努力建設社會主義新農村

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我國有13億人口，9億在農村。農業、農村、農民問題，始終是決定全面建設小康社會進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。為此，黨的十六屆五中全會指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。“十一五”規劃《建議》提出的建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新形勢下統籌城鄉發展的重大戰略決策，對于加強農業基礎地位，改變農村落后面貌，提高農民生活水平，建設和諧社會，全面推進中國特色社會主義現代化事業，都具有十分重要的意義。

社會主義新農村，是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。社會主義新農村，突出在一個“新”字。首先是時代背景新。它是在我國正處于全面建設小康社會、加速向現代化邁進的關鍵時期，總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段提出來的新課題。其次是目標要求新。《建議》提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，涵蓋了經濟、政治、文化、社會四大建設。第三是建設思路新。跳出了以往單純就農村建設抓農村建設的思路，以實施統籌城鄉發展的方略，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，共同推進社會主義新農村建設。

建設社會主義新農村，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。農田水利設施薄弱，抵御旱澇災害的能力不強；許多農活還靠人力畜力，勞動強度大，勞動生產效率低；農業科技儲備不足，推廣機制不活，科技貢獻率不高；農民往往憑經驗搞種養經營，不能適應競爭日益激烈的市場環境。這些問題，嚴重制約了農業競爭力提高，制約了現代化農業建設的進程。加快建設新農村，發展農業生產力，加強農田水利基本建設，推廣良種與技術，發展農業機械化，全面提高農業綜合生產能力，既是現代化農業建設題中應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。

建設社會主義新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。實現共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。建設新農村以發展為重、發展為先，通過挖掘農業內部的潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效；通過發展以鄉鎮企業為主體的農村二、三產業，引導農村勞動力向城鎮有序轉移，拓寬農民的就業空間和增收渠道，必然成為增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。

建設社會主義新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。在我國，如果沒有農村的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農村的和諧，就沒有整個社會的和諧；如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必影響整個社會的穩定和國家的長治久安。建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，才能逐步改變目前城鄉和農村經濟社會發展不平衡的問題；同時只有從建設和諧農村、和諧鄉鎮入手，保證廣大農民安居樂業，構建和諧社會才有堅實的基礎。

建設社會主義新農村，是堅持“兩手抓”，推動農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科學文化素質，形成良好的社會風尚，促進農村經濟社會全面發展。

建設社會主義新農村，是落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大舉措。實現全面建設小康社會的宏偉目標，重點和難點在農村，希望也在農村。如果農村經濟沒有大的發展，農民的生活水平沒有大的提高，農村的面貌沒有大的改變，整個國民經濟和社會的發展就缺乏強有力的支撐，全面建設小康社會的目標就會落空。因此，必須按照科學發展觀的要求，堅持城鄉統籌發展，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。

我們黨歷來高度重視“三農”問題。新中國成立后，特別是改革開放20多年來，我國農村發生了翻天覆地的變化，億萬農民過上了小康生活。但我們也要清醒地看到，“三農”問題還存在一些亟須解決的矛盾，如農村基礎設施薄弱，農業現代化程度較低；農業綜合效益提升緩慢，農民增收困難；生態環境屢遭破壞；地區發展不平衡問題突出，扶貧開發難度較大；農村改革任務繁重，農村工作面臨許多新矛盾、新問題。“三農”問題已經成為制約我國經濟社會協調發展的一大“瓶頸”。

建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持工業反哺農業，城市支持農村，明確任務目標，理清發展思路，采取綜合措施，實施重點突破，努力從基礎設施、科技文化、社會事業以及制度、機制各方面整體推進新農村建設。

建設新農村，就要積極推進城鄉統籌發展。這是建設社會主義新農村的基本前提。要從指導思想、發展戰略、規劃布局、政策制定、項目建設等各個方面入手，實現城鄉統籌發展。調整國民收入分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向“三農”傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，進一步加強農業基礎，增加農村公共產品供給，形成城市和農村經濟社會協調發展的機制。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，開展農村勞動力轉移就業培訓，解決拖欠農民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題，努力為農村勞動力轉移就業營造良好環境。進一步明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉統一的義務教育管理體制。加大國家財政對農村合作醫療體系的投入力度，在農村建立大病、重病統籌機制。建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。

