趨利避害突出特色規模經營

時間:2022-05-04 07:53:00

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趨利避害突出特色規模經營

縣級行政組織承擔著貫徹執行黨的路線、方針、政策,組織發展生產,維護社會穩定的重要職能。黨的十六大報告做出了“綜觀全局,二十一世紀頭二十年,對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略期”的重要判斷。**縣作為一個農業大縣,財政窮縣,工業弱縣,要推動縣域經濟大發展,全面建設小康社會,就必須深入把握這一判斷的精神實質,搶抓機遇,把發展作為執政興國的第一要務,趨利避害,擴大規模,力爭實現超常規、跨越式發展。

一、基本情況

1、**縣總人口14萬,城鎮人口2.99萬,農村人口11.1萬,城市化率21.4%,農民人均耕地2.55畝。200年,城鎮居民可支配收入達到6380元,農民人均純收入4090元,全縣大口經財政收入5571萬元,地方財政收入3411萬元。全縣國內生產總值9.48億元,其中第一產業3.9億元,第二產業2.6億元,第三產業3億元,一二三產業結構比例為40.6:27.3:31.1。從總體來看,**縣城市化率低,財政薄弱,農業在國民經濟中占主導地位,工業比重較小,服務業不發達。

2、**縣是一個農業大縣,農業人口占78.6%,長期以來,受地域條件、外部環境和傳統觀念等因素的影響,農業效益低,種植品種單一,農業對財政的貢獻率只占20%左右,2002年為1045萬元(由于農村稅費改革,2003年比實際更少)。農業的發展事關全縣農村11萬人口的吃飯穿衣問題,事關全縣的社會穩定。近年來,**縣以結構調整為主線,以農民增收為目標,不斷加大科技創新力度,形成以西紅柿、棉花、肉羊為主的“一紅二白”產業,糧經草比例為13:81:6。2003年,全縣棉花種植面積25萬畝,皮棉總產量達到50萬擔,實現收入3.7億元,農民人均來自棉花的純收入達到1927元;肉羊產業上,全縣羊只飼養量達到90萬只,農民人均來自羊產業上的純收入達384元;制種產業上,全縣制種面積發展到3.8萬畝,實現收入4700萬元;日光溫室產業則以有機無土栽培、托魯把姆嫁接茄子、西甜瓜、鮮切花卉等為調整和推廣重點。這些都為全縣農村經濟結構調整和發展奠定了基礎,積蓄了后勁。

3、**縣是一個工業弱縣,工業僅占國內生產總值的27.3%。全縣共有工業企業492個(其中包括2000年以來改制的36戶國有工業企業,現已全部民有民營),工業總產值在100萬元以上的只有西域陽光食品有限責任公司、礦冶有限責任公司、敦煌種業**棉花公司、砂業建材有限責任公司等13戶企業。工業主要涉及“一紅(蕃茄)、二白(棉花、肉羊)、三黑(煤、鐵、銅)”、脫水菜、建筑等幾個行業。發展抓項目,**縣走“盯住國家投資上項目、立足資源優勢上項目、依托現有企業上項目、招商引資上項目”四條路子,堅持既抓新上項目,又要考察篩選儲備項目,既抓一些“短平快”項目,更抓長遠發展項目的原則,城鄉同步,工農聯動,集中精力上項目,一心一意謀發展。2003年,已完成投資7213萬元,有西域陽光750噸蕃茄醬生產線、康源油脂精煉油生產一期工程、飛富糧油顆粒飼料技改、棉籽脫絨、剝殼等36個項目峻工。萬錠棉紗紡織、鐵合金冶煉技改、萬噸飼草切快加工開工在建。2004年,縣上還將有13個投資千萬元以上的項目建成投產,并啟動了總投資2700萬元的工業園區建設。這些都將為**縣“興工強縣”戰略的實施奠定堅實而牢靠的基礎。

4、非公經濟快速發展。**縣通過大力實施民營主體戰略,全縣民營經濟呈現快速發展的勢頭。止2003年底,全縣非公經濟總戶數達5570戶,從業人員達到11786人,注冊資金22548萬元,上繳稅金完成2741萬元,同比分別增長18.8%、23.3%、60.6%、50%,非公經濟已成為縣域經濟發展中不可忽視的一部分。

