三個代表重要思想指導(dǎo)和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

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隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，如何加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長；如何化解農(nóng)村中暴露出的新問題、新矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的新發(fā)展和新突破，成為人們關(guān)注的熱點問題。農(nóng)村基層組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，基層干部身處一線，擔(dān)負(fù)著兩個文明建設(shè)的重任。抓住農(nóng)村基層組織建設(shè)這個龍頭，就能把握解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。同志“三個代表”的重要思想，高屋建瓴，具有很強的現(xiàn)實針對性，從根本上回答了新時期如何指導(dǎo)和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的途徑。

對照“三個代表”的重要思想，研究農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)還明顯存在著與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾，這些矛盾主要表現(xiàn)在：

一是基層干部駕馭市場經(jīng)濟的能力低，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富，走寬裕型小康的迫切心情不相適應(yīng)。近些年，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩，廣大農(nóng)民增收的速度減緩，門路變窄，面對市場，他們顯得茫然無措，“誰能告訴我，明年種什么？”。在這種形勢下，需要農(nóng)村基層干部大力引導(dǎo)，熱心服務(wù)，提供保護(hù)，但有相當(dāng)一部分干部不懂市場經(jīng)濟，他們空有愿望和熱情，缺乏能力與辦法，久而久之，辜負(fù)了群眾對崐他們的信任與希望，使群眾產(chǎn)生了失望情緒。

二是在管理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)的過程中，存在著管理方式落后、方法簡單，與應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民思想狀況的變化不適應(yīng)。農(nóng)村改革已持續(xù)20多年，農(nóng)民的思想意識已發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著農(nóng)民物質(zhì)與文化生活水平的逐步提高，他們接受科學(xué)技術(shù)與外來信息渠道也大大增加，眼界逐步開闊，思想逐步解放，自主意識明顯加強。但是面對這種顯而易見的變化，基層干部顯得無崐所適從，要么沿續(xù)計劃經(jīng)濟體制下家長式的強迫命令，當(dāng)這種管理方式難以奏效或者激發(fā)矛盾時，又顯得無能為力，消極應(yīng)付，抱怨“老辦法不適用，軟辦法不能用，新辦法不會用”。

三是部分基層干部存在私心雜念，他們請客送禮，損公肥私，優(yōu)親厚友，辦事不公，與群眾要求“一碗水端平”的愿望不適應(yīng)。農(nóng)村干部要有致富的本領(lǐng)，不僅自己能致富，還要做群眾的表率，能帶領(lǐng)大家致富。如何處理好“自家”與“大家”的關(guān)系，這是群眾關(guān)注的熱點，也是農(nóng)村矛盾的焦點。確有一些農(nóng)村干部自身素質(zhì)不高，把權(quán)力做為致富手段，在執(zhí)行黨的政策時大打折扣，與群眾的愿望適得其反，激化了矛盾，影響了干群關(guān)系。

四是基層干部依法行政能力弱，仍然停留在憑經(jīng)驗、憑威望管理的水平，與群眾日益增強的民主意識和參與管理的愿望不適應(yīng)。農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體，直接的經(jīng)濟利益的驅(qū)動，使他們開始密切關(guān)注自己的切身利益，他們迫切要求參與村務(wù)管理，對村務(wù)大事要有知情權(quán)，這種民主意識越來越強烈，農(nóng)村干部再也不能通過絕對的指揮權(quán)去處理與農(nóng)民的關(guān)系，而是要依法行政，轉(zhuǎn)變職能，管理、引導(dǎo)與服務(wù)并舉。但有些基層干部對有關(guān)政策和法規(guī)一知半解，隨心所欲，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就“截留”，沒有學(xué)會用政策法規(guī)去指導(dǎo)工作，用示范引導(dǎo)手段等綜合措施推進(jìn)工作，容易站在群眾的對立面，增加了工作的難度。

五是基層干部的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)與上級要求和群眾愿望不適應(yīng)。有些基層干部對發(fā)展本鄉(xiāng)、本村經(jīng)濟缺乏整體思路和長遠(yuǎn)規(guī)劃，只是機械執(zhí)行上級文件，在勉強完成工作任務(wù)和理順群眾情緒之間疲于奔命，消極應(yīng)付。宣傳黨的政策說不清，道不明，對群眾心中的疑慮不解釋；面對錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系、經(jīng)濟糾紛能躲就躲，退避三舍，不抓大事，不管難事，平時難得一見，收糧催款才去上門，降低了基層組織的行政效率和威信，這種工作作風(fēng)和精神狀態(tài)顯然不能勝任農(nóng)村兩個文明建設(shè)的需要。

六是仍然存在“一手硬，一手軟”的情況，干部群眾的思想意識與市場經(jīng)濟的時代要求不適應(yīng)。沉淀已久的傳統(tǒng)文化中小農(nóng)經(jīng)濟封閉、保守、不思進(jìn)取、小富既安等落后觀念已經(jīng)阻礙了農(nóng)民主動走向市場的積極性。基層干部對農(nóng)民群眾了解和掌握黨的富民政策，樹立市場觀念，學(xué)習(xí)科技知識的要求沒有完全擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，確立了建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須把農(nóng)村基層組織建設(shè)做為“龍頭”來抓，因為“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。按照同志“三個代表”重要思想，指導(dǎo)和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)目標(biāo)的重要途徑。

