推行居務公開促進基層民主自治

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隨著城區工作重點向社區轉移,社區的地位日益突出,已成為基層黨政組織開展各項工作的重要陣地。為發揮好基層黨政組織聯系群眾的橋梁紐帶作用,方便群眾和企事業單位辦事,改變社區財務比較混亂的狀況,近年來,玄武區積極探索,在社區推行以黨務、政務、事務、財務為主要內容的居務公開,取得了初步成效,得到了社區群眾的擁護和基層干部的支持。我們的主要做法是:

1、推行黨務公開,增強了社區黨組織的凝聚力、戰斗力。在社會轉型期,部分“單位人”變為“社區人”,社區黨員呈現出流動性強、身份社會化等特點,傳統的黨務工作方式已不能適應形勢發展的要求,黨務工作公開化、民主化的呼聲越來越高。針對這一情況,玄武區在社區推行了黨務“五公開”,即：公開黨建工作目標、黨務工作流程、黨員教育管理措施、黨費收繳標準、黨員發展和預備黨員轉正等,鼓勵社區黨員對黨務工作“指手畫腳”提意見,積極參與社區黨建。黨務公開后,社區黨員清楚地知道黨組織的活動情況,尤其是方便了流動黨員參與黨的活動,拓寬了黨組織的有效管理范圍。同時,公開社區黨員身份,有利于黨員接受群眾監督,發揮黨組織在社區居民中的思想引導和黨員的先鋒模范作用,進一步增強了黨的工作在社區的影響力、滲透力和社區黨組織的凝聚力、戰斗力。

2、推行政務公開,方便了群眾和企事業單位辦事。現實生活中,普通老百姓常常為怎么申請執照、到哪里辦結婚證明等事頭疼。解決這些問題,就是把到哪里辦、怎么辦告訴老百姓,讓老百姓辦事心里有底,真正享有知情權、知政權。近年來,已陸續向社區群眾公開了政府各部門的工作職責、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦理結果,行政執法部門的收費、罰款標準和收繳情況等事項,使群眾不出社區,就能了解政府部門的工作。實行“一門通”社區政務服務,在社區設立政務辦公大廳,工商,稅務、勞動、民政等部門派員進駐,在社區集中辦理與群眾密切相關的政務工作,包括辦理營業執照、繳納稅金、居民申請最低生活保障金、領取婚育證等,較好地解決了群眾辦事“找不到門,碰不見人”的現象,真正讓群眾省事省時省力,受到了群眾歡迎。

3、推行事務公開,提高了社區群眾參與社區建設的積極性。隨著城市經濟的不斷發展,居民參與政治的愿望和熱情不斷提高。“民有所呼,官有所應”,“民之所需,官之所為”。年初,在試點的基礎上,我區出臺了《社區事務公開民主管理制度》,明確規定社區必須公布居委會的選舉情況、居民干部分工、社區工作制度、社區干部職責、工作目標計劃、社區居委會制定的各項規章制度和“居民公約”、社區居民會議的決定、對社區居民干部的評認情況、社區評先、表彰情況、社區設立的服務項目、便民熱線電話等。目前,每個社區都在居民比較集中的地方,建立了統一的櫥窗,定期公布社區事務。社區群眾高興地說:事務一公開,公道不公道,一看便知道。同時,積極拓寬社區群眾反映意見和建議的渠道,鎖金村街道的8個社區在事務公開欄上增設了“提問欄”和“回音欄”,群眾對社區管理的意見和建議,可直接寫在“提問欄”中,社區干部定期收集,及時進行研究,提出處理意見,限期在“回音欄”內向群眾回復。這項活動的開展,調動了社區群眾的積極性,增強了群眾民主參與意識。社區居民以主人翁的姿態,主動為社區建設出謀劃策,僅今年上半年.各社區居委會就收集居民意見和建議700多條,有300多條被采納。

4、推行財務公開,初步建立社區民主理財制度。社區財務工作是干部群眾普遍關心的問題,我區通過明確劃分社區的收支范圍,合理確定收入標準,推行社區財務公開。向社區群眾公開社區居委會財務收支情況,居民干部的補貼、獎金,救災救濟款物的捐贈和發放,各種費用的收繳等情況。主動接受社區居民的監督,開設監督臺、意見箱、舉報投訴電話,形成了面向全體居民群眾的財務監督網絡。鎖金四村社區居委會原計劃為辦公室增添兩臺電扇,在公開欄上公開后,社區群眾不同意,認為辦公室已有空調,沒必要再購買電扇,經過居民大會討論決定,用這筆經費舉辦了一臺居民納涼晚會。社區干部和群眾認為,社區財務公開“給了群眾一個明白,還了干部一個清白”。

實踐證明,通過居務公開,社區工作的透明度提高了,社區居委會行為更加規范了,基層黨政組織與群眾的聯系進一步密切了,社區人際關系更加和諧了。

推行居務公開給了我們很多有益的啟示:

啟示一,推行居務公開,是密切基層黨群、干群關系的重要渠道。江總書記在“七一”講話中指出:“必須始終把體現人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發點和歸宿,始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進事業的根本工作路線。”推行居務公開,就是保證社區居委會在黨的領導下,對社區事務真正實現民主管理、民主決策和民主監督。通過向群眾公開,把政府行為置于廣大群眾的監督之下,促使基層干部依法行政、依法辦事、依法處理問題,提高了執政質量和為人民服務的水平,提升了干部在群眾心目中的形象。實踐證明,居務公開有利于居民群眾參與社區事務的管理和監督；有利于干部聽取民意,吸取民智,做出的決策更加順應民心；有利于增進群眾對政府的信任,進一步密切黨群干群關系,改變了政府機關“門難進,臉難看,話難聽,事難辦”的衙門作風,損害群眾合法權益的現象大減少了。

啟示二,推行居務公開,是基層政府轉變職能的必然方向。社會主義市場經濟體制,要求政府必須切實轉變職能,按照“精簡、統一、效能”的原則,建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。政務公開后,事情何時辦,怎么辦,由誰辦等,都一目了然。有利于公務人員轉變工作作風,消除互相推諉現象,增強勤政廉政意識,提高工作效率。實行“一門通”服務,簡化了辦事程序,強調了服務意識,增強了為民辦事的實效,真正體現了為人民群眾服務的宗旨。

啟示三,推行居務公開,是推進社區建設的根本保證。推進社區建設,僅僅依靠政府難以取得實效。

通過居務公開,加強社區的民主法制建設,維護居民的合法權益,可以贏得民心,取得信任,最大限度地調動社區群眾關心社區、支持社區建設的熱情。居務公開欄、提問欄、回音欄的設立,進一步暢通了居民參與社區建設的渠道,使社區建設更好地得到社區群眾的廣泛支持,形成推進社區建設的整體合力。

啟示四,推行居務公開,是轉變黨風政風和社會風氣的重要舉措。實行居務公開后,辦事的原則、程序、條件和結果都公開了,什么事能辦,什么事不能辦,該怎么辦,群眾一清二楚,杜絕了找人、托人、拉關系、走后門、請客送禮等不良現象的發生。居務公開使政府的活動置于群眾的監督之下,主動接受群眾的監督制約,使腐敗現象、不正之風難有可乘之機,政府工作人員廉潔從政、廉潔自律的意識也得到增強。隨著居務公開內容的不斷豐富,部分社區將創建文明樓棟、文明家庭等活動搬上了公開欄,積極引導廣大社區群眾講文明、樹新風,倡導積極向上的健康生活方式,有力地帶動了社區風氣的明顯好轉。