關(guān)于科學(xué)設(shè)置村級(jí)黨組織的調(diào)查與思考

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黨的基層組織擔(dān)負(fù)著動(dòng)員和組織黨員、群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的重要任務(wù)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，只有黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，全黨的戰(zhàn)斗力才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深入分析新時(shí)期對(duì)農(nóng)村村級(jí)黨組織設(shè)置提出的新要求，研究當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)黨組織設(shè)置存在的新問(wèn)題，探索新形勢(shì)下優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置的新對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政使命具有十分重大的意義。為此，今年10月份，我們深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織和廠礦企業(yè)，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和召開(kāi)各層次代表座談會(huì)等形式對(duì)農(nóng)村村級(jí)黨組織設(shè)置進(jìn)行了廣泛調(diào)研，共向37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1600份，收回調(diào)查問(wèn)卷1442份,在深入分析的基礎(chǔ)上形成本調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村村級(jí)黨組織設(shè)置現(xiàn)狀

我市共有黨員54699人，設(shè)立黨的基層組織總數(shù)為1643個(gè)，其中黨委65個(gè)，黨總支146個(gè)，黨支部1432個(gè)。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委33個(gè)，街道工委4個(gè)。建制村中有黨組織565個(gè)，其中黨總支62個(gè)，黨支部503個(gè)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、改革開(kāi)放不斷深化的新形勢(shì)的需要，目前，我市農(nóng)村村級(jí)黨組織主要是依托建制村區(qū)域來(lái)設(shè)置，在進(jìn)行并村并組的基礎(chǔ)上，各地積極探索，創(chuàng)新設(shè)置了一些新的黨組織形式。概括起來(lái)，主要有以下幾種設(shè)置模式。一是按地域設(shè)置。如大瑤鎮(zhèn)并村并組后，改村民小組為小區(qū)，以小區(qū)為單位共設(shè)145個(gè)黨支部，通過(guò)把支部建在小區(qū)上，激發(fā)了基層的活力，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮。其特點(diǎn)是黨支部管轄范圍與小區(qū)行政區(qū)域一致，小區(qū)黨支部全面負(fù)責(zé)本小區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，其領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用發(fā)揮好，效果明顯。二是按產(chǎn)業(yè)設(shè)置。如柏加鎮(zhèn)是花卉苗木之鄉(xiāng)，每個(gè)村根據(jù)花農(nóng)黨員所從事行業(yè)的性質(zhì)設(shè)置了農(nóng)業(yè)黨支部、商貿(mào)黨支部。而金橘合作社黨支部黨員則跨三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是年齡按結(jié)構(gòu)設(shè)置。如三口鄉(xiāng)根據(jù)黨員的年齡特征每個(gè)村都設(shè)置了老年黨支部，其特點(diǎn)是由于黨員年齡和活動(dòng)規(guī)律相同，有共同語(yǔ)言，組織黨員活動(dòng)效果好。

二、當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)黨組織設(shè)置面臨的新形勢(shì)

1、農(nóng)村村級(jí)管理幅度的擴(kuò)張性對(duì)村級(jí)黨組織設(shè)置提出了新的要求。取消農(nóng)業(yè)稅以后，各地都開(kāi)展了并村工作，村級(jí)黨組織的管理幅度和黨員人數(shù)劇增。以我市為例，自2004年全面推行并村工作以來(lái)，由以前的1048個(gè)村（社區(qū)）合并為現(xiàn)在的413個(gè)村（社區(qū)）。從面積上看，全市413個(gè)村（社區(qū)）平均面積有12.1平方公里，其中10-20平方公里的村（社區(qū)）有172個(gè)，占村（社區(qū)）總數(shù)的41.6%，20平方公里以上的村(社區(qū))有61個(gè)，占村（社區(qū)）總數(shù)的14.8%，最大的達(dá)72平方公里。從人數(shù)上看，黨員人數(shù)在100-200人之間的村（社區(qū)）有140個(gè)，占村（社區(qū)）總數(shù)的33.9%；200名黨員以上的村（社區(qū)）有11個(gè)，占村（社區(qū)）總數(shù)的2.7%；黨員不足30名的村（社區(qū)）只有7個(gè)。支部黨員人數(shù)過(guò)多，轄區(qū)面積的增大，給黨員管理和黨員活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)了難度。為節(jié)約開(kāi)支、方便黨員，有些黨支部就只好少開(kāi)會(huì)，或者劃整為零，以黨小組為單位就近在黨員家里輪流開(kāi)展活動(dòng)，導(dǎo)致黨員活動(dòng)質(zhì)量不高。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的多樣性對(duì)村級(jí)黨組織設(shè)置提出了新的課題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，涌現(xiàn)出了如種養(yǎng)基地、經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)組織、股份制企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。在這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中擴(kuò)大的黨的工作覆蓋面，是現(xiàn)階段黨的組織建設(shè)要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中建立黨組織自然要從原來(lái)的村級(jí)黨組織中剝離出來(lái)，根據(jù)各地的實(shí)際情況不同，或隸屬村級(jí)黨組織，或與村聯(lián)合建立黨組織，或與村級(jí)黨組織平級(jí)隸屬上級(jí)黨組織，而有些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織是跨村甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，一些經(jīng)濟(jì)組織的變數(shù)也相當(dāng)大，使得黨組織設(shè)置工作更加活躍和復(fù)雜。如一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織因?yàn)榈归]、轉(zhuǎn)讓、黨員流失或自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難等等原因?qū)е曼h組織的撤并、更名。這就要求我們不斷適應(yīng)發(fā)展變化的要求，針對(duì)新情況，及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置。

