關于第六屆村委會換屆選舉工作情況的報告

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，向省人大常委會報告我省第六屆村委會換屆選舉工作情況，請審議。

一、基本情況和特點

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》的規定，省委、省政府確定全省第六屆村委會換屆選舉工作從2003年1月4日開始，到2003年4月底結束。由于“非典”的影響，部分市、縣選舉工作向后推遲。到9月中旬，全省除邯鄲市8月份剛剛開始部署外，其他10個市的換屆選舉工作基本結束。在這期間，各級黨委、政府對換屆選舉工作高度重視，精心組織，嚴格按照《村委會組織法》和我省《選舉辦法》的要求，充分發揚民主，嚴格依法選舉。全省49752個村，已有47054個村完成了換屆，占村委會總數的94．6％，選出村委會成員188216名。

總起來看，這屆村委會換屆選舉工作組織有力，進展順利，程序規范，村委會成員的整體素質明顯提高。一是村級班子結構進一步優化。新當選的村委會成員的平均年齡40．3歲，比上屆下降了1．2歲；高中以上文化程度的69408萬人，占369％，其中大專以上文化程度的3412人，占1．8％；新村委會班子中黨員96127萬人，占51％，比上屆提高2．3個百分點；婦女12147萬人，占7．5％；有一技之長的102386人，占54．4％，比上屆提高12．1個百分點。二是精減了干部職數，減輕了農民負擔。由于選舉中提倡村“兩委”成員和村委會成員同各下屬委員會成員的雙向交叉兼職，換屆后全省村委會成員總數比上屆減少了11319人；其中黨支部和村委會成員交叉兼職的63538萬人，占村委會成員總數的33．8召％，村委會各下屬委員會主任、村民小組長一般由村委會成員兼任。三是村委會的組織機構體系和規章制度更加配套、完善。依法推選產生新一屆村民代表94．1萬人，村民小組長23．5萬人，建立下屬委員會16．5萬個，加強了村級機構建設。選舉結束后，各地及時指導村委會修訂完善了以村民會議、村務公開、村民自治章程為主要內容的各項規章制度，制定了村干部三年任期目標和今年的工作計劃。四是農民的民主法制意識進一步增強。各地普遍以這次換屆選舉為契機，加大了對農民群眾的民主法制教育的力度，引導他們學法、知法、懂法、守法，正確使用和珍惜自己的民主權利。本次換屆，選民的參選率達93．8％以上，比上屆提高了24個百分點。廣大選民不僅參選熱情高于上屆，而且選擇鑒別能力也明顯增強，搞賄選的、違法許愿亂拉票的、認為選舉與己無關的現象明顯減少。這說明，經過幾屆的實踐，群眾的法律意識、參政能力有了新的提高，為農村的發展和穩定奠定了良好的思想及組織基礎。

歸納全省第六屆村委會換屆選舉工作進展情況，主要有以下四個特點：一是選舉能夠依法進行，運行比較平穩。全省第六屆村委會換屆選舉工作啟動以來，向省里反映違法選舉問題的群眾來信來訪與上屆相比減少48.9%。二是前期準備工作比較充分。各級黨委、人大、政府對這項工作給予了應有的重視，在完善法規、組織部署、加強領導等方面做了大量工作，為搞好本屆村委會換屆選舉奠定了堅實基礎。三是中央14號文件提出的“四個提倡”得到了較好落實。遷安市531個村1761名新一屆村委會成員，有1233名與村黨支部成員交叉任職，占70％以上；有379個村實現村委會主任與黨支部書記一人兼，占71．3％。四是廣大干部群眾的法律意識和民主意識增強。在十六大關于加強基層民主政治建設精神的指導下，大多數基層干部認真學習《選舉辦法》，靠前指導，尊重民意，依法辦事。廣大村民參選意識增強，競爭更加激烈。

二、主要做法和體會

全省第六屆村委會換屆選舉工作，是在總結前五屆選舉工作的基礎上，根據《村委會組織法》和我省新修改的《選舉辦法》進行的。為了搞好本屆村委會換屆選舉，各級主要做了以下工作：