**經濟總體形勢是好的,但現階段仍然存在一些深層次的矛盾和問題,加快發展仍然面臨著嚴峻的考驗和艱巨的任務。

二、存在的問題和面臨的主要矛盾

1、縣域經濟綜合實力上有差距??v向比,近幾年是大發展,但橫向比,還比較落后,與周邊縣市發展距離進一步拉大。以2002年為基準,我縣與全市相比:①濟綜合實力為19.65,在全市七縣市中排名第7位,在全省86個縣市中排名第20位。GDP總量9.5億元,不足全市GDP總量95.07億元的十分之一,人均GDP6786元,低于全市平均水平3119元,排名第7位。③地方財政收入3411萬元,僅占全市財政收入3.98億元的8.5%,人均地方財政收入243元,低于全市人均水平171元,排名第7位。④城鎮居民可支配收入6111元,低于全市平均水平814元,排名第6位,農民人均純收入4090元,全市排名第6位。

2、發展后上有差距。項目是支撐經濟發展的基礎,沒有項目的大發展,就沒有經濟的大發展。**縣工業弱就弱在缺乏能大幅度增加稅收的工業骨干項目。從投資總量看,2003年,**縣完成投資7550萬元,占全市項目總投資量的9%;從項目領域看,工業項目單一是存在的最大問題,雖然近年來,工業項目逐年擴大,但新上項目僅集中在棉花等農副產品初級加工領域(**縣僅棉花加工企業就有28家),還沒有擺脫出賣原料的狀況,農產品深加工項目還是空白;從工業效益看,工業經濟在國民經濟中比重較小,低于全市19個百分點,工業企業資金利稅率,成本費用利潤率,全員勞動生產率低于全市水平,且大部分企業是季節性生產,設備效益都是“半年閑”,整體經濟效益不高。

3、經濟結構不盡合理。工業在國民經濟中所占比重偏低,工業基礎薄弱,服務業發展嚴重滯后,尤其是工業產品科技含量低,工業缺少重點發展的大企業、大集團,產品不能形成品牌,在市場上缺乏競爭力,投資項目單一,融資困難,農民增收渠道狹窄?!懊藁ń洕背蔀檗r業的支撐力量,容易受國際國內棉花行情、氣候的影響。雖然農業產業化對提高農業綜合效益,推進農村工業化具有重要作用,但農業水平還是很低,有龍頭無基地,有基地無龍頭的現象同時存在,農業處于出售原料產品的原始階段。

4、思想觀念上存在問題。部分干部群眾角色轉換慢,思維模式轉換慢,工作方式方法轉換慢,駕馭市場經濟思路不廣,辦法不多,措施不力,大多數農民缺乏市場意識,不懂得搜集、整理和運用市場信息來科學地調整結構,習慣于憑經驗,跟風跑,缺乏科技增效意識,不熱心鉆研和應用農業新技術,習慣于傳統的粗放式經營,缺乏誠信意識,擾亂了正常的生產經營秩序和產品品牌的樹立。

5、就業形勢嚴峻,剩余勞動力轉移難。由于工業企業規模小,數量少,非公經濟不發達,勞動力知識結構所限,一些有能力,有才干的專業人員,我們無法消化利用,而一些靠出力氣的活,下崗職和農民又不愿干,使勞動力供求矛盾日益突出。就業和再就業難上加難,城鄉剩余勞動力轉移困難。

三、對策及建議

針對**縣經濟發展的實際情況以及存在的問題,今后發展應分兩個階段(第一階段:用5年時間發揮農業優勢,積蓄工業后勁,推進農業產業化和現代化,第二階段:用8年時間,發揮工業優勢,鞏固農業基礎,加快推進工業化和城鎮化)。在穩步推進各項改革的進程中打好“四張牌”即項目建設、農業結構調整、民營經濟發展、城鎮化建設。

1、打好項目建設牌。**縣是一個工業弱縣,要實現“興工強縣”的戰略目標,就必須抓住項目建設這個關鍵,依托項目建設這一載體。發展抓項目,改革抓企業,已成業全省上下的共識。對于**縣這樣一個縣來說,項目戰略的實施直接關系到人民生活水平的改善,財政的增強,農民收入的提高和就業的增加。抓項目主要應做好以下幾方面的工作:

一是義無反顧地把工業項目建設擺在全縣經濟工作的首要位置。要走依托現有企業上項目和立足資源優勢上項目的路子,主要依托縣內看好的蕃茄醬、脫水菜、棉花、金屬鎂、銅、鐵等產品上項目,主要在產品精深加工和做大做強上下功夫。例:金屬鎂廠是90年代中上期**縣投資的一家鄉鎮企業,投資3000萬元,但建廠后由于鎂市場不景氣,現已停產,近一兩年,市場鎂價看好,為金屬鎂廠的發展提供了前所未有的機遇,但由于無資金重新點爐,象這樣的企業應加大招商力度,千方百計,克服困難,讓其在**經濟發展中占有一席之地。還要走招商引資上項目的路子,樹立立克困難上項目的決心,要在全縣干部群眾中樹立不抓項目就是失職,不抓項目就是不稱職的思想,重點圍繞棉花、草畜、綠色食品、礦產品、建筑材料、新型制造業,棉紗紡織、皮革加工、飼草加工,新型包裝材料等項目,逐步形成大中小微型的不同規模,不同層次,不同行業,不同類型,星鑼棋布的工業革局。