3、農(nóng)村黨員從業(yè)的分散性對(duì)村級(jí)黨組織設(shè)置提出了新的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們行政隸屬感強(qiáng)，農(nóng)村以村以下的村民小組為最基本的組合單位，社會(huì)活動(dòng)范圍狹小。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員的擇業(yè)范圍擴(kuò)大，活動(dòng)范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，出現(xiàn)了大量的流動(dòng)黨員，不少村出現(xiàn)青壯年黨員長(zhǎng)年外出，而在村的都是一些老弱病殘的黨員的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年富力強(qiáng)、有點(diǎn)能力的黨員都集中到企業(yè)或外出經(jīng)商了，許多黨員的生活、工作圈根本就不再在村上，參加村級(jí)的黨組織生活在主觀上和客觀上都存在矛盾。同時(shí)，隨著農(nóng)村黨員個(gè)性化發(fā)展日益明顯，從業(yè)崗位發(fā)生諸多變化，他們已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民黨員，除掌握特定的專業(yè)技術(shù)外，還有各自的利益需求，單一按行政村設(shè)置黨支部把不同志趣和需求的黨員編在一塊，采取幾乎是“一刀切”的教育內(nèi)容和“一鍋煮”的教育方式。無(wú)法滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求。這些都對(duì)過(guò)去一概按行政村設(shè)立村黨支部的模式提出了挑戰(zhàn)。

三、科學(xué)調(diào)整設(shè)置農(nóng)村村級(jí)黨組織的思考

調(diào)整和完善農(nóng)村村級(jí)黨組織設(shè)置，要根據(jù)行政村黨員隊(duì)伍狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨建工作基礎(chǔ)等客觀條件因地制宜，依章依規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。既不能使黨組織設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也不能不顧客觀需要盲目調(diào)整設(shè)置黨組織。目前，許多地方村級(jí)按地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)、年齡等探索了一些新的組織設(shè)置模式，均有各自的優(yōu)點(diǎn)。不管怎么設(shè)置，形式總是為內(nèi)容服務(wù)的，關(guān)鍵是要更好地發(fā)揮黨組織的作用。在倡導(dǎo)分類設(shè)置的前提下，我們建議農(nóng)村村級(jí)黨組織可按“在地域（村黨總支）地域（村民小組或居民小區(qū)黨支部）的基礎(chǔ)上，成立黨員活動(dòng)小組”的模式來(lái)設(shè)置。具體來(lái)說(shuō)，在操作上來(lái)說(shuō)應(yīng)重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)。

