整合區域人才資源 探索區域人才合作途徑

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開展區域人才合作活動，搭建人才交流合作平臺，有利于人才實現自身價值，使人才得到最大化的使用，也是提高區域人才資源開發綜合實力和整體水平，增強區域競爭力的強大動力。研究區域人才資源優勢，探索區域人才合作途徑，促進區域經濟社會繁榮與發展，具有重要意義。

一、區域人才合作機制的動因分析

近年來，區委區府高度重視人才工作，按照中央、省、市要求，把人才工作提到重要的議事日程，組織人事部門認真落實黨管人才原則，緊緊圍繞建設現代化生態園林城區的目標，把人才隊伍建設作為實現人才強區戰略的重點工作來抓，以營造良好的人才環境為前提，以人才的市場化配置為基礎，以開發高新技術產業發展需要的高層次人才資源為重點，努力構筑與鎮海新世紀發展和提前基本實現現代化目標相適應的人才優勢，逐步把我區建設成為高素質人才和高新技術人才集聚之地。大批高層次人才和高素質勞動者，普及了科學技術的發明創造并在生產領域中加以應用，高新技術產業所占比例逐年上升，傳統產業不斷升級，人才集聚和輻射功能日益加強，人才工作和人才隊伍建設得到了長足的發展。主要表現在以下幾個方面：

一是高層次人才隊伍不斷壯大。目前我區共有各類人才22347人，占全區總人口的10.6％。其中區屬各類人才14120人，博士7人，碩士67人（“九五”初僅有1人碩士）。專業技術人員有12747人，其中高級職稱的639人（“九五”初為137人），中級職稱的3484人。

二是良好的人才環境初步形成。人才工作的主體在人才競爭、人才流動和發揮作用等方面的主體意識明顯增強，對人才在企業中的重要性認識普遍形成共識。據人事部門統計，有83.7％的專業技術人員對我區的人才地位表示認可，七成以上的單位和個人對政府辦事效率、本地人和外地人的關系等比較滿意。

三是人才培養機制逐步建立。近幾年，我區以“4321”高素質人才培養工作為載體，采用定向培養、合作培養等方式積極引導優秀中青年人才通過在職攻讀碩士、博士學位，提高理論水平和實踐水平。黨政機關先后選送了8人次到國外進修，40人參加碩士研究生學習。

但是，著眼未來的發展，我區人才隊伍建設面臨著新的形勢和新的挑戰：

一是落實科學的發展觀，迫切需要人才資源的支撐與保障。落實科學的發展觀，必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。必須加快轉變經濟增長方式，堅持以改革開放為動力，充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經濟結構戰略性調整，顯著提高經濟增長的質量和效益。區第十一次黨代會提出到*年，區屬GDP要達到人均*美元，到2020年，要達到1.2萬美元，如果單靠資源消耗和投入來實現不斷翻番的目標是十分困難的。因為生產要素的制約已經對經濟持續快速發展產生了嚴重的影響。因此，必須依靠科技和人才，依靠技術進步和知識創新。科學技術是第一生產力，人才是第一資源，科技加上人才，將是一個地區持續發展的不竭資源。只有把依靠科技與人才等軟要素與科學合理利用土地、水、電等生產要素有機結合起來，才能共同支撐鎮海經濟的持續快速發展。

二是適應區域經濟競爭，迫切需要人才資源的支撐與保障。區域經濟發展競爭的實踐證明，人才是競爭的焦點。誰擁有人才，誰就擁有競爭力，誰就擁有先進生產力。面對新一輪的發展，要從依靠體制優勢轉向依靠科技人才優勢，搶占科技人才制高點，贏得經濟發展的競爭優勢。從我區的現狀來看，科技與人才對經濟發展的支撐力還不強，人才創業平臺還不夠大，缺少吸引人才的蓄水池。從行業分布看，365人在職高級專業技術人員中，只有83人在企業工作，其余主要集中在公益性事業單位；從產業結構看，高新技術企業相對缺乏，對高素質人才的吸引力小；從企業結構看，許多企業屬于勞動密集型企業，人才密集的大型高科技企業集團少，對高素質人才的容納力小；從現有幾個工業園區的現狀看，正在初創時期和起步階段，對高素質人才的吸納力相對較小。影響了優秀人才的集聚、使用和人才創新能力的發揮。因此，必須沖破一切妨礙人才發展的思想觀念，改變一切束縛人才發展的做法和規定，革除一切影響人才發展的體制弊端，努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面，以人才的競爭優勢取得區域經濟的競爭優勢。

