公務員的危機應對能力

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隨著經濟的全球化，危機的爆發、影響的形式和范圍都有了新的變化。危機的發生不再局限于一個領域、一個地區、一個國家，而是涉及不同領域，影響多個地區，甚至是全球性的。現代危機較以往相比有以下的特點：突發性更強，破壞性更大，發生更為頻繁，涉及的領域更廣。因此，預防、控制和應對危機，也成為考驗政府執政能力的重要課題。

危機管理是國家的政府組織通過對危機的監測、控制、處理，達到預防、避免、減輕和救治危機的整個行為過程。從當前世界各國處理危機的實踐來看，危機管理是作為國家安全戰略的一個重要組成部分。政府作為危機管理的主體，能否迅速地對危機做出反映，并有效地控制、消除危機，有兩個方面的建設具有關鍵的作用。即：危機管理體制建設和危機管理主體的能力建設。但是，近兩年來，我們著重加強了危機管理法律、制度、組織、系統等方面的建設，而對公務員應對危機的能力方面的建設還遠遠不夠。加強公務員應對危機的能力培養已經成為不容忽視的任務。

樹立正確的危機管理理念

危機的隱患無處不在，突發事件也很難預料。比如，最近不斷發生的煤礦瓦斯爆炸、透水，化工廠爆炸引起的水污染，禽流感等，但是，隱患可以被消除，突發事件也不一定導致危機。這就要求政府的公務員必須樹立常備不懈的危機意識并著力培養正確對待危機的理念。

居安思危、未雨綢繆。防患于未然是現代危機管理的一個趨勢。盡管在新的世紀，越來越多的非自然的危機給監測、預防提出了更嚴峻的挑戰，但是，對危機的管理，已經從反射式的反應模式，到以注重預防、充分準備、反應迅速、應對協調的綜合系統模式，都是從被動應對，到主動預防或緩解，從而把可能的危害降低到最小程度。

主動教育和宣傳。危機涉及影響的領域大多都是市場無法有效提供產品的領域，如國家安全、社會保障、公共設施、公共衛生等。有效地應對危機雖然是政府的行政職責和責任，但是，公共領域的事務必須依靠全社會的力量才能有效完成。因此，使全社會有危機的意識，使各種社會組織能夠在危機發生時，掌握自我保護的方法，克服慌亂，沉著有序地應對危機，是預防和降低危機的損失的根本保障。政府必須加強對危機管理的宣傳、指導和培訓。包括：通過媒體提供信息，增強公眾的危機意識；提供應對危機的基本裝備使用的培訓，以及指導地方組織、公眾在不同危機情境中的演練等。

信息的公開、透明。危機一旦發生，驚慌、恐懼等情緒籠罩整個社會，甚至理性的對話與分析都被忽視。這時客觀信息和評價就顯得格外重要。政府是權威的信息者，如果不能或沒有勇氣對已經發生的事件進行恰如其分的和客觀的公布，不僅會引發社會的混亂，而且貽誤處理的時機，造成嚴重的后果和損失。而能否做到公開、透明，不僅涉及“有責任政府”的形象，而且關乎政府的“公信力”。

提高應對危機的能力

在突發事件或危機面前，公務員能否“扶國家于危難，救大眾于水火”，關鍵取決于一些必備的能力要求。

準確判斷的能力。是一種能夠在復雜的環境和形勢中把握事物發展的規律和趨勢準確決策的能力。它包括宏觀戰略眼光、總攬全局的意識；不僅具有必須的知識基礎，而且能夠利用和善于利用現代科學技術手段、熟練使用分析工具等，一旦出現突發事件或危機，能夠迅速做出正確決策，趨利避害。

迅速反應能力。能否在危機發生第一時間，做出迅速的反應，采取相應的應對行動，決定著危機和災害將給社會造成損失程度。因此，對于具有相關職責的公務員來說，能否在其權限范圍內，迅速把信息傳送給上級部門和相關部門并將可利用的資源投入到救助和減災中是對其應變能力的檢驗，而這種能力的基礎則是平時的實踐的積累和訓練有素。

組織協調能力。協調有力是能夠有效組織可支配的資源，有序地應對和重建；應對危機的有序性和有效性不僅取決于危機管理的機制，同樣取決于公務員在完善危機管理體制機制的條件下，對各種資源的合理配置和有效使用。這是影響到迅速反應的能力、減輕危機造成的損壞程度和災后恢復和重建的效率。因此，培養組織協調能力和團隊協作的精神是危機管理工作中的重要內容之一。

依法應對能力。危機狀態下群體危機心態不僅會支持匆匆立法，而且行政自由裁量權也會因為保證“第一時間處置權”而擴大。比如，在“非典”期間對“疑似”人員的強制隔離等問題都在一定程度反映出執法范圍和權限的是否適當。因此，公務員必須牢牢地樹立依法行政的觀念，使整個危機管理工作都處于法律的框架的前提下，防止個人和機構對法律的踐踏。

培養良好的心理素質

公務員的心理素質是在內部和外部環境作用下，公務員的意志、情緒、態度、心理等方面的綜合體現。它主要反映在緊急關頭公務員情緒的穩定性、團結協作的相容性、工作的獨創性和自我調適等。每當危機到來的時刻，人們的恐懼心理常常擴大膨脹。結果恐懼帶來的破壞往往超過了某些突發事件或危機事件本身。恐慌是一種非理性的表達。如果政府官員在突發事件發生的時候，心理恐懼產生直接的后果是：瞞報、不報事件的真實信息或亂了方寸、不知所措，以至貽誤處理危機的最佳時機，使事件本身變得更為復雜。在突發事件或危機時刻不具有良好的心理素質不僅不能準確地判斷形勢，正確地決策，而且會擴大混亂的局面，給解決危機增加困難。在突發事件發生的時候，真正能夠體現一個公務員的能力的是看其能否出實招、干成事。而良好的心理素質，沉著冷靜、臨危不懼、處變不驚是應對危機的基本條件。

良好的心理素質是建立在良好的修養的基礎上的。比如，第一，要有強烈的事業心責任感和使命感，對工作充滿熱愛的感情，把自己本職工作和人民的利益及生命財產安全緊密聯系在一起。這樣才能對自己所從事的管理工作產生高度的負責感，才能充分發揮主觀能動性和創造性。第二，要有良好的道德修養。良好的道德修養是勇氣和膽量的基礎。它決定一個人是否敢于堅持真理，敢于修正錯誤，胸懷博大、不計個人的得失榮辱、無私無畏，毫不動搖地堅持正確觀點，理直氣壯地檢查督辦各類不安全隱患，按要求整改。第三，要有很強的自制力，遇事沉著冷靜，善于控制情緒，保持平穩而積極向上的心境。這樣就能嚴于律己，寬容大度，精力充沛，頭腦清醒，在安全管理中把事做好。

良好的心理素質的培養不僅需要實踐的磨練和積累，而且也需要平時專門的訓練。只有這樣才能在突發事件或危機面前應對自如、化險為夷，履行好一個公務員應有的職責。