把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

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各級黨委要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀(jì)違法案件。這些論述和要求，對于當(dāng)前和今后一個時期的反腐倡廉工作具有很強的針對性，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志一定要把思想和行動統(tǒng)一到同志的重要論述和要求上來，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

要全面把握和深刻理解同志關(guān)于反腐倡廉重要論述和要求的精神實質(zhì)和重大意義，切實統(tǒng)一和提高思想認(rèn)識

同志關(guān)于反腐倡廉工作的重要論述，充分體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、理論與實踐的有機(jī)統(tǒng)一，既重申和強調(diào)了堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等基本思想和要求，又針對當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出了新的對策和要求。

一是強調(diào)了反腐倡廉重在建設(shè)。從反腐倡廉工作到反腐倡廉建設(shè)，雖然只有兩字之差，但意義深遠(yuǎn)，既是對反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，又是對反腐倡廉工作要求的重要提升。長期以來，有的人習(xí)慣于把反腐敗看成一種純屬于“破”的工作，而忽視其“立”的一面，這是導(dǎo)致一些同志擔(dān)心反腐敗抓得太嚴(yán)會影響經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，甚至影響政治、社會穩(wěn)定的思想根源。其實“破”與“立”是對立統(tǒng)一的，“破”是“立”的前提和基礎(chǔ)，不破不立，立則必破；“破”，意味著“立”的開始，“立”是“破”的出發(fā)點和落腳點。如果嚴(yán)重危害黨和國家事業(yè)的腐敗毒瘤不割除，黨風(fēng)廉政建設(shè)就無從談起。可以說，反腐敗不僅是一項建設(shè)性工作，而且是黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至黨的建設(shè)和社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。因此，反腐倡廉建設(shè)的提法符合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要性、長期性和復(fù)雜性的特點。

二是強調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。這是對全黨提出的新的更高要求，在黨中央已經(jīng)高度重視反腐倡廉工作的情況下，再強調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，表明黨中央把反腐倡廉工作的重要性提到了新的高度，進(jìn)一步體現(xiàn)出我們黨抓自身建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的堅定信心和堅強決心。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加適應(yīng)反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡的極端重要的客觀地位。貫徹落實這一要求，必將促使各級各部門各單位特別是主要負(fù)責(zé)人更加重視反腐倡廉建設(shè)，必將有利于進(jìn)一步落實和強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步落實和強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨全社會高度重視和積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的大環(huán)境、大氣候。

三是強調(diào)在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。這“三個更加注重”的要求，是對標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步明確了懲治和預(yù)防兩項工作的辯證關(guān)系；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作的根本目的是最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成的損失和危害；進(jìn)一步強調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅持治標(biāo)與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；進(jìn)一步指明了立足于從體制機(jī)制以及思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本工作思路和方法、努力方向和目標(biāo)。在堅決懲治腐敗的同時，堅持“三個更加注重”，是反腐倡廉工作深入開展的必然要求。一方面我們要清醒地看到，反腐倡廉任務(wù)艱巨。一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，大案要案時有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件影響惡劣，因此，懲治腐敗這一手，不僅不能放松，而且必須加大力度。另一方面要清醒地看到，相對懲治腐敗而言，預(yù)防腐敗的工作難度更大，堅決懲治腐敗是堅持“三個更加注重”的前提和條件，“三個更加注重”是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)和保障。因此，在堅決懲治腐敗的同時，必須堅決落實“三個更加注重”要求，進(jìn)一步強化治本抓源頭的各項工作。

要深入貫徹落實同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述和要求，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

學(xué)習(xí)同志的重要講話，關(guān)鍵在貫徹落實。全黨同志尤其是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志，一定要按照講話精神，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，讓新論斷新要求體現(xiàn)在工作中，不斷取得新的成果。

一要切實把反腐倡廉建設(shè)擺上更加重要的位置。要正確處理好反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于各項建設(shè)之中，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，經(jīng)常分析研究反腐倡廉形勢和部署安排反腐倡廉工作，及時把握新情況新動向，及時采取切實有效措施解決新問題；要進(jìn)一步健全和落實反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，大力支持紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作的職責(zé)，大力支持有關(guān)反腐倡廉專門機(jī)關(guān)和部門開展工作，高度重視社會各界和廣大群眾有關(guān)反腐倡廉方面的訴求，努力保護(hù)人民群眾的反腐倡廉熱情，積極動員和引導(dǎo)廣大人民群眾參與反腐倡廉工作；要進(jìn)一步健全和落實反腐倡廉工作責(zé)任制，把反腐倡廉工作成果納入政績考核范圍，并切實加大對反腐倡廉工作執(zhí)行不力的責(zé)任追究力度。