三是促進經濟社會發展，迫切需要人才資源的支撐與保障。經濟社會的發展，離不開各類人才隊伍。從我區目前的人才隊伍現狀來看，與我區的經濟結構轉型要求不相適應。在現有專業技術人員中，高學歷、高層次人才偏少，尤其是缺少能涉足高科技領域、率領科技人員研究開發新產品、新技術的學術、學科帶頭人，缺少懂現代化管理的高級人才。人才的知識老化、行業分布不均等問題也比較突出。其中，高級職稱專業技術人員只占人才總量的4.5％，中級職稱人員只占人才總量24.6％；高級職稱的專業技術人員中，60歲以下人員才356人，35周歲以下人員只有27人，只占高級職稱技術人員的5.3％。同時，由于人才工作的相關政策不夠配套完善，人才開發工作發展還不夠平衡，也制約了人才隊伍的整體發展。因此，只有人才的結構不斷合理、人才的布局不斷優化、人才的總量不斷擴張，鎮海經濟社會發展的智力支撐才會更加有力。

分析制約我區人才工作開展的各種不利因素，如何在加大人才引進、培養力度的同時，充分發揮區域內現有人才的作用，為鎮海經濟社會發展提供有力的智力支撐。去年下半年以來，通過深入調研分析，充分認識到鎮海特有的區域人才資源優勢：一是高等院校（科研院所）優勢。區域內有寧波大學、寧波工程學院、浙江紡織服裝職業技術學院、中科院寧波材料研究所等一批高等院校和科研院所，高校及科研院所人才云集，有教授以上人員400多人，副高以上職稱人員1000多人，人才資源、科研力量比較雄厚；二是大工程單位優勢。有鎮海煉化、鎮海發電廠、中港第三航務工程局寧波分公司、寧波港集團有限公司等40多家部省級大工程單位，這些大工程單位中有副高級以上職稱科技人才783人；三是歷史人文優勢。有26名鎮海籍兩院院士及一大批海內外高層次多人才，這些院士和高層次人才是尖端科學的權威和精英，在學術和科研上處于國際國內前列。基于這些優勢，如何按照“不求所有、但求所用”的原則，充分開發利用鎮海特有的人才資源優勢，促進科技創新，轉變經濟增長模式，去年下半年以來，區委區府籌劃開展區域人才合作“3+1”活動，即鎮海區與駐鎮大工程單位、高等院校（科研院所）、鎮海籍海內外高層次人才之間開展廣泛的合作和交流，通過創建科技人才對接、發展論壇、聯誼聯絡三大平臺，構建人才實踐、培訓、創業三大基地，實施引才、育才、政策、科技、信息五大聯動，促進區域人才資源利用最大化，推動區域經濟的快速、健康、持續發展。

二、區域人才合作機制的初步實踐

一年多來，通過搭建溝通平臺、開辟科研基地、建立聯動機制等多種途徑，有力推進了區域人才合作“3+1”活動的廣泛開展。

（一）建立多渠道聯動機制，打造人才和諧環境。

一是引才聯動。通過建立多形式的人才引進機制，大力引進緊缺的高層次人才，為謀求共同利益，贏得最大發展提供人才智力支撐。今年，從區外引進各類人才1504人，其中具有碩士學歷及副高以上職稱的人才43人。區環保局等單位充分利用駐鎮大工程單位人才集聚的優勢，近年來先后從鎮海煉化公司、金甬晴綸公司等單位公開招聘錄用20多名專業技術人員和環境管理人才，加強了我區環境保護、環境監測和污染治理等方面的專業技術力量。今年9月，組織24家區屬重點骨干企業、高新技術企業和機關事業單位參加市第七屆“高洽會”，推出應聘崗位110多個，應聘人數近240人，達成意向123人。在區夏季大中專畢業生供需洽談會上，81家用人單位共推出近700個就業崗位，吸引了區內外*多人求職者參加，達成用人意向近400余人。

二是育才聯動。通過互派師資、互設基地等多種形式，共同培養緊缺、急需專業人才。建立起高等院校、科研院所、大工程單位與我區之間的雙向掛職培訓制度，相互學習行政管理和公共管理方面的經驗，共同提高管理水平。今年11月，寧波大學選派優秀大學生到鎮海掛職鍛煉工作正式啟動，入選首批掛職鍛煉的20名優秀大學生到我區掛職，擔任區級機關、鎮（街道）中層助理或社區主任助理，掛職為期一年，采取集中與分散相結合的辦法，協助處理日常工作、活動策劃、課題調研、信息采編和文化宣傳等。

