著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力

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發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。正如總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要緊密圍繞發(fā)展這個(gè)主題來(lái)展開。我們要深刻領(lǐng)會(huì)加快發(fā)展對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位的重要意義，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，努力以發(fā)展的成效來(lái)檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展

經(jīng)過(guò)改革開放20多年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的巨大成就。但是，要向更高的發(fā)展階段邁進(jìn)，我們也面臨著一系列深層次的矛盾和問(wèn)題。比如，科技、教育水平總體比較落后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，人口增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善，民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面也有一些不容忽視的問(wèn)題，等等。為了解決這些矛盾和問(wèn)題，中央在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指明了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。惟其如此，我們才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。聯(lián)系上海實(shí)際，主要是要做到“推進(jìn)一個(gè)主戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)五個(gè)進(jìn)一步”。“推進(jìn)一個(gè)主戰(zhàn)略”，就是要全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略。當(dāng)前，上海進(jìn)入了一個(gè)人均GDP達(dá)到更高水平的發(fā)展階段，有效解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題，就要按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源”的思想，全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，通過(guò)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和文化、教育創(chuàng)新，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展之路，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)上海發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。“實(shí)現(xiàn)五個(gè)進(jìn)一步”，就是要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國(guó)的關(guān)系，做好加快自身發(fā)展和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)這兩篇大文章，為國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)多作貢獻(xiàn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步處理好中心城區(qū)功能提升與郊區(qū)加快發(fā)展的關(guān)系，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制瓶頸制約，加快推進(jìn)郊區(qū)“三個(gè)集中”（土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中）進(jìn)程，加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民收入提高，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與郊區(qū)的互動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)特別是文化事業(yè)的發(fā)展活力，切實(shí)解決好民生問(wèn)題，滿足人民群眾物質(zhì)生活和精神文化的需求堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，進(jìn)一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走良性循環(huán)的發(fā)展新路；堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，進(jìn)一步處理好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系，堅(jiān)持面向世界、服務(wù)全國(guó)，積極參與國(guó)際分工，以開放促改革、促發(fā)展，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)。

二、堅(jiān)持以正確的方法推進(jìn)發(fā)展

采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是我們黨緊跟時(shí)代潮流、帶領(lǐng)人民不斷開拓前進(jìn)所必須具備的能力。我們黨作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，不但要善于提出目標(biāo)和任務(wù)，而且還要善于提出解決問(wèn)題的正確方法。同志曾經(jīng)用過(guò)河要有橋或船的形象比喻，生動(dòng)地闡述了正確的方法對(duì)于完成任務(wù)、做好工作的重要性。現(xiàn)在，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，是保持快速發(fā)展難度加大的時(shí)期、深化改革阻力增大的時(shí)期、擴(kuò)大開放風(fēng)險(xiǎn)更大的時(shí)期、資源環(huán)境制約趨緊的時(shí)期。在發(fā)展過(guò)程中，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，也會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的巨大考驗(yàn)。尤其是我們黨所開創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是一項(xiàng)前所未有的偉大事業(yè)，我們黨所探索的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是世界發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，要把這一偉大事業(yè)和偉大創(chuàng)舉不斷推向前進(jìn)，不僅需要巨大的理論勇氣和創(chuàng)新能力，也需要高度的政治智慧和科學(xué)的方法。

多年來(lái)，上海歷屆市委始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按照“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的要求，在上海發(fā)展的實(shí)踐中，逐步形成了“四個(gè)統(tǒng)一”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，保證了上海物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在確定發(fā)展的思路上，堅(jiān)持中央精神、形勢(shì)發(fā)展和上海實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一。既堅(jiān)持在大局下思考和行動(dòng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央的要求，同時(shí)又堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)見和判斷形勢(shì)的能力，切實(shí)做到想清楚、看明白、有準(zhǔn)備。結(jié)合上海具體實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，努力走出具有中國(guó)特色、時(shí)代特征和上海特點(diǎn)的發(fā)展新路。在完成發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上，堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既立足新的實(shí)踐，抓住機(jī)遇，敢闖敢試，爭(zhēng)取領(lǐng)先一步；又在遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，不退縮，不氣餒，不停步，以永不言敗的銳氣和永不懈怠的斗志，堅(jiān)定不移地去做。同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中注重可行性和操作性，加強(qiáng)調(diào)查研究，講究平衡操作、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力抓好落實(shí)。在執(zhí)行發(fā)展的方針政策上，堅(jiān)持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機(jī)統(tǒng)一。既堅(jiān)決維護(hù)歷屆市委、市政府對(duì)上海工作的重大決策和方針、方向，不“翻燒餅”，不走回頭路，把上海發(fā)展的“接力棒”一棒一棒接好、傳好，又注重在前人的基礎(chǔ)上開拓進(jìn)取，不斷開辟新的境界、作出新的建樹。在處理發(fā)展的關(guān)系上，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的有機(jī)統(tǒng)一。既堅(jiān)定不移地深化改革、加快發(fā)展，堅(jiān)決破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，又注意正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，分清輕重緩急，兼顧各方利益，努力做到在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持以完善的體制機(jī)制保證發(fā)展

