關于村支書隊伍建設的思考

導語：關于村支書隊伍建設的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“村支書記最難當，當村支書記最沒有想頭”，特別是在經濟欠發達地區“沒錢、沒權、重壓”就是村支書工作的縮寫，但村支書卻承擔著農村基層黨組織的帶頭人、群眾脫貧致富奔小康的領路人、構建和諧農村的組織者和實施者等重要責任，雖然近年來村干部待遇有所提高但與之所承受的工作量比仍顯不足，從現有行政體制上看村支書記在政治上也沒有什么“奔頭”當到最好也就只能是個村書記。同時村干部也最難管理，做為“官”“民”聯體的村干部，不屬干部序列，缺少制度、組織上管理，面對農村配套改革后的新形勢，村干部管理也就成為一個擺在我們面前的一個難題。筆者結合自己工作實際，就加強村支書隊伍建設，談幾點體會：

一、影響村黨支書記成長的主要因素

從農村干部中培養村黨支書記，到任用、管理，成功塑造一個優秀的村支書記，主要取決于四大因素：素質、機遇、環境、方法。

素質是根本是內因。作為一個村支書記、一個地方領頭雁，就要有強烈的事業心，要有帶動一方發展的雄心壯心。更要有高尚的品德、真摯的感情，能夠真正投身到農村繁鎖的事務中，并始終心里裝著農民兄弟。在新形勢、新要求下，更要有廣泛的學識、健康的身心，能夠在競相發展的態勢下，科學地駕馭發展方向。

機遇是關鍵是平臺。一個時代需要一個時代的干部，在新的發展形勢下，更多的優秀人才將被吸引到村支書這一崗位上來。人民群眾的需要、事業發展的需要、上級組織的需要這些都將為更多有能力、有決心、有熱情的人提供發展才能的平臺。

環境是核心是外因。時勢造就英雄，時勢也將造就新一代的農村黨支書記。從宏觀環境來講（一般社會環境），村干部由于處于“官”“民”這樣的界限上，手中撐有小權、但從受教育、管理等制約上不同于政府干部，在打牌問題、利欲問題、家族觀念問題等等方面容易產生錯誤的傾向。從微觀環境（村情實際）來講，區位、資源、人際關系、歷史背景等都直接影響村支書記成長、成事。另外家庭環境因素同樣對村書記工作開展有一定影響，所以一名村支書記至少家庭條件要相對好一點，能夠沒有多少后顧之憂，放手去搞工作。

方法是重點是途徑。村支書記的成長過程實際上就是兩種方法的實踐過程，一是工作方法，主要包括工作的魄力、思路、策略、業績等方面。二是做人方法，包涵了義道、感情、奉獻等思想觀念，村書記也好村干部也好要有對群眾的深厚感情，心里想著家鄉父老的生活。

二、培養村黨支書記的經驗和啟示

培養村黨支書記關鍵是走好四步曲：任用、管理、監督、激勵，運用創新的手段，促使村支書記在繁鎖的農村事務工作上、在沉重的工作壓力下尋找到突破口，在長期的心理不平衡、來自各界的壓力下找到自我解壓的方法。在四步曲重復實行中，對于反復出現的問題從制度上找原因，普遍出現的問題從體制上找原因。

（一）創新村級體制，有效地整合資源

我鎮于2001年將原來28個村合并為12個村（居），在并村取得成功后于*年并組，按照“規模適度擴大，布局合理調整，權屬整體兼并，村建重名”的整體思路進行合并后村民小組為98個。村組合并后，村級區域擴大，村干部職數減少，村級資源得到有效整合，農村發展活力得到激發。

提高待遇、助長工作積極性。村級組織合并后，村干部職數減少，有效解決了“僧多粥少”的困境，使村書記在有能力的情況下更有條件帶領村民干事創業，有效消除了村支書“不愿當”、“不想當”、“不敢當”思想，使村支書初步嘗到經濟上的甜頭。