代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，農(nóng)村基層組織必須具備帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。首先，在選人用人的觀念上應(yīng)有新的突破，不僅要堅持過去思想品德好、群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，也要注意選用一些致富本領(lǐng)強，有號召力，愿意為群眾服務(wù)，有改變當(dāng)?shù)孛婷驳臎Q心的“能人”進(jìn)入基層組織，特別是哪些信息靈通，熟悉市場行情，懂經(jīng)營，會管理，文化層次高，整體素質(zhì)好，或有一技之長，適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)的人要優(yōu)先提拔使用，改善基層組織的結(jié)構(gòu)。其次，必須加強對鄉(xiāng)村組干部的教育培訓(xùn)。限于各種原因，農(nóng)村引進(jìn)外來人才還有困難，現(xiàn)有干部也絕大部分已經(jīng)是本區(qū)域內(nèi)相對素質(zhì)較高的人，所以我們只能立足現(xiàn)實培養(yǎng)。過去那種零敲碎打的短期培訓(xùn)已不能適應(yīng)基層組織建設(shè)的需要，必須有計劃的建立起一種長期相對固定的培訓(xùn)教育機制，依托各類培訓(xùn)機構(gòu)，尤其是縣鄉(xiāng)黨校，對基層干部進(jìn)行黨的方針、政策，市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技、管理和法制等知識的教育；同時，為他們提供到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，掛職鍛煉等機會，增強實踐經(jīng)驗和發(fā)展經(jīng)濟、快速致富的迫切感。提高他們執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，促使農(nóng)村基層干部先于農(nóng)民群眾完成由產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、市場競爭者的轉(zhuǎn)變，走出家門闖市場。提高他們的法律意識，學(xué)會依法辦事，以理服人；培養(yǎng)他們的科技意識，敢于引進(jìn)新品種、新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的；提高他們的科學(xué)管理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平，使他們從過去單純依靠行政手崐段向依靠法律、行政手段并用轉(zhuǎn)變，從過去單純的收糧催款的任務(wù)觀點向全面推進(jìn)農(nóng)村工作轉(zhuǎn)變；由神秘封閉的個人說了算的辦事方式向公開的、民主的決策方式轉(zhuǎn)變。這樣基層組織才能以嶄新面貌出現(xiàn)在群眾面前，提高基層政權(quán)的威信，真正擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)群眾致富的任務(wù)，使黨員和黨的基層組織真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表。

代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的要求，基層組織必須把農(nóng)村精神文明建設(shè)做為一項重要工作來抓。農(nóng)村基層組織必須突破單純抓經(jīng)濟，抓事務(wù)性工作的局限，樹立全局意識和整體觀念，以精神文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)。由于農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)還有待提高，對社會轉(zhuǎn)型期急劇變化的外部世界感到無所適從，對參與市場的風(fēng)險心存戒備，所以只能消極被動的應(yīng)付，乃之產(chǎn)生消極觀望的情緒。所以要把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為先進(jìn)文化前進(jìn)方向的代表，就必須發(fā)揮我們黨在農(nóng)村的思想政治工作的優(yōu)勢，盡力構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟條件下干部和農(nóng)民的新的價值觀念，這既是精神文明建設(shè)本身的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)的需要。在農(nóng)村中傳承的中華民族的傳統(tǒng)文化中的精華要予以發(fā)揚，如勤勞持家，吃苦耐勞，尊老愛幼，尊教尚賢等；對消極的一面應(yīng)予擯棄，如因循守舊，小富既安，自由散漫，盲目從眾，不思進(jìn)取等。同時要教育農(nóng)民樹立市場經(jīng)濟條件下新的道德意識和觀念，如大膽競爭，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，自主創(chuàng)業(yè)等。在農(nóng)村探索和建立一套符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的新的價值體系。

要把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為最廣大人民根本利益的代表，在當(dāng)前應(yīng)特別強調(diào)對干部的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識教育。要讓他們真正認(rèn)識到手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民服務(wù)，決不能成為個人謀取私利的工具。要破解當(dāng)前一些地方干群關(guān)系對立，干部怨群眾不聽話，群眾說干部不像話的難題，要從兩個方面入手：一是教育基層干部要深入群眾，從千家萬戶尋求破解難題的出路，按群眾意愿辦事，以情感人，自覺接受群眾監(jiān)督。通過深入千家萬戶知情、知苦、知心，多為群眾辦實事，解困、解難、解憂。唯其如此，才能贏得人民群眾的信任和尊重，提高基層組織在人民群眾中的威信。二是要加強對群眾的經(jīng)常性正面教育，向他們宣傳黨的富民政策，增強他們的法制意識，消除他們的抵觸情緒，消氣、順氣、鼓氣，增強他們主動參與市場競爭的意識。三是通過教育、管理、激勵等多種措施，改變基層干部的工作作風(fēng)，使他們聚精會神抓大事，誠心實意辦實事，堅持不懈辦好事，千方百計管難事，無私無畏管壞事，以身作則干苦事，讓群眾通過身邊的人和事，真切的感受到黨是人民群眾的忠實代表，從而密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，是新世紀(jì)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是實現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵。面對新形勢、新任務(wù)，新矛盾、新問題，同志“三個代表”的重要思想為我們探索、研究和解決農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了強大的思想理論武器，我們必須以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，通過指導(dǎo)和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的新突破。