建設新農村，就要推進現代農業建設。要加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業設施建設，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。要適應我國人口不斷增長和經濟社會發展的需要，努力提高農業綜合生產能力，加快實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧基地，確保國家糧食安全和其他主要農產品的供給。適應人民生活水平提高對農產品多樣化、優質化的需求，不斷優化產品結構，提高產品質量，確保農產品質量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養豐富的農產品生產格局。開發利用好草山草坡和秸稈資源，緩解牧區草場超載壓力，推廣集約飼養模式，強化動物疫病防治，加快發展農區和牧區畜牧業。保護和利用好漁業資源，推廣健康養殖方式，積極發展遠洋捕撈，大力發展水產業。切實加強農田水利基本建設，改造中低產田，提高土地產出率。推廣良種良法，加快發展農業機械化，加強農業標準化工作，改善農業技術裝備條件，全面提高農業生產的優質化、專業化和現代化水平。適應農業可持續發展和建立節約型社會的要求，積極發展節地、節水、節肥、節藥的節約型農業。

建設新農村，就要全面深化農村改革。這是建設社會主義新農村的動力支撐。要堅持穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步明確土地承包經營權的法律性質，全面落實二輪土地承包政策，穩定土地承包關系。按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。加快推進土地征用制度改革，建立對被征地農民的合理補償機制，探索采取多種辦法，妥善解決被征地農民的就業、生活和社會保障等問題。適應取消農業稅的新形勢，進一步鞏固和發展農村稅費改革成果，加快推進以鄉鎮機構為主的行政管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革，穩步推進鄉村債務化解工作。推進農村金融體制改革，完善農村金融組織體系，積極發展農村政策性保險，改善農村金融服務，切實解決貸款難的問題。深化糧食流通體制改革，繼續建設農產品集貿市場，重點培育農產品批發市場，穩步發展農產品期貨市場，鼓勵采用現代流通方式，規范農業生產資料市場。要發展農村多種形式的聯合與合作，著力培育農民自己的專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。搞好村務公開、政務公開，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發展農村基層民主政治，保障廣大農民的民主權利。

建設新農村，就要大力發展農村社會事業。這是建設社會主義新農村的必然要求。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度，增加投入，大力發展農村教育、衛生、文化、社會保障等公共事業，力爭經過幾年的努力，明顯改變農村社會發展滯后的局面。要把發展農村教育事業放在十分突出的位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，切實落實好對農村貧困家庭學生補助政策。結合發展農村遠程教育、廣播電視“村村通”工作，加快農村信息化建設。繼續加強農村基礎設施建設，加快鄉村道路建設，繼續完善農村電網，積極發展農村沼氣及其他適合農村特點的清潔燃料和能源。搞好農村環境衛生整治，進一步解決飲水安全問題，推行健康文明的生活方式。推廣實行農村貧困幫扶和危難救助機制，有條件的地方還可探索建立多種形式的農村社會保障制度。

建設新農村，就要千方百計增加農民收入。這是建設社會主義新農村的重點任務。增加農民收入，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展的全局思考問題，研究對策。既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部尋求增收途徑。既要從當前出發采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求增收問題的治本之策。要以市場為導向，加快農業產業的深度開發，實現農工貿一體化，提高農產品精加工水平和增值效益。要充分發揮農村經濟合作組織的作用，積極探索實行“公司帶基地，基地連農戶”模式的新途徑。要加大扶貧開發力度，因地制宜地實行整村扶貧開發方式。提高貧困地區農民的基本素質，改善基本生產條件，開辟基本增收門路，努力做到人人有致富技能，戶戶有致富門路。要鼓勵和扶持農民發展多種經營，全面搞活農村經濟。要加快農村剩余勞動力轉移，特別是擴大和規范勞務輸出，切實維護農民工合法權益。

