努力建設和諧城市

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構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業四位一體的總體布局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。構建社會主義和諧社會是社會主義的本質要求，關系到最廣大人民的根本利益，關系到黨的事業興旺發達和國家長治久安，意義重大而深遠。**市同全國各地一樣，隨著改革開放和現代化建設的不斷推進，特別是振興東北地區等老工業基地戰略的實施，全省經濟加快發展，社會全面進步，呈現出民主團結、安定和諧的好局面。但由于多種因素，也存在一些影響社會和諧的矛盾和問題。**市作為國家重要糧食生產基地、老工業基地和邊境省份，抓好和諧社會建設，對于全面建設小康社會、加快發展振興步伐、保持全省穩定和實現長治久安更為重要和緊迫。建設和諧**市，是全省各級黨組織必須承擔的重大歷史任務。進入“十一五”時期，我們把構建社會主義和諧社會擺到更加突出的地位，認真貫徹中央精神，堅持從省情出發，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以經濟建設為中心，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，明確思路、強化措施、注重實效，努力建設和諧**市。

一、加快經濟發展，打牢社會和諧的物質基礎

社會和諧在很大程度上取決于經濟發展水平，經濟發展是社會和諧的重要基礎。無論是實現社會充分就業、減少和消除貧困現象，努力提高人民生活水平，還是妥善處理各方面利益關系、維護社會穩定，發展經濟都是最有效的手段。我們緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，振奮精神、搶抓機遇，努力推動經濟又快又好發展。當前，著力在三個方面下功夫。一是以建設社會主義新農村推動“三農”工作扎實開展。我省是一個農業大省，農村人口占大多數，提高農民收入、改善農民生產生活條件，同時為工業提供原料和市場，為城市居民提供農副產品供給，無論從哪一個角度看，加強“三農”工作都是建設和諧**市的重中之重。全面落實各項惠農政策，加大支農資金投入力度，組織力量幫助搞好新農村試點鄉村建設，促進糧食增產、農業增效、農民增收。堅持“打綠色牌、走特色路”，擴大無公害和綠色食品種植面積；加快發展畜牧業，肉、蛋、奶等畜產品產量保持增長；加快推進農村勞動力轉移。與此同時，大力加強農村能源、水利、交通等基礎設施建設和教育、科技、文化、衛生等事業建設，使廣大農民得到了實惠。二是以優化經濟結構促進工業生產提速增效。我省作為老工業基地，工業發展振興直接關系到全省經濟實力的增強和財政收入增長。我們以老工業基地調整改造為契機，做大做強裝備、石化、能源、食品、醫藥、森工六大產業，支持一批產值超億元的企業加快發展，加快哈大齊工業走廊、東部煤電化基地建設步伐，推動高新技術產業加快發展，帶動全省工業生產速度加快、效益提高。大力發展以旅游業為重點的第三產業，繁榮經濟，擴大就業容量，增加職工收入。三是深化改革、擴大開放，增強發展動力。著力推進以理順產權關系為重點的國有企業改革，大力發展非公有制經濟。加快推進以對俄經貿科技合作戰略升級為重點的對外開放，大力開展招商引資，今年上半年進出口總額同比增長36.9%，實際利用外資、省外資金都有較大幅度增長。經過努力，上半年全省生產總值和財政收入同步協調快速增長，創1992年以來同期最高增幅。經濟加快發展，進一步激發了全省人民的創業熱情，形成了同心同德促振興、求和諧的良好氛圍，也增強了我們解決社會發展和群眾生活問題的能力。

二、解決民生問題，讓人民共享發展成果

人民群眾是建設和諧社會的實踐主體。只有做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能有效激發人民群眾建設和諧社會的積極性、主動性和創造性。我們在推進和諧**市建設中，始終堅持以人為本，努力抓好事關民生的大事。一方面，千方百計增加群眾收入，滿足最大多數人的利益要求。我們進一步完善并落實減輕農民負擔、增加農民收入的政策措施，對種糧農民的直接補貼達到23億元；引導各類生產經營企業在提高效益的基礎上增加職工工資，合理調整并監督企業嚴格執行最低工資標準；省財政安排轉移支付資金，全部兌現了縣（市）、鄉（鎮）機關事業單位職工的津貼補貼。今年上半年全省農村居民人均現金收入增長8.1%；城鎮居民人均可支配收入增長12.7%。另一方面，高度重視解決群眾生產生活上遇到的困難。下崗失業人員多、城鄉貧困人口多，是影響社會和諧的一個重要因素。我們把擴大就業擺到更加突出的位置，完善和落實就業再就業政策，加強就業指導和服務，上半年城鎮新增就業38.6萬人，28.3萬下崗失業人員實現再就業；加快社會保障體系建設，基本養老、失業、醫療等各項社會保險的保障能力進一步增強，符合條件的城市困難居民被納入低保范圍并實現了應保盡保；努力做好扶貧解困工作，通過實施扶貧開發整村推進計劃，幫助25萬貧困群眾落實了脫貧措施，通過推進城市“一幫一”扶貧解困工程，14.1萬戶特困職工家庭實現脫貧。誰把老百姓放在心上，老百姓就把誰放在心上。我們努力實現好人民利益，使群眾感受到黨和政府的溫暖，感受到社會主義制度的優越性，特別是隨著生活水平普遍提高，群眾對建設和諧社會的認同感普遍增強。

