加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索

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隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和行政管理體制等發(fā)生了一系列變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨著一系列新情況、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，使其真正成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是各級(jí)黨委需要認(rèn)真解決的一個(gè)重大問(wèn)題。麗江市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐使我們體會(huì)到，搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。我們認(rèn)為這一結(jié)合點(diǎn)就是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。

一、明確一個(gè)方向：緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是廣大農(nóng)民的最大愿望和根本利益所在，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的關(guān)鍵，也是使黨的基層組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力的需要。在新的歷史時(shí)期，只有緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)抓黨建，農(nóng)村基層黨建才有著力點(diǎn)，才能贏得廣大群眾的擁護(hù)。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少農(nóng)村基層黨組織卻在群眾中失去了凝聚力和感召力，部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位甚至受到削弱，黨的先進(jìn)性難以體現(xiàn)。其所以如此，主要是一些基層黨組織認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是村委會(huì)的職責(zé)，脫貧致富主要是農(nóng)戶自己的事情，從而放棄了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有的農(nóng)村黨支部雖有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的愿望，但找不到適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的新途徑，缺少帶領(lǐng)群眾脫貧致富的新辦法，不具備在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力；有的黨員干部只想著自己致富，沒(méi)有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，因而工作打不開(kāi)局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信下降，戰(zhàn)斗力減弱。

為了提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確方向，麗江市委明確要求全市各農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)決克服就黨建論黨建、脫離經(jīng)濟(jì)抓黨建的思想，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村黨建的中心任務(wù)來(lái)抓，并用發(fā)展取得的實(shí)際成果來(lái)檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨建的實(shí)效。各基層黨組織按照市委的要求，開(kāi)展了形式多樣的思想教育活動(dòng)，使廣大黨員干部樹(shù)立起了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、帶領(lǐng)群眾致富是自己應(yīng)盡的職責(zé)等思想，取得了明顯實(shí)效。如玉龍縣長(zhǎng)水村黨支部通過(guò)組織黨員干部開(kāi)展“三從三談”活動(dòng)（從黨支部工作與全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，談如何進(jìn)行支部職能轉(zhuǎn)變；從本村實(shí)際出發(fā)，談如何帶領(lǐng)群眾走出一條富民強(qiáng)村的路子；從支部成員的職務(wù)分工，談應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)），統(tǒng)一了支部成員和全體黨員的思想，提高了對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，該村確定和實(shí)施了“一創(chuàng)雙帶三幫”脫貧致富奔小康工程（組織廣大黨員創(chuàng)新發(fā)展思路；帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富；幫助解決思想觀念、實(shí)際困難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題），把以“農(nóng)家樂(lè)”為主體的鄉(xiāng)村民俗旅游搞得紅紅火火，把以奶牛養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行得有條不紊，并創(chuàng)辦了農(nóng)工商貿(mào)總公司等4家經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、突出一個(gè)重點(diǎn)：建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部班子

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展。因此，帶領(lǐng)廣大群眾一心一意奔小康就成為基層黨組織的中心工作。基層黨組織只有充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，才能凝聚人心，成為群眾的主心骨。為此，麗江市首先把建設(shè)一個(gè)能夠擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富重任的黨支部班子，作為農(nóng)村基層黨建工作的重中之重，選配好支委班子，大膽把黨員能人吸納到農(nóng)村基層黨組織班子中，并推薦到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上；同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委改變識(shí)人用人觀念，拓寬識(shí)人用人渠道，配強(qiáng)黨支部書(shū)記，大膽把有思想、敢于創(chuàng)新、責(zé)任心強(qiáng)的同志選配到村支部書(shū)記崗位上；從市、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)選派德才兼?zhèn)涞哪贻p干部到鄉(xiāng)村任職，同時(shí)通過(guò)公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用，每年從高等院校畢業(yè)生中選拔一批優(yōu)秀青年到村、組任職，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。其次，在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制上下功夫。通過(guò)“兩推一選”，在條件允許的地方，大膽推行村支委和村民委員會(huì)“兩委”班子交叉任職，實(shí)行村支書(shū)、村委會(huì)主任一肩挑；提倡村支書(shū)、村委會(huì)主任、村辦企業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人“一肩三挑”，從而克服“兩委”班子“兩張皮”現(xiàn)象，確保黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。如玉龍縣長(zhǎng)水村黨支部不僅由支部副書(shū)記兼任村委會(huì)主任，還選拔了一名帶領(lǐng)和組織村里16家農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”的黨員，擔(dān)任黨支部副書(shū)記兼村農(nóng)工商貿(mào)公司總經(jīng)理，將能人的一般性帶動(dòng)作用提升為黨員的先鋒模范作用。三是壯大黨員隊(duì)伍。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，主要看干部”。只要把支部配強(qiáng)了，干部選好了，黨員隊(duì)伍壯大了，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就有了組織者和帶頭人。因此，市委要求農(nóng)村黨建試點(diǎn)村切實(shí)改變消極、被動(dòng)發(fā)展黨員的狀況，積極主動(dòng)地做好發(fā)展黨員的工作，把那些有文化、有本事、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人吸納到黨組織中來(lái)，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。