三是政策聯動。建立區域內人才流動、吸引、培訓等方面的一體化政策體系，共同構建公平競爭的人才環境。通過與各高校、大工程單位及鎮海籍高層次人才的溝通協商，并先后召開了區域人才合作專題研討會、座談會和區域人才合作聯席會議等會議，統一了思想，達成了共識，形成通過了《鎮海區區域人才合作聯席會議制度》和《鎮海區區域人才合作“3+1”活動共同宣言》。在抓好政策落實上，按照出臺的《關于大力引進人才和智力的實施意見》、《鎮海區有突出貢獻專業技術人員和優秀專業技術人員評選獎勵辦法》、《關于鼓勵企業引進和培養人才的實施辦法》及《關于對高層次人才實行政府特殊津貼的暫行辦法》等政策規定，積極做好現有人才引進優惠政策的兌現工作，認真落實引進高級專家的異地安家補助和子女就學等規定，年初召開科技人員新春茶話會，對引進的8名副高以上職稱和博士學位人員落實了每人2萬元的安家補助；今年11月召開全區科技發展大會，對3名突出貢獻和20名優秀專業技術人員給予每人3萬元和1萬元的獎勵；組織40歲以上高級專家健康體檢活動，參檢人員達327人。

四是科技聯動。通過合作開發高新技術產品、共建企業工程技術研究中心、博士后工作站等，提升產業層次和企業技術創新能力。開展科技合作與交流，以聘請科技顧問、開展決策咨詢等形式，促進企業和高層次人才的緊密合作，加快科技成果的轉化，增強企業科技創新能力。聘請翁史烈、倪維斗、倪光南三位鎮海籍院士為區科技顧問，聘請鎮海煉化8名科技專家、高級技術人員為區企業科技顧問，建立專家庫，成立四個行業專家組指導企業解決難題。同時，在有關高等院校的支持下，高層次人才與企業的科技聯動也取得了較好進展。其中，寧波大學有15名教授專家進駐我區14家企業；上海交通大學和浙江大學與鎮海海達塑機、意寧馬達等單位建立企業工程研究中心。在今年6月的鎮海區與浙江紡織服裝學院人才科技合作洽談會上，來自區內的50多家相關企業負責人就服裝產品開發、服裝管理人才培訓、服裝品牌策劃等企業關心的問題與該院進行廣泛交流，并當場達成了20多個合作意向。今年11月，地處鎮海的寧波天衡制藥有限公司依托浙江大學寧波博士后工作站，成功引進了一名博士并順利開題。通過組織開展產、學、研活動和科技項目攻關，使人才合作有了更為現實的載體，也促使人才合作向產業化、資本化方向邁進，推進科技成果轉化和高新技術的產業化，進一步提升了區域科技創新能力。

五是信息聯動。實行人才資源共享、人才信息互通、健全人才信息交流和通報機制，并在職稱評定、人才培訓、資格考試等方面進行信息共享和服務，逐步構建區域人才信息和服務網絡，目前區“人事人才網”與有關高校間的網絡已正式實現雙向鏈接，人才需求、人才聘用等方面信息正逐步實現共享互動。通過組織區人事局、勞動局、農業局和統計局等單位，對我區技能人才、農村實用人才和非公有制經濟領域人才進行抽樣調查，開展對專家隊伍的調研摸底和對部分企業、人才中介機構及政府相關部門的人才工作情況進行調查等，初步掌握了全區人才隊伍和人才工作情況。

（二）開辟廣領域發展基地，拓展人才外延空間。

一是社會實踐基地。開設鎮海區研究生、大學生社會實踐基地和寧波大學科技園等科技創新基地，接受大學生、碩士生、博士生來鎮海參加社會實踐。今年暑期，浙江中醫學院、寧波大學、浙大寧波理工學院等7所高等院校200多名大學生赴我區開展了民工子弟學校支教，社區學生夏令營，文化、科技、法律、醫療服務，社會調研等多種形式的社會實踐活動。社會實踐基地的建立，為大學生接觸社會、了解社會、服務社會提供了更多的實踐機會。