三、發展先進文化，為建設和諧社會提供精神支撐

構建社會主義和諧社會，需要有力的精神支撐、良好的文化條件。發展先進文化，有利于樹立共同理想，增強全社會的凝聚力和創造力；有利于豐富人們的精神文化生活，創造良好的人文環境。我們把發展先進文化作為建設和諧**市的重要內容和有效途徑，切實抓緊做好。一是堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，用科學發展觀統一思想，引導全體人民樹立正確的思想觀念和價值取向。舉辦領導干部學習報告會，組織專家學者“送理論下基層”，推動“三個代表”重要思想的學習，推動以同志為總書記的黨中央十六大以來提出的一系列重大戰略思想的學習。用革命和建設時期優秀共產黨員和先進模范人物的事跡教育干部群眾，大力弘揚以愛國、奉獻、創業為主要內容的抗聯精神、大慶精神、鐵人精神、“北大荒”精神、突破高寒禁區精神，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導集體主義、社會主義思想，努力在全社會形成共同的理想信念和價值觀念。二是加強公民道德建設，樹立社會主義榮辱觀。扎實推進樹立“新世紀**市人”形象活動，以舉辦俄羅斯年為契機，倡導文明言行，普及禮儀知識。突出抓好社會主義榮辱觀的宣傳教育，廣泛開展“知榮辱、樹新風、促和諧”主題實踐活動，在全社會倡導形成文明道德新風尚。三是加強和改進宣傳思想工作，營造良好的思想輿論氛圍。堅持正確輿論導向，圍繞樹立落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、踐行社會主義榮辱觀等，大力宣傳中央的重大決策部署，宣傳我省振興老工業基地的新成就，宣傳各地各部門改革發展的新思路、新舉措，在全省營造了解放思想、振奮精神、開拓進取的濃厚氛圍。

四、發展社會事業，推動經濟社會協調發展

教育、文化、衛生等社會事業，是和諧社會建設的重要組成部分，是構建和諧社會的重要載體。我們按照統籌經濟社會發展、促進人的全面發展的要求，加大了社會事業建設力度。一是堅持優先發展教育，提高全民科學文化水平。適應老工業基地振興和新農村建設需要，鞏固擴大普及九年義務教育成果，大力發展職業教育，提高高等教育教學質量。加大對家庭困難學生的資助力度，通過設立各級政府助學金，112萬貧困學生得到資助。二是加強醫療衛生工作，保障人民健康。推進33個縣新型農村合作醫療制度試點，擴大城市社區衛生服務。通過辦好扶貧醫院、扶貧門診、扶貧病房、平價醫院等惠民措施，緩解了群眾“看病難、看病貴”的問題。三是發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。扎實推進邊疆文化大省建設，推進文化體制改革，廣泛開展企業文化、社區文化、鄉村文化和校園文化活動。加大投入特別是加大對農村文化設施建設的投入，今年新建60個標準化鄉鎮綜合文化活動場所、裝備200個鄉村圖書室的工作有序推進。四是加快環境治理和建設，促進人與自然和諧發展。針對油城、煤城、林城的不同特點，推進資源型城市發展接續產業和替代產業，加快經濟轉型。落實節能目標責任制，積極發展能耗低、污染少的高新技術產業，控制高耗能、高污染工業發展。強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的生態保護，加快了生態省建設步伐。

五、加強社會管理，維護社會穩定

適應社會的發展變化，加強和完善社會管理，保持社會安定有序，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。我們按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的要求，努力完善社會管理格局。一是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，完善政府社會管理和公共服務職能，改善公共服務質量，減少行政審批事項，提高依法管理社會的水平。二是以社區建設為切入點，完善基層服務和管理網絡。圍繞強化基礎、完善功能、擴展服務，積極推進社區建設，發揮社區在構建和諧社會中的基礎性作用。三是正確處理新形勢下的人民內部矛盾。深入貫徹落實《信訪條例》，制定15個配套的規范性文件，強化基層基礎建設，總結推廣了“陽光辦案”、信訪聽證會等經驗。開展矛盾糾紛集中排查調處，及時解決了各種熱點問題，全省上半年信訪總量同比大幅度下降。四是加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。全面落實社會治安綜合治理各項措施，組織開展“嚴打”整治斗爭，突出抓好預防未成年人犯罪等工作。深入開展基層安全創建活動，平安縣（市、區、局）比重達52％，群眾安全感明顯增強。五是強化安全生產，保障人民生命財產安全。加強安全生產教育，強化安全生產責任制，開展各類安全專項整治，全省上半年生產事故起數、死亡和受傷人數都比同期有所下降，尤其是煤礦安全生產切實得到了加強。

構建社會主義和諧社會，關鍵在于加強和改善黨的領導。我們把建設和諧**市擺在全局工作的重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，建立有效的領導體制和工作機制。把提高構建和諧社會能力作為推進領導班子和干部隊伍建設的重要內容，努力提高各級黨委、政府和領導干部解決自身問題的能力，努力增強管理社會事務、協調利益關系、維護社會穩定的本領。從建設和諧**市重心在基層的實際出發，全面加強黨的基層組織建設。大力推進黨風廉政建設，在全省干部隊伍中形成振奮精神、同心同德、清正廉潔、真抓實干的良好風氣。進一步深化認識，統一思想，加強領導，狠抓落實，把和諧**市建設不斷推向前進。