構建黨內民主參與機制要重點把握好四個環節

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黨內民主參與機制就是黨員參與和決定黨內事務的基本制度、工作程序以及制度運行環境。它的構建既包括建立健全多個相互銜接的實體性規定、程序性規定和保障性規定，也包括營造體現公開、平等、選舉、普遍參與、監督、多數決定、保護少數等民主精神的制度運行環境。構建黨內民主參與機制是發展黨內民主的重要組成部分。因此，在工作實踐中必須把握好以下幾個重點環節。

一、在指導思想上，牢固樹立“黨員是黨的主人”理念。我們黨提出以人為本的新的發展觀，充分表現出了我們黨對人的價值、人的尊嚴、人的權利、人的創造力和人的全面發展的深切關懷。一是要認真清理目前在黨內仍然存在的特權思想、等級觀念、官本位意識、家長制作風、恩賜民主的觀念等。在黨內持之以恒地進行對黨員是黨的主人、黨員是黨內生活主體的教育，進行現代民主政治、人民主體、馬克思主義關于黨內民主理論知識的普及，把確立黨員在黨內的主體地位、尊重和保障黨員權利看做是保持黨的生機和活力的基本要求。二是在黨內大力營造“講學習、講政治、講正氣、講團結、講奉獻、講實績”的環境氛圍。

二、在價值取向上，把追求同等的參與機會作為首要的選擇環節。構建黨內民主參與機制不僅要著眼于參與人數的多寡和參與程度的高低，更重要的是應該保障每個黨員都有同等的參與黨內事務的機會。這一價值取向與現代民主政治的發展趨向是一致的。應該繼續堅持和完善傳統的參與渠道，加大直接參與的力度，定期邀請普通黨員參加各級黨組織召開的座談會、討論會、意見征詢會等，對黨內存在的問題、解決的辦法以及未來的發展方向等進行思考、辯論，進而以意見書或建議書的形式層層上遞，最終上達中央，暢通黨員表達意見的渠道。在此基礎上，始終不渝地堅持和推行“三聯”(黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾)制度，加快建立社會評價機制，擴大黨員群眾直接參與的范圍。開辟新的參與途徑，運用現代科技手段提高參與效率，盡量滿足每個黨員參與黨內事務的要求。通過黨員現代遠程教育網絡，加強網上民主資源建設。各級黨組織要積極主動地組織黨員開展網上論壇，為普通黨員和廣大人民群眾與黨的領導進行直接對話提供機會，從而使參與活動變得更直接、更平等、更便捷，使參與活動的覆蓋面更廣泛、更深入、更持久。

三、在攻關的重點上，把程序性的制度建設作為根本環節放在首位。要按照黨的十七大報告提出的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”的目標要求，在構建黨內民主參與機制的攻關重點上，一要必須高度重視程序性的制度建設，科學地設計投票路徑，使每個細節都能體現真實的參與。二要在步驟和順序上，黨章賦予黨員批評權、揭發檢舉權和罷免權，這是黨員監督權的集中體現。但在實際生活中，尤其是罷免權往往難以實現。因此，在黨員活動實踐中，在對黨員干部不稱職的標準作出嚴格具體、界定的基礎上，對罷免程序和步驟的實施細則、前后銜接作出明確的規定，使普通黨員按照民主意愿直接決定干部升降去留的參與活動能夠進入實質性的操作階段。三要把保障性措施作為制度建設的基本環節。在黨內政治生活中要牢固樹立公開是原則，不公開是例外的理念，一切通過黨內選舉產生的領導機關，都有義務向選舉它的黨內群體及組織公開自己的活動情況。與此同時逐步建立黨內權力運作過程公開制度，保護和尊重少數人意見的制度，意見建議的反饋制度和激勵機制。

四、在培育黨員的民主意識上，把喚起黨員持久的參與熱情作為構建黨內民主參與的長久環節。意識形態也是制度中一個很重要的組成部分，人們對制度的認可、認同的觀念意識，如“覺悟”、“忠誠”、“奉獻”等，可以很好地降低制度運行的成本，使制度更易于實行、更有效率。因而在構建黨內民主參與機制的實踐中，一要通過經常的思想教育，提高基層干部和黨員群眾的民主意識和文明程度，增強他們參與黨內事務的主動性和積極性。二要通過總結鄉鎮黨政負責人和城市社區黨委書記直選過程中民主實踐的好經驗好做法，向實踐學，使黨員逐步學會投票和選舉，學會管理黨內事務，了解什么是黨內民主，作為黨員有哪些權利，怎樣做才算民主，怎樣做才能正確行使權利，從而使社會主義民主和黨內民主的正確理念化為廣大黨員的行為準則，成為多數人的一種生活習慣，在全社會營造良好的民主環境氛圍，為廣大黨員的政治參與熱情提供持久的動力。