地方黨委如何加強執政能力建設

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黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。十六屆四中全會《決定》在全面總結黨的執政經驗、汲取世界上一些政黨興衰成敗經驗教訓的基礎上，提出了加強五個方面能力建設的要求。按照這一總體要求，作為地方黨委，加強執政能力建設，我認為應著重抓好以下五個方面。

一、提高駕馭社會主義市場經濟、加快經濟發展的能力

發展是解決一切問題的關鍵，尤其是銅川這樣一個西部經濟欠發達地區，更應把推動發展作為地方黨委的第一要務。近幾年來，我們抓住西部大開發的機遇，圍繞銅川資源優勢，理清發展思路，集中精力解決經濟發展中的突出問題，在改造提升傳統產業、培育發展新興產業、新區開發建設、招商引資和項目建設等方面取得了新的突破，全市經濟發展步入快行道。但是與發達地區相比、與人民群眾的期望相比，差距還很大，發展的任務依然十分艱巨。作為地方黨委，必須積極適應新的形勢，提高運用市場經濟規律加快發展的能力。一要牢固樹立和落實以人為本、全面協調可持續的發展觀，堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，更好地推動經濟社會發展。二要正確把握改革方向和中央的方針政策，始終站在改革前列，領導和謀劃地方的各項改革，圍繞改革的重點和難點，大膽探索，勇于實踐，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。三要積極適應國內外形勢的變化，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內國際的經濟技術合作與競爭，借助外力，加快發展。四要進一步完善黨委領導經濟工作的體制機制和方式，明確黨委、政府抓經濟工作的不同職責，把握地方經濟社會發展的基本思路、工作重點和總體部署，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，解決發展中帶有全局性和根本性的問題，加強督促檢查，確保中央的方針政策和各項部署落到實處。

二、提高應對復雜局面和解決各類突出問題、構建和諧社會的能力

有效化解各類矛盾，充分調動一切積極因素，激發社會活力，促進社會公平和正義，維護社會安定團結，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨的社會基礎、實現黨執政歷史使命的必然要求，也是對各級領導班子的一個基本要求。銅川是一個老礦業城市，長期以來積累了許多社會矛盾和問題，針對群眾收入低、困難職工多、就業壓力大、環境污染嚴重等突出問題，我們千方百計，克服困難，每年為群眾辦一批實事，如提高了城市“低保”標準、實施滑塌區采空區居民整體搬遷、增加就業崗位、治理環境污染、歸還干部職工1992年沮河引水工程建設集資款等；通過實行市級領導“信訪接待日”、政法部門“聯合接待日”等制度，及時妥善處理群眾來信來訪問題，使許多重復上訪和積案得以解決，理順了群眾情緒，得到了人民群眾的擁護。當前，我們要進一步增強以人為本的意識，切實把人民群眾根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，依法及時合理地協調處理群眾反映的熱點難點問題，創新社會管理體制，落實維護穩定工作責任制，加強和改進新形勢下的群眾工作，不斷提高黨委組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、聯系群眾的本領，密切黨群、干群關系，促進形成社會安定團結、群眾安居樂業的和諧社會。

三、提高發展社會事業、建設先進文化的能力

黨要在建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的進程中，使社會主義先進文化成為激勵全國人民前進的強大動力，就必須不斷提高建設社會主義先進文化的能力。作為地方黨委，在加快經濟發展的同時，一定要高度重視社會事業發展和精神文明建設。一要不斷加強和鞏固黨對文化的領導權，改進黨委對文化事業的領導方式。二要堅持黨管媒體的原則和馬克思主義在意識形態領域的指導地位，遵循大眾傳播的規律，科學有效地引導社會輿論，更好地發揮社會輿論在凝聚人心方面的重要作用，努力營造積極向上的社會氛圍。三要不斷推進文化領域的改革，解放和發展文化生產力。四要牢固樹立和落實科學發展觀，深化教育、科技、文化、衛生和體育體制改革，大力發展各項社會事業，提高基層特別是農村教育、科技、文化、衛生、體育服務能力。五要積極探索思想政治工作的新方式和新方法，豐富精神文明創建的形式和載體，實施公民道德建設工程，不斷提高全民素質，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

四、提高依法執政、建設社會主義民主政治的能力

發展社會主義民主政治是建設社會主義政治文明的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要目標，也是執政為民的本質要求和根本途徑。《決定》提出要不斷提高我們黨發展社會主義民主政治的能力，其實質就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，領導、支持和保證人民當家作主，堅定不移地走中國共產黨和中國人民自己選擇的政治發展道路。作為地方黨委，一要積極推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。二要提高依法執政的水平。要堅持黨對立法工作的領導，善于把黨委的各項主張和決策通過法定程序變成全社會共同遵循的行為規范，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策和黨委決策部署的貫徹落實。要進一步完善黨委推薦干部和人大、政府任免干部的程序。要督促、支持和保證國家機關依法行使職權、履行職責。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，保證社會實現公平和正義。特別是各級領導干部要牢固樹立法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，不斷提高依法辦事的能力。三要改革和完善決策機制，不斷推進決策的科學化、民主化。在繼續堅持重大決策出臺前廣泛征求意見、決策過程中多協商和科學論證、決策出臺后主動通報情況等好做法的基礎上，進一步完善重大決策的規則和程序，拓寬群眾參與渠道，實行決策論證、公示聽證和決策失誤追究等制度。四要不斷加強對權力運行的制約和監督。拓寬和健全監督渠道，健全和落實領導干部述職述廉、民主評議、誡勉談話、經濟責任審計制度，完善監督機制，建立黨內監督、民主監督、社會監督為一體的權力運行監督體系，督促黨員干部加強黨性修養，切實增強拒腐防變的能力，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

五、提高總攬全局、協調各方的能力

這是發揮黨委在同級組織中的領導核心作用，改進和完善黨的領導方式和執政方式的總體要求。一要黨委總攬全局但不能包攬，協調各方但不能取代，正確處理與幾套班子的關系，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。二要加強黨委常委會自身建設，建立和完善常委會向全委會負責、定期匯報工作制度，充分發揮黨代表的作用，推進黨內民主，不斷增強班子的團結和活力。三要深化干部人事制度改革，繼續完善和推行公推公選、票決制、考核獎懲等制度，以實績論英雄，憑德才用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，努力建設一支高素質的干部隊伍。四要切實加強機關、企業、社區、學校和農村等各級基層組織建設，大力開展多種形式的創建活動，加大在新經濟組織和新社會組織中建立黨組織工作的力度，做好在其他社會階層先進分子中發展黨員的工作，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。積極探索黨組織和黨員發揮先鋒模范作用的方法和途徑，關心愛護黨員和基層組織，幫助他們解決實際困難，努力增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。