解析什么是執政理念

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近兩年，隨著黨的建設實踐探索的不斷深入,“執政理念”一詞被引入黨建領域并被廣泛使用。它與其他新引入的概念一起，對深化執政黨建設問題的研究發揮了重要作用。但是，由于沒有得到嚴格和科學的界定，人們在使用過程中往往各取所需，理解很不一致，致使它與其他一些類似的概念之間糾纏不清。這種情況如不解決，一方面會使本來就脆弱的黨建理論更加混亂，另一方面也勢必影響黨的建設的實踐。因此，正確界定執政理念，特別是弄清中國共產黨執政理念的科學內涵，對于深化執政黨建設的理論研究和實踐探索都具有重要意義。

一

在黨的文獻中，“執政理念”一詞最早見諸科學發展觀提出以后。2004年2月，在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班上的講話中，曾慶紅同志指出，科學發展觀“是我們黨執政理念的一個飛躍”。同年6月同志首次正式把“執政理念”這一新概念運用于黨建領域。在中央政治局第十四次集體學習時，他提出：“黨的執政理論建設是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源等主要方面。”。從那時起，“執政理念”成為一個在黨建研究中廣泛使用的概念。

現在理論界一致認為，能否形成正確的執政理念對于執政黨的建設至關重要。執政理念作為執政黨對于執政活動所形成的理性認識，反映的是黨在執政過程中的整體態度。一旦形成，就會貫穿于執政主體的全部執政活動之中，轉化為黨的路線方針和政策，融化在執政目標、執政方略、執政體制、執政方式等所有構成執政活動的要素之中。有什么樣的執政理念，就會有什么樣的執政活動。執政理念決定著執政活動的總體方向和最終成效。

筆者認為，從最本質意義來講，執政理念應該是執政主體對整個執政活動的總的看法和基本觀點，是執政主體用以指導執政活動的根本原則。這包含著如下兩層意思：

其一，執政理念涉及的是執政主體對整個執政活動總的看法和觀點，而不是針對執政活動的某一個具體問題。它至少應當包含如下三個方面的內容：一是為誰執政？它回答執政主體的根本價值取向。由于這是回答執政主體為誰服務的問題，因而它是執政理念中一個管總的問題，決定著執政理念的價值標準。二是何為執政？它回答執政主體執政的本質問題。由于它解決的是執政主體執政的“是什么”的問題，因而它是執政理念回答的中心課題，對它的回答直接決定著執政理念的內容構成。三是怎樣執政？它回答的是執政主體執政的方式方法問題。由于該問題解決的是執政主體的執政活動“做什么”和“如何做”的問題，對這個問題的回答是執政理念的邏輯展開。只有對上述三個問題做出完整的回答，才能構成一個完整的執政理念。

其二，執政理念是用以指導執政活動的“根本原則”，不是關于執政活動的具體觀點和思路。這里明確的是，執政理念不同于執政理論。盡管從本質上來說，執政理論就是以執政理念作為它的理論脈絡，但是，與執政理念只涉及“總的看法和基本觀點”所不同的是，執政理論是這些“根本原則”的系統展開，是執政主體實施執政理念的完整具體的思路。執政理念也不同于執政方略。盡管執政方略和執政理念一樣，也涉及執政主體對執政活動總的看法和觀點，但它所要回答的，主要是在“怎么辦”這個問題上，而且是在實踐層面的具體行動策略，是執政理念中“如何執政”這個問題的具體展開。

二

在新的歷史時期，在科學判斷黨的歷史方位的基礎上，我們黨形成了自己的執政理念，有力地推進了黨的執政實踐的健康發展。

第一，明確提出“立黨為公、執政為民”，精辟地回答了為誰執政的問題。我們黨明確提出，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的。

第二，明確提出要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，深刻回答了何為執政的問題。我們黨強調，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

第三，明確提出“發展是黨執政興國的第一要務”和科學發展觀，從執政黨的根本任務的角度深刻回答了怎樣執政的問題。我們黨強調，執政黨必須高度重視解放和發展生產力。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民富國強都無從談起。

第四，明確提出最廣泛最充分地調動一切積極因素，努力構建社會主義和諧社會，從執政黨依靠力量的角度回答了怎樣執政的問題。我們黨強調，最大多數人的利益和全社會全民族的積極性創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性的因素。在我國社會深刻變革、黨和國家事業快速發展的進程中，妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動和凝聚起來，至關緊要。

第五，明確提出了必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，從執政黨的領導方式和執政方式的角度回答了怎樣執政的問題。我們黨強調，要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、制度、方法領導中國特色社會主義事業。