整合資源、有利于企事業發展。村級行政區域調整后，不僅僅是地盤子擴大了，更主要的是把企業學校資源、農業資源、人口等資源相對集中起來。各村引進企業、企業擴改所需的勞動力、建設用地等更加集中，學校資源有效整合，村支兩委決策行事更為迅速和順暢。

擴大用人視野，使能人有用武之地。并村之前，小村選幾個村干部都很難統一。并村以后，人口最多的村將近5000人，可以說能夠治村、愿意管村的人越來越多，村支書記的選拔任用視野更寬，更為那些有能力卻一直處于觀望狀態的能人創造了用武之地。

節約行政成本，提高工作效率。村級組織調整之前，全鎮共有28個村、308個小組，村干部開幾會議就形成了較高有會議成本，組長更是難得有機會參加會議。合并后，村組干部加起來只有150人，不僅行政成本大大降低，每季度召開一次村組干部會議，使村組干部有更多的機會參加工作會議，工作落實更深入，傳達更及時，思想更統一。

壯大經濟實力，形成規范化管理。村級組織合并后，村級經濟實力無形中就壯大了許多，有了經濟實力，村級管理逐步得到規范，村干部由“坐班”、“值班”變成了上班，村級陣地建設也不斷加強。

（二）創新選拔任用機制，不拘一格降人才

樹立"富人引路，能人管村"的觀念，把能否帶頭致富、帶領群眾致富作為選配支部書記的重要尺度，打破論資排輩觀念，克服求穩怕亂思想，大膽啟用優秀人才。拓寬支書選用范圍，從不同區域、不同層次、不同行業采取"兩推一選"、"公推競選"、"公示任命"、組織調配聘任等手段，選拔政治素質高、文化程度高、道德品質好、"雙帶"能力強、有奉獻精神的優秀人才擔任村支書，有效增強村支書隊伍的活力。

兩推一選選群眾信得過的人。全鎮10個村實行了兩推一選，讓群眾把自己信得過的人推向村支書記崗位，不僅讓那些群眾基礎好、呼聲高的賢能更好地為群眾服務，更進一步推進了基層民主建設。

公推競選選有膽有識的人。在2個基礎較好的村推行了公推競選的選拔任用方式，我鎮雙田村黨總支書記就曾經是一個跑運輸致富的貨車老板，由于有較高的政治覺悟和帶頭致富能力，有敢闖敢為的發展思路，被成功推選為村書記。幾年來，他帶領村民修建村級道路30多公里，并積極引進企業，把一個落后村帶進了先進先列。事實證明只要把握好原則，這種公推競選的機制就能夠產生激勵作用，為村級發展加速增效。

試行支書、主任交叉任職。在選拔任用上，我鎮還對交叉任職進行了嘗試，將白溪村書記、主任一職實行了一肩挑，不僅給村支書記加壓更主要的是授權，有利于發展意識的快速形成。

公示任命兼職副書記或顧問。對于那些能夠發揮“雙帶”作用，又具有較高工作責任心的社會賢達，通過公示任命到村任副職或由各村聘任為顧問等方式，將農村精英聚攏到事業發展上來。我鎮五神村港隆煙花制造有限公司董事長邱元平被任命到村擔任村副書記，并擔任了村經濟發展領導小組組長，任職以來自己出資30多萬元，并向上爭取資金20多萬元修通該村幾條主要干道，群眾拍手稱快；大成村玩具煙花總經理李忠良、雙田村彭傳芝等人被村聘任為顧問，李忠良近處來積極資助大成村修路修橋，發展基礎設施建設，個人每年捐款都在20萬元以上。彭傳芝積極幫助村支兩委協調各種矛盾糾紛等問題中發揮自己人際優勢，對農村工作發展起到了好的效果。這些聘任任命人員都是“三不干部”：不占編、不拿工資、不具體分工，但是卻能夠發揮各自優勢，起到助推村級發展的作用。