1、并村設(shè)置村黨總支。在村級(jí)規(guī)模上，按照尊重民意、依法依規(guī)、合理劃分、規(guī)模適度的原則重新調(diào)整行政村區(qū)劃。新的行政村一般以*—*人口為宜。實(shí)踐證明，并村并組可以節(jié)約行政成本，優(yōu)化資源配置，提高工作效率，擴(kuò)張選人視野，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在村級(jí)黨組織設(shè)置上，對(duì)行政村黨員人數(shù)超過(guò)50名，或黨員人數(shù)接近50名，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、黨員發(fā)展預(yù)期良好的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，成立黨的總支委員會(huì)。對(duì)行政村黨員人數(shù)超過(guò)100名的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣（市）委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會(huì)，村黨委隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，原則上村一級(jí)不設(shè)立黨委。在功能定位上，村黨總支是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)各村級(jí)組織建設(shè)。在發(fā)展黨員問(wèn)題上，村黨總支要對(duì)各支部大會(huì)通過(guò)接受的預(yù)備黨員進(jìn)行審查。各黨支部培養(yǎng)、考察、發(fā)展黨員，要經(jīng)過(guò)村黨總支審查把關(guān)。新的組織設(shè)置形式，要求總支書(shū)記具備更高的素質(zhì)、更強(qiáng)的能力，要能夠駕馭大村的復(fù)雜的工作局面，領(lǐng)導(dǎo)好性質(zhì)不同的各支部的工作。

2、并組同步設(shè)置黨支部。在并村后，開(kāi)展并組工作。在并組的規(guī)模上，按照田、土、山、水不變的原則，充分尊重群眾的意愿，以及水文地理和人文歷史等因素合并村民小組，一般行政村轄10個(gè)左右村民小組為宜。在組級(jí)黨組織設(shè)置上，合并村民小組的同時(shí)同步設(shè)立村民小組（居民小區(qū)）黨支部，黨支部黨員人數(shù)以不超過(guò)30人為宜。黨支部書(shū)記可以由村黨總支委員兼任，也可以由村民小組組長(zhǎng)（居民小區(qū)主任）與黨支部書(shū)記“一肩挑”。在功能定位上，村民小組（居民小區(qū)）黨支部是黨的自身建設(shè)和管理的基層單位，負(fù)責(zé)對(duì)黨員的日常教育和管理，支部黨員大會(huì)決定支部的重大問(wèn)題，選舉支部委員會(huì)，吸收新黨員入黨，通過(guò)對(duì)先進(jìn)黨員進(jìn)行表彰和對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員進(jìn)行處分的決定，選舉或撤消支部出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表。同時(shí)要協(xié)助村黨總支做好綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等相關(guān)工作。村民小組（居民小區(qū)）黨支部同樣要通過(guò)借用、租用等多種方式解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要按照工作量的大小、人口多少適當(dāng)撥付工作經(jīng)費(fèi)。這樣，在總支的基礎(chǔ)上細(xì)分支部，避免了因支部人數(shù)過(guò)多帶來(lái)的管理難度，有利于黨員管理。同時(shí)，支部建在村民小組（或居民小區(qū)），方方面面都與黨員本人聯(lián)系密切，能進(jìn)一步激發(fā)黨員建設(shè)美好家園的先鋒模范作用，更有利于發(fā)揮黨員作用。

3、合理設(shè)置黨員活動(dòng)小組。在設(shè)置原則上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)黨員教育管理的需要，按行業(yè)相近、地域相鄰或作用類同原則，以及黨員年齡、從業(yè)性質(zhì)不同建立黨員活動(dòng)小組。黨員活動(dòng)小組的活動(dòng)接受村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)。這不同于以往單純以區(qū)域劃分建立黨小組的做法，是為了更好的方便各層次的黨員參加組織活動(dòng)。外出黨員外出時(shí)間較長(zhǎng)、分布集中、地點(diǎn)固定的，村黨總支可以在外出黨員中單獨(dú)建立臨時(shí)黨支部或黨員活動(dòng)小組。在功能定位上，黨員活動(dòng)小組主要是負(fù)責(zé)組織黨員的日常教育、指導(dǎo)黨員的日常活動(dòng)，使之發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的路線、方針、政策以及各項(xiàng)決議得到貫徹落實(shí)。設(shè)置黨員活動(dòng)小組是借鑒了我黨建黨歷史上特殊時(shí)期為完成特殊任務(wù)設(shè)置“臨時(shí)黨支部”的一個(gè)大膽創(chuàng)新，一則有利于優(yōu)化資源配置。按地域設(shè)置黨支部，按個(gè)性建立黨員活動(dòng)小組，縱橫交錯(cuò)，形成網(wǎng)絡(luò)，既便于黨員就近開(kāi)展活動(dòng)，又能夠優(yōu)化整合組織資源。再是有利于村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)置村民小組（居民小區(qū)）黨支部后，將大大增加一批基層黨支部書(shū)記崗位，通過(guò)崗位鍛煉，為村級(jí)儲(chǔ)備了一批后備干部。