建設社會主義新農村是一個嶄新的課題，也是一項艱巨復雜的歷史任務，既要放眼全局，把握重點，更須抓住關鍵，攻克難點，通過內外結合，達到標本兼治，從而不斷提高農民的自主創造力和農業的持續發展力，全力加快新農村建設步伐。

著力培育新型農民。農民是建設新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。針對我國農村勞動力整體素質不高的現狀，既要依托產業發展對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，又要積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業結構調整、加快農業產業化進程、增加農民群眾收入提供智力支持和人才保障。這是新農村建設的一項根本內容，也是非常迫切的要求。沒有農民素質的現代化，就不可能有農業和農村的現代化，而沒有農業和農村的現代化，就不可能有國家的現代化。培育現代新型農民，在很大程度上決定著農業和農村現代化發展的步伐，決定著我國經濟社會發展戰略目標的實現。

提高農業綜合生產能力。提高農業綜合生產能力是發展農村生產力的關鍵，是當前和今后一個時期農業和農村工作的一項中心任務。提高農業綜合生產能力主要是增強“六個能力”，即增強耕地資源產出能力、增強農田水利保障能力、增強農業科技創新能力、增強農產品加工業轉化能力、增強農業抗御災害能力、增強農業發展綜合配套服務能力。

轉變農業增長方式。我國農業發展面臨日趨明顯的資源和市場的雙重約束，為此必須加快推進農業增長方式轉變，促進資源的節約和綜合利用，實現產品優質化、布局區域化、生產集約化、經營產業化，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭能力。要加快調整農產品品種品質結構，不斷提高農產品優質化水平；加快建設優勢農產品產業帶，不斷提高農業生產布局區域化水平；加快發展資源節約型農業，不斷提高農業經營集約化水平；加快完善企業與農民的利益聯結機制，不斷提高農業產業化經營水平。

建立符合國情的農業支持保護制度。農業發展離不開政府的支持和保護，這也是世界各國通行的做法。通過一定支持和保護，提高農業生產力和競爭力，提高農民的收入水平，改善農村的生產、生活和生態環境。要調整國民收入分配格局，建立財政支農資金的穩定增長機制，增加農業國內支持總量；調整農業支持保護結構，重點加大對農業科技、農業基礎設施建設的投入，提高農業綜合生產能力；改進對農業生產和農民收入的補貼方式，提高補貼效率；加強對農產品出口的質量管理和出口企業的保護，努力擴大我國農產品出口。

建設社會主義新農村，已成為黨和國家的一項長期性、全局性、戰略性任務，實踐中必須把握好“三個統一”。

建設社會主義新農村，是長遠目標與近期目標的統一。我國社會主義現代化建設戰略目標，是分步進行、逐步推進的三步走的戰略目標。建設社會主義新農村，既反映了社會主義現代化建設的總體目標，也體現了我國經濟社會發展從第一步、第二步向第三步戰略目標邁進的具體要求。因此，建設社會主義新農村，要有計劃分步驟穩步推進。既要有長期艱苦努力的準備，又要有具體的現實目標；既要統一部署，又不能強迫命令；既要科學規劃，又不能搞“單一模式”。要有科學的態度和方法，不能急于求成。

建設社會主義新農村，是外部形象與內在素質的統一。要堅持以人為本，突出全面、協調、可持續發展，不能把經濟建設與社會事業發展割裂開來，不能把村容村貌建設與農民的文化素質提高割裂開來，不能把一般要求與地方優勢和特色割裂開來。

建設社會主義新農村，是黨的建設新的偉大工程與中國特色社會主義偉大事業的統一。開展社會主義新農村建設，要把農村基層黨建工作與農村經濟社會發展緊密地結合起來，既使農村經濟發展有組織保障，又使廣大農村基層黨組織有明確的發展目標和方向。農村經濟發展了，農村基層黨建工作就有了抓手；農村基層黨組織加強了，黨的執政能力提高了，農業和農村工作才能有新的起色，兩者相輔相成、相互促進。各級黨組織要加強對建設社會主義新農村的領導，注重研究和解決新形勢下農村黨建工作的新情況新問題，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。