；解決好被監(jiān)督者不能不接受監(jiān)督、不敢不接受監(jiān)督、不得不接受監(jiān)督的問題。其次，完善監(jiān)督的運行機制。把完善監(jiān)督體制和機制作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，適應市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，用與市場機制相一致、與改革取向相配套的辦法完善監(jiān)督的體制和機制，促進政府職能轉變，做到能放權的不收權、能分權的不集權、能公開的不“暗箱操作”、能引入競爭機制的不壟斷、能靠市場解決的不搞行政干預，等等。第三，完善監(jiān)督的整改機制。加強監(jiān)督的目的在于促進改革發(fā)展，防止各種不正之風和消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從這個意義上講，監(jiān)督要伴隨改革發(fā)展的全過程，改革推進到什么領域，監(jiān)督就要深入到什么領域；發(fā)展過程中出現(xiàn)了什么樣的問題，監(jiān)督就要著力解決什么樣的問題。因此，既要增強監(jiān)督工作的預見性、前瞻性，又要切實抓好監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題的整改，善于從反復出現(xiàn)的問題中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性，從帶有普遍性的問題中查找制度上的原因，及時加強薄弱環(huán)節(jié)，提高工作質量和效率。

形成合力，提高監(jiān)督效果。經(jīng)過多年的實踐探索，我國多層次、多角度、全方位的監(jiān)督格局已經(jīng)初步形成，并在反腐倡廉工作中發(fā)揮了積極作用。但也不可否認，各種監(jiān)督尚未充分形成合力，監(jiān)督力度不夠和效果不佳的問題仍然比較突出。因此，不斷拓寬監(jiān)督的渠道，進一步探索提高監(jiān)督整體效能的有效途徑，真正把黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，是一個需要認真研究的重大課題。應把加強黨內監(jiān)督作為推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大舉措和重要保證，采取措施擴大黨內民主、推進黨務公開，完善議事決策規(guī)則和干部選舉選任制度，對權力進行合理分解和科學配置，特別要解決好對“一把手”進行監(jiān)督的問題；認真實施人大監(jiān)督，充分發(fā)揮人大作為國家權力機關的作用，通過審議核準、民主評議、咨詢問政、專題調研等形式，對“一府兩院”的工作實行有效的監(jiān)督；積極開展民主監(jiān)督，加強與派的溝通協(xié)調，廣泛征求他們對黨政重大事務的意見和建議；不斷推進群眾監(jiān)督，充分調動廣大群眾支持和參與監(jiān)督的熱情，保障群眾的知情權、建議權和批評權，疏通群眾有序參與民主政治、參與反腐倡廉活動的渠道；適當強化新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各種媒體的作用，在弘揚正氣的同時，積極批評和揭露消極腐敗現(xiàn)象，推進監(jiān)督工作深入開展。