三、抓住一個(gè)關(guān)鍵：支部管理制度和工作機(jī)制的創(chuàng)新

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建，必須創(chuàng)新黨支部管理制度和工作機(jī)制，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，保證農(nóng)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。為使農(nóng)村黨建工作扎實(shí)有效地推進(jìn)，市委采取了“選擇試點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系、定點(diǎn)指導(dǎo)、樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)”的做法，讓每位市委常委至少掛鉤聯(lián)系一個(gè)試點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)了市委對(duì)村級(jí)黨建工作的直接領(lǐng)導(dǎo)

在市委的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，各基層黨組織大膽改革，努力創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的管理制度、運(yùn)行機(jī)制、組織模式和活動(dòng)方式。一是建立了黨組織生活和管理制度。各基層黨組織主動(dòng)適應(yīng)村民自治、家庭承包經(jīng)營(yíng)等體制和管理模式，先后建立和完善了“雙目標(biāo)”管理、支委會(huì)議事和民主決策、民主評(píng)議黨員和村干部、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、黨員掛鉤聯(lián)系困難戶、干部帶頭講黨課和黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性，支部工作也逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。二是建立黨組織新的工作機(jī)制。有的支部建立了黨員“八帶頭”活動(dòng)機(jī)制，要求黨員帶頭學(xué)政策學(xué)科技、帶頭執(zhí)行支部和村委會(huì)決定、帶頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶頭納稅、帶頭參加公益事業(yè)、帶頭移風(fēng)易俗、帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策、帶頭維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促使黨員在各個(gè)方面努力發(fā)揮模范帶頭作用。有的村黨支部建立無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制，根據(jù)村中事務(wù)設(shè)立參政議政崗、科技致富示范崗、民事糾紛調(diào)解崗、治安防護(hù)崗等，根據(jù)黨員特長(zhǎng)分別將村中黨員歸入相應(yīng)崗位設(shè)定職責(zé)，并對(duì)其履行職責(zé)情況進(jìn)行公示和實(shí)施獎(jiǎng)懲，使每位黨員都找到了發(fā)揮才干、盡職盡責(zé)的途徑。三是加強(qiáng)黨員管理。有的地方有針對(duì)性地實(shí)行了村村、村企、村居聯(lián)建黨組織，在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出群體和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等領(lǐng)域也設(shè)立了黨組織，既加強(qiáng)了對(duì)各種組織、各類群體中黨員的教育、監(jiān)督和管理，又適應(yīng)了城鄉(xiāng)發(fā)展、黨員不斷流動(dòng)形勢(shì)的需要。四是改進(jìn)活動(dòng)方式。有的村黨支部按照有場(chǎng)所、有制度、有載體、有規(guī)劃、有實(shí)效的要求抓支部黨員活動(dòng)，按照有一間活動(dòng)室、一套電教設(shè)備、一組書(shū)柜、一套黨報(bào)黨刊的“四有”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)村黨小組的“黨員之家”，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求開(kāi)展種養(yǎng)示范、科技講座、典型宣講等學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，使支部生活形式豐富多彩，內(nèi)容生動(dòng)實(shí)用。

實(shí)踐證明，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建，有利于解決各級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村黨建工作無(wú)從著手的問(wèn)題；有利于改變農(nóng)村基層黨組織只管黨務(wù)，不抓經(jīng)濟(jì)，黨建工作僅限于過(guò)組織生活、學(xué)文件、傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神等傳統(tǒng)活動(dòng)方式，使農(nóng)村基層黨組織能有效實(shí)施對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；有利于增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的吸引力和感召力，使群眾信任黨組織，擁護(hù)黨組織，從而凝聚到黨組織周圍。