二是教育培訓基地。以復旦大學、寧波大學等高校、鎮海煉化等駐鎮省部屬企業為教育培訓基地，對黨政干部、企業經營管理者和科技人員進行行政管理、企業管理和科技知識等方面的培訓。

三是人才創業基地。實施科技創新“10+1”工程，利用亞創軟件園及留學生創業園區等為載體，搭建高層次人才創業平臺，積極為高層次人才投資創業提供服務。

（三）搭建全方位溝通平臺，促進人才的交流與聯系。

一是人才洽談平臺。依托人才市場和人才招聘會、高洽會，有針對性地開展“3+1”人才項目洽談會，并通過人才網絡，創建寬渠道、多層面的人才交流平臺。今年6月，在區政府和高端人才的互動下，軟件工程國家研究中心寧波工程化基地項目落戶鎮海，并在浙洽會上簽約。2005年鎮海區化工及新材料科技人才合作洽談會上，相關企業同高等院校、科研院所之間開展廣泛洽談，23個技術項目當場簽約。

二是發展論壇平臺。建立“鎮海招寶論壇”，邀請國內外專家和關心鎮海發展的國內外人士來鎮海以“講座+對話”形式，為區黨政干部、企業經營管理者和專業技術人員提供最前沿的管理、科技動態。今年以來，先后邀請清華大學、復旦大學、中國管理科學研究院、中科院寧波材料技術與工程研究所、寧波大學等高等院校（科研院所）的著名學者、教授舉行講座達8次，7000余名機關干部、科技人員參加了聽課。與此同時，鎮海區——寧波大學“攜手共建和諧家園”系列活動也取得較好效果。

三是聯絡聯誼平臺。籌建鎮海區人才聯誼會，新建鎮海籍院士風采館，組織鎮海籍兩院院士、海外留學人員故鄉行活動，開展科技項目和學術交流、經貿洽談等，通過聯絡聯誼，增強鎮海對高層次人才的吸引力。

三、區域人才合作機制新的構想

整合區域人才資源，開展區域人才合作工作，就是本著優勢互補、互惠共享的原則，通過不斷推進資源共享、政策協調，制度銜接和服務貫通，使區域內人才資源開發效率更高，使用效率更好，市場配置更加有效，推動人才總量快速增長，人才素質全面提升，人才結構不斷優化，人才能量充分釋放，科技水平日益提高，使區域經濟走上一條知識驅動、資源節約、環境優美、生態良好的新型發展道路。

（一）主動融合，整體推進，努力構建更加堅強有力的組織領導機制。

區域人才合作是一項系統工程，涉及區域內的大工程單位、高等院校（科研院所）和機關各部門、各鎮街道，因此，必須強化對科技興區和人才強區戰略的思想認識，從提高區域經濟競爭力和優化經濟結構的高度，充分認識加強區域人才合作工作的重要性，堅持從積極推進區域聯動發展這個大局上去謀劃，從提高區域整體競爭力上去探索，從整體推進區域經濟社會發展上去開展，把人才工作列入各級黨委、政府目標責任制的重要考核內容，建立人才宏觀決策機制，出臺重大經濟政策和產業政策時，要配套制定人才合作開發的政策，在確定技改項目、核撥科研經費、設立中介機構事項時，把是否擁有人才作為審批的必備條件之一。切實加強對區域人才合作的組織領導，積極探索建立“互利互惠、合作雙贏、共同發展”的區域人才合作機制，并通過實施區域人才合作“3+1”活動聯席會議等制度，及時交流合作情況，研究協調有關問題，著力整合人才工作力量和人才資源，充分發揮區域人才合作的整體功能和作用，形成強有力的工作合力。真正做到主動融合，整體推進，實現人才資源的高效開發，進一步推進區域經濟增長方式轉變，提升區域科技競爭實力。