制定系統的村干部考核制度。將優秀的人才選拔到崗以后，后期的考核就成為選拔成功與否的關鍵，也是促進村支書記不斷向前開展工作的重要手段。近年來我們通過不斷創新考核方式，逐步形成了較為嚴格、科學的考核制度，考核方式主要采取了年初承諾、季度講評、半年督查、年終雙評、重點工作督查等，考核結果運用與評優、評先、獎金工資發放聯系起來，激發村支書記爭先創優的積極性。

妥善安置，建立村干部流轉機制。由于并村后，村干部職數減少加上換屆后產生的一些“老村干部”，這些同樣也是一批重要的資源，解決好他們的去向問題，為他們開辟新的發展舞臺，不僅僅體現對村干部的關懷，更能讓他們在不同的行業、不同的崗位上再次發光發熱。我們通過鼓勵其創業、進廠任職等流轉機制，不但消除了老村干部經常鬧情緒、由積極向消極轉變的情況發生，更讓老村干部這批重要資源得到有效利用。五年來，共安置村干部30多人。

（三）創新管理機制，提高工作效能

按照村干部規范化管理要求，進一步建立健全對村支書的管理、考核和監督機制，不斷提高村支書記和村兩委的工作效能。

實行村支書任期目標責任制。鎮黨委根據各村實際，制定村支書任期工作目標和年度工作目標，提交村黨員和村民代表大會通過，限定完成時間，接受村民監督，使黨支部書記有擔子、有壓力，增強工作責任感和使命感。

建立和完善各項規章制度。完善和落實村干部任前公示制、離任審計制、定期述職制、評議考核制、談話誡勉制，全面推行村級政務、財務公開，規范村支書的行為，發現問題，及時解決。進一步完善考核激勵機制。根據新形勢、新任務的要求充實新的考核內容，建立科學的、定性與定量相結合、便于操作的目標管理責任體系，把考核結果與村支書的年度評先、工資待遇、職務升遷等掛鉤，提高工作的積極性和主動性，將村干部工資的每月每村2100元實行每月考核月兌現，年終獎金按考核結果實行1.5萬—2.5萬不等，形成濃厚的比、超、趕的競爭氛圍。

注入養老退休金，解決其后顧之憂。在村支書記生活上進一步給予關心，解決其后顧之憂，根據每年考核情況，對合格者由鎮財政按照每人300至500元/年的標準為其注入養老退休金，到期不任村干部時一次性到銀行支取。

（四）創新監督機制，增強工作透明度

加強對村支書記的工作實效監督、工作作風監督、生活作風監督，進一步將村支書記的工作透明化，讓村支書及村支兩委的工作置于群眾監督下，不僅有利于加強民主建設、有利于工作開展，更讓群眾增添對村支書工作的理解和信任。

廉政承諾、工作承諾。村支書記在黨員會上向全體黨員做兩項承諾，村長在村民代表會承諾，村支書記、村長將任期目標、年度工作目標等公開承諾，。

群眾監督。通過實行村支兩委電話公開，職責公開以及村務、政務、財務公開，讓群眾當考官，讓群眾來打分。

協會監督。充分發揮各村“六協”的作用，讓那些參加協會的老同志、各界代表從工作方法、工作態度、工作效率等方面系統地評價。

三、新形勢下如何培養和造就一批優秀村支書

根本在于加強村支書的能力建設。村黨支部書記做為村支委的“核心”和“一把手”，要起到應有的作用，不但要具備較高的思想政治素質，還必須具有較高的文化素質，特別是帶領群眾致富的本領，因此加強五種能力的鍛煉和培養特別重要：先致富和帶領群眾致富能力；發揚民主和善于集中能力；駕馭全局和抓好具體工作能力；管好自身和帶好隊伍的能力；帶頭學習和組織學習的能力。

關鍵解決發展的問題。要想引來鳳凰棲，就要栽下梧桐樹，只有經濟發展才能留住人才，也才能吸引人才。當然更要用成就的事業、豐富的待遇、真摯的感情留人。