標本兼治注重預防從源頭上防治腐敗

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我們要認真學習、深刻領會、堅決貫徹，切實把反腐倡廉各項工作落到實處。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在總結歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們運用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化。從黨的十三屆四中全會到十六大的十三年中，同志在不同場合特別是連續(xù)十次在中央紀委全體會議上發(fā)表重要講話，深刻分析了改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉面臨的新情況新問題，強調(diào)在堅決懲治腐敗的同時，要堅持標本兼治、綜合治理，加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。以同志為總書記的黨中央，明確提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。同志對建立健全懲治和預防腐敗體系多次提出要求。他在中央紀委第五次全會上明確指出，總體上講，當前加大預防腐敗工作力度，條件基本具備，時機比較成熟。要繼續(xù)在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督上下功夫，以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

《實施綱要》明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求，體現(xiàn)了標本兼治、注重預防、從源頭上防治腐敗的精神，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，對于提高黨的執(zhí)政能力、落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會，具有重要意義。學習貫徹《實施綱要》，應當注意把握好以下幾個重要問題。

第一，要堅持教育、制度、監(jiān)督并重。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎、制度是保證、監(jiān)督是關鍵。我們要按照《實施綱要》的要求，結合在全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，同時要大力加強廉政文化建設，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的道德價值觀念和社會風尚；通過建立健全反腐倡廉基本制度、完善相關法律和規(guī)范從政行為、完善對違紀行為的懲處制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用；通過加強對領導機關和領導干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，建立健全依法行使權力的制約機制，確保權力正確行使。同時要注重教育、制度、監(jiān)督相互配套，相互促進，統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，共同發(fā)揮整體效能。

第二，要堅持依靠發(fā)展民主來防治腐敗。用發(fā)展民主來防治腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經(jīng)驗。《實施綱要》在通過發(fā)展民主防治腐敗方面作了新的探索。我們要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，認真貫徹黨員權利保障條例，逐步推進黨務公開，推進決策的科學化民主化，使廣大黨員更好地了解、參與和管理黨內(nèi)事務。要進一步發(fā)展人民民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要通過建立健全黨和國家各項民主制度，不斷增強全黨全社會的民主意識，切實保障廣大黨員和人民群眾的民主權利，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉工作中的重要作用。

第三，要堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作。把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。《實施綱要》明確提出要加大治本抓源頭工作力度，積極推進各個方面的改革。要認真總結從源頭上防治腐敗的經(jīng)驗，繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，大力推行工程建設項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等制度，深化政務公開、廠務公開、村務公開，努力減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，要堅持懲治和預防腐敗相統(tǒng)一。懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。《實施綱要》突出了加大預防腐敗力度的精神，但是，加大預防力度決不是要放松懲治腐敗的工作。有效預防本身就要求嚴厲懲治，嚴厲懲治本身又有利于有效預防。我們要按照《實施綱要》的要求，繼續(xù)保持懲治腐敗的力度，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查辦違反政治紀律的案件。重點查辦領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，注意查辦發(fā)生在基層的以權謀私、與民爭利的案件。堅決糾正黨員干部中違反規(guī)定收送“紅包”、跑官要官等問題，促進領導干部廉潔從政。堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，維護好人民群眾的切身利益。在查辦案件工作中，要綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。

第五，要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。《實施綱要》反映了我們黨在反腐倡廉方面積極探索的最新成果，又對反腐倡廉工作必須進一步適應新形勢提出了明確要求。建立健全懲治和預防腐敗體系是一個動態(tài)的開放的系統(tǒng)工程，必須在實踐中不斷完善和發(fā)展。我們要堅持指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導懲治和預防腐敗體系的構建工作。要不斷研究新情況，總結新經(jīng)驗，使懲治和預防腐敗的各項措施更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。要加強國際交流與合作，注意研究國外在反腐倡廉方面的有益做法，并結合我國國情加以借鑒。

貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系，關系反腐倡廉工作全局，涉及方方面面，需要做大量艱苦細致的工作。各級黨委政府要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，切實把這項工作抓緊抓好。一是要抓好學習和宣傳。各地區(qū)各部門要認真研究，周密安排，抓好《實施綱要》的學習和培訓。要發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育工作格局的作用，通過各種渠道和形式，切實做好宣傳工作。二是要結合實際，抓好落實。各地區(qū)各部門要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結合實際情況將《實施綱要》的原則要求轉化為切實可行的操作措施，認真把反腐倡廉各項工作落到實處。要建立督查、評估、考核、獎懲等工作機制，為建立健全懲治和預防腐敗體系提供有效的保障。三是要加強領導，形成合力。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨委要切實加強領導，主要領導要負總責，及時就重大問題和重要事項作出決策。各級紀委要認真履行職能，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委制定切實可行的實施方案，抓好任務分解和督促檢查。各部門要按照責任分工，發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。