體制機(jī)制建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的效能如何，很大程度上取決于體制機(jī)制的科學(xué)性和合理性。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，既要抓好當(dāng)務(wù)之急，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，更要研究治本之策，謀劃長(zhǎng)久之計(jì)，站在駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度，努力形成有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的體制機(jī)制，以完善的體制機(jī)制來(lái)保證發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。

要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作，是黨執(zhí)政興國(guó)必須抓好的頭等大事。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，必須按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把經(jīng)濟(jì)工作置于黨委全局工作的中心位置，切實(shí)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。當(dāng)然，與過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根本不同，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。這六個(gè)方面構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基本職責(zé)，體現(xiàn)了黨委謀全局、把方向、管大事，總攬不包攬、協(xié)調(diào)不取代的精神，有利于理順黨與各方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)發(fā)展主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)的精神，上海市委在完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式上進(jìn)行了新的探索，市委八屆四次全會(huì)審議通過(guò)了《上海實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，對(duì)促進(jìn)上海生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署；市委八屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干意見》，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展作出了制度安排；近期召開的市委八屆六次全會(huì)又審議通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于2005年經(jīng)濟(jì)工作的意見》，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。這些舉措，反映了市委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)要站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保證。改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。只有堅(jiān)持改革、深化改革，堅(jiān)決破除各種妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端，發(fā)展才有持久的動(dòng)力和根本的保障。在改革的攻堅(jiān)階段，黨必須切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革的全局問(wèn)題。要不斷深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府為目標(biāo)，使政府做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；要加快推進(jìn)國(guó)企改革，堅(jiān)持投資主體多元化；堅(jiān)持把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；要消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，按照平等待遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)的思路，著力突破制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素；要推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，堅(jiān)持政事分開、管辦分離、合理布局、多元投入，大力發(fā)展各類非營(yíng)利性社會(huì)組織，扶持和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)；要深化社會(huì)保障體制改革，完善各項(xiàng)救助機(jī)制和最低生活保障制度，逐步建立更具活力和彈性的社會(huì)保障體系。

要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮正確政績(jī)觀的導(dǎo)向和保證作用。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立正確政績(jī)觀，以正確政績(jī)觀實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。樹立正確政績(jī)觀，一方面要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，另一方面也要加強(qiáng)體制機(jī)制和制度建設(shè)，建立起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)、樹政績(jī)。努力創(chuàng)建經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、符合最廣大人民根本利益、實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。目前，上海正在進(jìn)行這方面的探索和試點(diǎn)。我們考慮，在考核指標(biāo)的設(shè)置上要突出“三個(gè)重點(diǎn)”，抓好能夠充分反映部門和地區(qū)工作實(shí)績(jī)的關(guān)鍵性指標(biāo)，能夠充分反映班子成員整體素質(zhì)和狀態(tài)的綜合性指標(biāo)，能夠充分反映干部個(gè)人角色定位和作用的差異性指標(biāo)，使指標(biāo)體系更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確。在考核評(píng)價(jià)的主體上要堅(jiān)持“三位一體”，就是要探索組織部門、主管部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)和群眾共同參與對(duì)干部實(shí)績(jī)的考核評(píng)價(jià)，克服考核的片面性和封閉性，增強(qiáng)社會(huì)性和專業(yè)性；對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的崗位，要積極推廣專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估，委托專業(yè)主管部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而構(gòu)建內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的有效機(jī)制。在評(píng)價(jià)和選用干部上要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即把領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，不簡(jiǎn)單地以印象取人；把定性考核與定量考核結(jié)合起來(lái)，不片面地以分?jǐn)?shù)取人；把集中考核與平常了解結(jié)合起來(lái)，不機(jī)械地以票數(shù)取人。通過(guò)考核評(píng)價(jià)體系和機(jī)制的創(chuàng)新完善，保證科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀落到實(shí)處。

四、堅(jiān)持以人心的凝聚加快發(fā)展

加快發(fā)展和凝聚人心是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，事業(yè)之所興在順民心，事業(yè)之所廢在逆民心。只有更有效地凝聚人心，調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中群眾的智慧和力量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能更快更穩(wěn)更好。

要在凝聚人心中加快發(fā)展，必須堅(jiān)持為群眾發(fā)展、靠群眾發(fā)展的思想。各級(jí)黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)牢固樹立執(zhí)政為民的意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在想問(wèn)題、作決策、辦事情的過(guò)程中，首先要考慮群眾的利益，要圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益要求和實(shí)際困難，帶著深厚的感情，竭盡全力去辦、去解決，努力使廣大群眾獲得看得見、摸得著的實(shí)際利益。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。積極有序地發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立和完善了解民情、聽取民意、集中民智的工作機(jī)制，不斷把人民群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

要在凝聚人心中加快發(fā)展，必須妥善處理各種利益關(guān)系，讓發(fā)展的成果惠及群眾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，也是加快發(fā)展的必要條件。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益格局多樣化的實(shí)際，充分發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)的整合功能，正確處理公平與效率的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為要求，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，建立規(guī)范的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益的同步增長(zhǎng)。要加大利益調(diào)整力度，繼續(xù)采取有效政策和措施，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，特別是要解決困難群體就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題，保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。