二是一如既往地抓好農業基礎項目建設。要做好水利工程建設,重點做好鴛鴦池、解放村、黑河三個事關全縣14萬人口生產生活的重大工程,積極做好灌區的節水改造,加固工作,防風護沙工作,不斷提高水資源的利用率和抗旱保灌能力,圍繞改善農村生存條件,切實加大生態環境建設,建立一批農業開發示范區,改造一批中低產田。

三是千方百計加快城鄉基礎設施建設?;A設施建設要重點放在公路、電力、通信和城市基礎設施方面,通過長遠規劃,重點建設,為投資者提供一個設施齊備,環境優雅,便利實惠的投資環境。

2、打好農業結構調整牌。加大農業結構調整,是新時期農業和農村經濟工作的中心任務,而農業結構調整的一個突出重點就是農業產業化問題,發展農業產業化經營,可以有效地延長農業產業鏈條,通過農產品的精深加工,增加農業附加值,使農業的整體效益得到顯著提高,因此,**縣農業結構調整要按糧食創優質,經作創品牌,特色增效益和“穩棉、擴草、增菜”的思路,加大糧經二元結構向糧經草三元結構的轉變,發展農業產業化,重點做好四大產業,一是做大做強棉花產業,重點加快推廣雜交棉、制種、彩棉的種植。二是鞏固提升制種產業,依托縣內制種行業和龍頭企業,按鞏固傳統制種,擴大高效制種,增加外貿制種的思路,全縣制種面積落實到3萬畝,實現50%的面積畝收入達到2500元以上。三是發展日光溫室產業,要增加種植效益,擴大種植規模,優化品種,創新技術,搞活流通,完善機制,積極引導,大力發展無公害蔬菜生產,有機無土栽培,鮮切花卉和茄果類蔬菜的推廣和種植,日光溫室效益達到9000元/畝,使日光溫室種植成業實實在在看得見的實惠,。四是壯大特色產業,蕃茄、洋蔥、孜然等特色農產品要依據市場需求引導龍頭加工企業和流通大戶按合同訂單種植,使農產品加工增值。

3、打好民營經濟發展牌。發展民營經濟,必須本著保護、扶持的原則,選好項目,搞好引導和服務,要在優化環境、拓寬發展領域上下功夫。在優化發展環境上,一要用政策“引”的辦法,加快政府職能轉變,營造公平的市場環境,公正的法制環境,高效的政務環境,親商重才的社會環境;二要采取金融“扶”辦法,倡導誠信經營,為金融部門提供可靠的信譽保證,完備貸款程序和擔保機制;三是采取典型“促”的辦法,對棉花、脫水菜、蕃茄等企業,要培育、扶持、樹立、推廣,使它們快速成熟,盡快實現自身擴張。在民營經濟發展領域上,一要拓寬現有領域,從建筑、餐飲、商品等極少數領域的狹隘中走出,尋找門路,形成多業發展態勢;二要積極引導和鼓勵有志之士進行投入小,工藝簡單,市場看好的小商品加工;三要加快市場培育,解決市場流通難的問題,市場培育應加強銷售和營銷網絡建設,暢通外銷、出口渠道,吸引外地客商來我縣交易土特產品,使用權民營企業產品優、品牌響、價格好、銷路暢。

4、打好城鎮化建設牌。**縣土地相對較少,農村勞動力剩余較多,農產品種植單一,容易受市場、自然條件等因素的影響,因此,要加快小城鎮建設步伐,加快轉移農村剩余勞動力,使農民盡快走出土地。應主要采取縣內轉移與縣外轉移相結合,常年轉移和季節性轉移相結合的辦法,按照“依法、自愿、有償”的原則,穩步推進農村剩余勞動力的轉移,允許進城務工農民有償轉讓土地承包權,鼓勵農民進城投資興辦加工、商貿、餐飲、娛樂、旅游、服務等非農產業,促進土地向能人大戶集中,帶動農村剩余勞動力轉移。

相信**縣各級黨委、政府只要認真貫徹黨的各項方針、政策,一心一意謀發展,聚精會神搞建設,定會在全面建設小康社會的征程上巧揮祁連神筆,喜釀發展美酒,重振絲路雄風,再繪**覽圖。