(一)認真組織部署，切實加強對村委會換屆選舉工作的領導。中辦、國辦印發《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》后，我省對第六屆村委會換屆選舉工作進行了全面部署。省里成立了換屆選舉工作領導小組，在民政廳下設了辦公室。省委、省政府就加強領導和安排部署先后印發了兩個通知。今年1月4日，省委、省人大、省政府召開了全省村委會換屆選舉工作會議，省委副書記劉德旺、省委常委、省政府常務副省長郭庚茂、省人大副主任張士儒到會作了重要講話，提出各級黨委要按照“三個代表”的要求，加強對村委會換屆選舉工作的領導。各市也成立了相應領導機構，并通過召開會議、印發文件，進行部署和組織動員，全面啟動了村委會換屆選舉工作。為了切實加強對這項工作的領導，許多地方派出督導組，實行干部包村責任制。衡水市抽調11名縣級干部、272名科級干部，組成11個駐縣督導組和114個駐鄉鎮督導組，深入縣、鄉進行督導。

(二)廣泛宣傳發動，努力增強干部群眾的民主法制觀念。

搞好村委會換屆選舉工作，離不開全社會的理解、支持和廣大群眾的參與、監督。各地結合“三個代表”重要思想學習教育活動，組織廣大黨員干部群眾認真學習“一法，一辦法”以及村委會換屆選舉的有關規定，采取上下聯動、條塊結合、集中與分散相結合的方法，充分利用各種宣傳工具，采取多種形式，廣泛深入地宣傳村委會選舉的法律法規及有關政策，教育廣大農村干部群眾依法組織選舉，引導廣大村民依法行使民主權利。《河北農村工作》全文刊登了《選舉辦法》，《河北農民報》開辟了換屆選舉知識問答，各地在宣傳中注意突出重點，增強宣傳教育工作的針對性。省人大內司委與民政廳組織編寫并免費下發《村委會選舉工作指南》13萬冊，基本達到了縣、鄉主管領導人手一冊，每村2—3冊。據不完全統計，各地利用電視、廣播、報刊等新聞媒介宣傳9萬多次，張貼標語口號80多萬條，出宣傳墻報和法制專欄50多萬期，印發宣傳材料150多萬份。

(三)加強“兩個培訓”，提高選舉骨干和新當選村委會成員素質。一是加強對選舉骨干的培訓，為換屆選舉工作提供組織保證。選舉質量的高低，在一定程度上取決于進村指導選舉的工作人員的素質。針對上屆選舉中出現的問題，這屆選舉中各地集中抓了對村委會選舉程序的培訓，并把培訓工作貫穿到換屆選舉的全過程。在選舉展開前，民政廳舉辦了村委會換屆選舉骨干示范培訓班，各地對上千名市、縣民政局分管局長、基層政權科長、鄉鎮分管領導進行了大規模培訓，重點講解《村委會組織法》和《選舉辦法》規定的選舉程序、。操作方法和具體步驟，有針對性地講解選舉中應把握的重點問題和疑難問題的處理。培訓普遍采取集中辦班、現場觀摩、以會代訓、模擬選舉等多種形式，層層培訓選舉骨干60多萬人，取得了良好的效果。二是加強對新當選村委會成員的培訓，努力提高他們的政治素質和村務管理能力。在選舉工作基本結束的地方，對新當選的村委會成員分批進行了任職培訓。