二要繼續(xù)保持并加大查辦案件的力度，堅決懲治腐敗。懲治腐敗具有巨大的威懾作用，這種作用有可能使某些本來存有以權(quán)謀私之心的人放棄謀私之念。同時，懲治腐敗也是重要的補救手段，只有用嚴(yán)厲查處的辦法來解決問題，才能挽回和減少腐敗分子給國家和人民帶來的損失。我國改革的深化和制度的完善是一個長期的過程。在這個過程中，過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制中不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生。在這種情況下，只有懲治腐敗有力，才能有效彰顯我們黨反對腐敗的堅強決心，才能更好地凝聚黨心民心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾共同克服前進(jìn)道路上的困難，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

同時，我們必須依紀(jì)依法辦案，要掌握政策，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，按照實事求是的原則，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。態(tài)度要堅決，工作要扎實，遵照中央的要求認(rèn)認(rèn)真真地解決問題，保證反腐敗斗爭健康有序地進(jìn)行。這些年來，我們黨成功地處理了一大批重大案件，并經(jīng)受了歷史的檢驗，一個重要原因，就是在對人的處理上，既堅決貫徹從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的方針，又始終堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究，既嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，又注意全面地、歷史地、合情合理地處理問題，注意社會政治效果，注意從對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有利，對黨的事業(yè)有利來考慮，既有原則性，也有靈活性，始終堅持了特別慎重的原則。對嚴(yán)重違紀(jì)違法而又拒不悔改的，從重處理；對雖有嚴(yán)重錯誤，但能夠主動講清問題并配合組織查清問題的，從輕或免予處分；對有一般性錯誤的，給予批評教育，幫助其改正；對經(jīng)查清事實確屬被誣陷的，予以澄清，給予保護(hù)。實踐證明，堅持實事求是，區(qū)別對待，該懲處的堅決懲處，該挽救的盡力挽救，該保護(hù)的堅決保護(hù)，有利于孤立和打擊少數(shù)頑固不化的腐敗分子，有利于教育和挽救犯錯誤的干部，有利于支持和保護(hù)堅持原則、秉公辦事的好干部。

當(dāng)前和今后一個時期，要認(rèn)真貫徹實施《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，重點查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，特別是違規(guī)發(fā)放、核銷貸款的案件，在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反津貼補貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷以及其他領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。同時，要注重針對辦案中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題加強制度建設(shè)，把查案的過程變成教育和整改規(guī)范的過程。

三要堅決貫徹執(zhí)行“三個更加注重”要求，切實加大預(yù)防腐敗的力度。要把預(yù)防腐敗工作擺在更加突出的位置，切實采取措施，加大預(yù)防腐敗的力度。預(yù)防腐敗的根本思路和措施是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，懲防體系建設(shè)的根本目標(biāo)和任務(wù)是形成全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面，形成教育有效、制度管用、監(jiān)督有力的反腐防腐機(jī)制，達(dá)到有效遏制腐敗，全面改進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的目的。這是十六大以來，以同志為總書記的黨中央深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要戰(zhàn)略思路。經(jīng)過近幾年來的努力探索和大膽實踐，懲防體系建設(shè)已經(jīng)取得重要的階段性成果，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步加大建設(shè)力度，堅持用改革的辦法解決腐敗問題。腐敗問題的滋生，主要是因為公共權(quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制機(jī)制上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的機(jī)會。因此，我們要堅持用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，不斷拓寬預(yù)防腐敗的領(lǐng)域，根據(jù)預(yù)防腐敗的需要，不斷深化改革，完善有關(guān)制度，健全有關(guān)機(jī)制，強化有關(guān)保障措施，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，確保懲防體系建設(shè)健康有序地推進(jìn)。具體地說，就是要著力加強社會主義民主政治建設(shè)，建立健全民主治腐的體制機(jī)制和方法措施；要著力加強黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)納入法制化軌道；要著力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，構(gòu)筑預(yù)防腐敗的思想道德機(jī)制；要著力加強對公共權(quán)力運行的監(jiān)督制約，建立健全規(guī)范有序、公開透明的權(quán)力運行機(jī)制。