（二）搭建平臺，擴大合作，努力構建多領域、多渠道的合作機制。

區域人才合作內容豐富，形式多樣，要根據經濟社會發展需要，著眼于區域人才合作全面性、關鍵性問題的前瞻性研究，協同攻關，重點突破，針對支柱產業、重點行業以及企業和項目的需要來搭建平臺，創新合作載體，暢通聯系渠道，廣泛建立多領域的人才、智力、項目對接和高校、科研院所、大工程單位與企業合作機制，提升區域人才合作的能力和水平。一是加快寧波市大學科技園區、工業園區、留學生創業園區等平臺建設。抓緊實施研發機構集聚基地、高新技術產業化基地和科技創新孵化基地等建設，完善基礎設施，加強配套服務，促進形成有利于人才集聚的相對優勢；二是加快發展上規模、上檔次的企業、企業集團。通過開展大工程單位、高等院校（科研院所）和企業之間的人才合作、項目合作、技術合作，最大限度地發揮區域人才資源的效益，培育和發展高新技術企業，以產業和企業的優勢集聚和吸納人才；三是大力發展高等教育。進一步推進高教園區北區的基礎設施和公共服務設施的建設，擴大辦學規模，優化資源配置，完善區域配套功能，使之成為鎮海培養科技人才和高素質勞動力的重要基地。立足區域經濟社會發展的實際，切實加強職業技術教育。積極探索企業和院校合建技術工作培訓中心，加快建設及電應用、電子信息、石油化工、港口物流和現代服務等五大專業人才培養基地，加快造就一支與產業結構相適應、多層次、多門類的專業技術人才隊伍。四是加強技術上交流合作。積極創新合作方式，提高合作層次，充分利用區域的科技優勢和人才優勢，圍繞建立臨港型經濟和都市型經濟產業體系的目標，支持和鼓勵更多企業與高等院校、科研院所互利合作，加強科技成果轉化與技術難題攻關，推進資源共享、產學研聯合體和技術開發機構共建等方面的緊密合作，進一步加快科技成果轉化力度，提升區域經濟社會發展實力。

（三）以人為本，營造環境，努力構建促進人才和諧發展的激勵機制。

區域人才合作必須堅持以人為本，通過積極營造良好的政策法制環境、工作創業環境、生活學習環境、人際學術環境，堅持用共同的事業聚人，用適當的待遇留人，用真摯的感情留人，努力把各方面優秀人才集聚到區域經濟建設各項事業中來。使鎮海真正成為集才的“磁場”，創業的“樂園”，優秀人才向往的“熱土”，形成體現鎮海特色的人才工作品牌。

首先，要進一步完善政策措施，努力把各項政策落到實處。要研究制訂高效益的人才政策，并力求體現“四性”：一是強磁性，在條件可能的情況下使出臺的人才政策有頗具特色的優惠度和競爭力，重點是加大對緊缺人才、高級人才進企業的政策傾斜，引導和激勵人才進基層進企業；二是靈活性，圍繞人才的培養成長、流動擇業、創業發展等相關領域的廣泛合作，探索建立相應的比較管用、靈活的政策措施，提升區域人才資源整體性開發的能力和水平；三是激勵性，建立政府特殊津貼制度，堅持客觀公正、民主公開和注重實績的原則和動態管理辦法，加大對有突出貢獻、重點學科學術帶頭人、專家政府津貼的補貼力度，達到獎勵一個激勵一片之效能；四是配套性，要進一步完善與人才工作、生活息息相關的社會保障政策，免除各類人才的后顧之憂。同時，建立健全落實各項人才政策措施的督查制度，把相關政策內容具體分解落實到各個部門，采取定期檢查和向社會征詢意見等方式，強化落實的力度。通過實施高效益的人才政策，激發各類人才的創業熱情，努力為區域經濟發展服務。

其次，要營造和諧的創業環境。一是要創新分配機制。要給高素質人才以盡量高的工資和福利待遇，鼓勵科技人員以技術、專利等生產要素入股參與分配，實行重大科研成果獎勵制度和利潤提取分成制度，促使技術知識的價值轉化。要為人才提供良好的辦公設備、科研經費等工作條件，使其能夠高效率地工作，真正發揮聰明才智。要完善人才開發資金管理辦法，發揮政府人才開發資金“四兩撥千斤“的作用，引導社會、企業、個人對人才資源開發的投入。二要創新用人機制。通過改革和完善干部人事制度來吸納、安撫和穩定人才，把重人才引進轉向重人才培養和利用上來，形成人暢其流、人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好機制。三要創新市場機制。要排除人才流動的障礙和壁壘，改革戶籍制度、檔案制度，完善保險制度，打破人才部門、單位所有的界限；積極培育和完善人才交流服務的中介組織，做大做強人才市場；注重建章立制，貫徹落實推動科技進步的法律、法規和政策性文件，制定對科技人員的保護政策，調動科技創新的積極性；暢通市場信息，建立人才資源庫，集聚豐富的人才資源信息，努力拓展網上人才招聘服務工作。