(四)采取有力措施，加強工作指導。一是深入調研，做到胸中有數。保定、唐山等市制定了具體的調研方案和調研題目，通過召開不同類型的座談會，摸清了當前村委會建設方面存在的主要問題。秦皇島市要求做到“五個摸清”，即選民數，長期外出打工的村民數，村“兩委”班子現狀，干部群眾的思想反映，各村宗族宗派宗教活動情況。全省對2631個村情復雜、班子癱瘓的村進行了調研，召開各種不同類型座談會561個。通過調研，提高了指導工作的針對性。二是抓好試點，推動面上工作。各地普遍采取了試點先行的做法，選擇好、中、差三個不同類型的村進行試點。全省抓試點村2813個，有力地推動了面上工作的開展。三是加強調度，及時交流經驗。石家莊、滄州、廊坊等市選舉工作領導小組根據工作進展情況，及時召開調度會和印發簡報，通報進度，交流經驗，提出要求。全省各級召開換屆選舉工作調度會423次，僅省換屆選舉工作領導小組辦公室就印發《簡報》58期，市、縣、鄉印發《簡報》6579期。

(五)充分發揚民主，嚴格依法辦事。各地在組織選舉中，堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事的有機統一，嚴格按照法律法規的規定辦事，做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少。承德市在全市大力推行加強黨的領導、6個公告、實施8個步驟的“一六八”選舉法，秦皇島市加大對擾亂、破壞選舉的查處力度，文安等縣制定了選舉工作流程圖。各地做到了民主推選村民選舉委員會，保證村民的推選權；認真進行選民登記，保證村民的選舉權；由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證村民的直接提名權；組織好選舉日的投票工作，保證村民的投票權。為維護村民的民主權利，糾正違法選舉行為，各級還加強了群眾來信來訪工作，張家口市建立健全了來信來訪工作制度，從來信來訪登記、查處結果反饋、越級上訪聯辦、工作責任追究、重大事件報告五個方面，加大了對來信來訪所反映的問題的查處力度。截至目前，全省共解決群眾來信來訪反映的問題953件。

(六)一手抓防控“非典”，一手抓換屆選舉。在本屆村委會換屆選舉中，“非典”疫情突如其來，對換屆工作的正常開展造成了嚴重影響。面對“非典”疫情的嚴峻形勢，多數地方一手抓防治“非典”，一手抓村委會換屆選舉，取得了較好效果。邢臺市專門發出通知，要求各地在組織選舉中采取有效預防措施，堅持兩手抓，兩不誤。許多地方明確要求，在召開選舉大會之前，鄉鎮干部要對選舉會場的通風、消毒措施進行認真檢查，確保村民的身體健康。衡水市桃城區344個村換屆選舉工作是在抗擊“非典”中啟動、完成的。該區新一屆村委會成員沖在防治“非典”第一線，率領廣大村民嚴防死守，取得了顯著成效，全區未發現一起“非典”病例和疑似病例。

三、存在問題與下步工作

我省第六屆村委會換屆選舉工作，從總體上看是好的、成功的。但由于這屆村委會換屆選舉，是新修改的《選舉辦法》施行后的第一屆，廣大農民的參選熱情高，對第六屆村委會選舉工作要求標準高，而《選舉辦法》修改的條款又比較多，加之我們對選舉中出現的一些新情況、新問題，研究得還不夠透，對一些地方存在的問題督導解決的還不夠有力，因此，本屆選舉工作中依然存在著一些不容忽視的問題。

(一)整體工作進度緩慢。省委、省政府要求4月底完成，但目前仍有2698個村沒有完成選舉任務。造成選舉工作進度緩慢的原因主要有兩個：一是由于市、縣兩級換屆，主管領導變動較大，安排部署晚。有的市到8月份才成立選舉工作機構，部署選舉工作，到目前只有80％的村完成了換屆。二是突如其來的“非典”疫情嚴重影響了村委會選舉工作的正常開展。在防控“非典”是重中之重的大氣候下，尚來啟動的地方難以騰出手來啟動選舉工作。已經啟動的地方為了防控“非典”疫情，有的放緩了工作步伐，有的暫停了這項工作。

(二)違法違規問題在極少數地方依然存在。主要表現在三個方面：一是極少數基層干部民主意識差，在指導、監督村委會選舉時，沒有嚴格依法辦事，造成一些違法違規問題。二是有些村民選舉委員會成員對選舉法律法規學的不細，不夠熟悉選舉程序和方法，組織選舉不夠嚴密，造成一些違法違規問題。如選民登記時間不足20天，提名候選人時用戶代表，舉行選舉時用流動票箱，有的甚至搞暗箱操作，公布選舉結果后不給當選者頒發《當選證書》等等。三是少數村民法制觀念淡薄，有的利用家族、宗派勢力干擾選舉，撕毀選票，砸爛票箱，沖擊會場。有的隨意放棄法律賦予自己的民主權利，有的以不正當的方式拉選票搞賄選。

(三)一些新情況、新問題亟待研究解決。本屆選舉是依據我省新修改的《選舉辦法》進行的，各地反映新修改的《選舉辦法》比原來的選舉辦法更易操作，但同時也遇到了一些新情況、新問題。如對村民選舉權和被選舉權的確認問題，不符合候選人條件的人當選問題，對擾亂、破壞選舉或不正當競爭的查處問題，對怎樣啟動罷免程序的問題，對村委會三年一屆時間太短的問題，對父子或夫妻同時被推選為村委會成員候選人的問題等，新修改的《選舉辦法》桌作明確規定，需要在今后工作中認真研究解決。

總之，選舉中出現的一些新情況、新問題，需要認真研究，特別是選舉后期的各項工作，任務還很繁重。下一步的主要工作是：

1.進一步認真貫徹《村委會組織法》和我省兩個“辦法”，堅定不移地推進農村基層民主政治建設，進一步提高村民自治水平。《村委會組織法》和我省兩個“辦法”是農村工作的大法，是長期起作用的法律法規，與群眾利益密切相關，是深入推進農村基層民主政治建設的重要依據，近幾年，經過宣傳貫徹，已經產生了巨大影響，但還必須進一步深入貫徹落實，絕不能因換屆選舉基本結束，而放松宣傳貫徹。

2．實行領導責任制，按照法律法規的要求全面完成換屆選舉任務。目前全省沒有完成換屆的村大部分是領導不力或遺留問題較多、宗族家族派性較嚴重、村情比較復雜的重點村、難點村，任務還十分艱巨。一是要認真總結前期工作的經驗教訓，改進工作方法，做深入細致的思想政治工作，堅持相信群眾，依靠群眾，堅定不移地做好村民直接選舉工作。二是縣、鄉黨委政府要對重點村、難點村進行一次綜合分析，摸清情況，逐一制定措施，成熟一個選舉一個。三是各縣(市、區)要對難點村、重點村的選舉工作實行領導負責制，由領導帶隊向未進行選舉的村和選舉不成功的村派駐工作組，具體指導選舉工作。力爭選舉一個成功一個，堅決制止違法違規問題的發生。

3．認真抓好村委會組織的配套建設，做好建章立制工作。一是要完成人民調解、治安保衛、公共衛生等村委會下屬委員會的組建工作，要完成村民代表、村民小組長的推選。沒有婦女成員的村委會，要采取措施，保證婦女參政。二是要建立和完善村民會議、村民代表會議制度。村民會議和村民代表會議是村級民主管理中的重要形式，按照《村委會組織法》的要求，要進一步修訂和完善村民會議和村民代表會議的議事規則，規范工作程序，使村務決策民主化、科學化、制度化，真正把保障村民參政議政的民主權利落到實處。三是要利用一定的時間，發動廣大村民討論、修改、制訂、完善《村民自治章程》、《村規民約》，使村委會工作進一步走上規范化、制度化、法制化的軌道。鄉鎮政府要指導和幫助村委會修改、完善《村民自治章程》和《村規民約》，同時完善村級財務管理制度和村務公開制度，建立健全監督制度，使廣大農民在村民自治中辦事有據，理事有章，行事有序。

4．認真分析研究選舉中出現的新情況、新問題。選舉全面結束后，我們將認真對選舉工作進行總結，交流經驗，梳理問題，研究、制定解決問題的辦法和對策，以便更好地指導今后的換屆選舉工作。