宏觀調控的歷程和經驗

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*年至*年，黨中央、國務院為促進經濟平穩快速發展，圍繞解決經濟運行中的突出矛盾，大力加強和改善宏觀調控。五年來，宏觀調控采取了哪些重要措施？取得了什么明顯成效？具有哪些突出特點？認真梳理和總結五年來宏觀調控的歷程和經驗，對于豐富和發展中國特色宏觀調控的理論與實踐，繼續推動國民經濟又好又快發展，具有重要意義。

宏觀調控的主要措施

五年來的宏觀調控，大體可以分為兩個階段：第一階段是前三年（*年至*年）；第二階段是后兩年（*年至*年）。

第一階段的宏觀調控，主要針對部分行業固定資產投資增長過猛以及糧食供求關系趨緊。

進入新世紀，在成功抵御亞洲金融危機和克服國內有效需求不足之后，我國經濟增長率逐漸回升，工業化和城鎮化進程加快。到*年第一季度，經濟增長迅速升溫；在第二季度抗擊非典取得勝利的基礎上，從第三季度起，經濟增長又繼續升溫，特別是鋼鐵等部分行業固定資產投資迅猛增長。這使得煤電油運的供給全面趨緊。與此同時，*年，糧食播種面積減少到15億畝以下，為新中國成立以來最低水平；糧食產量下降到1990年以來的最低點。針對這種情況，本輪宏觀調控拉開了序幕。*年7月，以土地管理為切入點，出臺了暫停審批和清理整頓各類開發區、加強建設用地管理的措施。嚴把土地閘門，對于控制盲目新上投資項目來說是一種釜底抽薪的硬措施，對于確保耕地和糧食增產來說則是一項重要的基礎保證。12月，又出臺了制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資的措施。

進入*年，部分行業固定資產投資繼續大幅度攀升。1月至2月，有關行業的固定資產投資累計增速分別為：黑色金屬礦采選業453.4%，黑色金屬冶煉及壓延加工業172.6%，有色金屬礦采選業100.1%，非金屬礦采選業141%，非金屬礦物制品業137.3%。1月至2月，全國城鎮固定資產投資累計增速高達53%。針對這種情況，宏觀調控加大了力度。*年4月，集中出臺了一批措施，如：上調存款準備金率；調整部分行業固定資產投資項目資本金比例；查處江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目；深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理；加強產業政策和信貸政策協調配合，控制信貸風險；等等。通過采取這些措施，初步遏制了部分行業盲目投資的勢頭。*年，全國城鎮固定資產投資累計增速由年初的53%回落至12月的27.6%。煤電油運供給緊張局面得到緩解。這一年，出臺了減免農業稅、取消除煙葉外的農業特產稅等一系列重要措施，糧食生產出現重要轉機。

進入*年，宏觀調控主要是進一步消化和落實*年已經出臺的各項重要措施。此外，針對房地產投資規模過大、住房價格上漲過快、供應結構不合理、房地產市場秩序混亂問題，集中出臺了一批新措施，包括加強房地產市場調控、調整商業銀行住房信貸政策，提高住房貸款的利率和首付比例等，從需求和供給兩方面調控房地產市場。

第二階段的宏觀調控，主要針對“三過”問題，即固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等問題。有些調控措施是第一階段所采取措施的延伸、深化和完善；有些調控措施則是針對新出現問題采取的，如外貿順差過大和相關的銀行資金流動性過剩以及物價上漲等。

首先，繼續調控固定資產投資過快增長。把抑制部分行業投資增長過猛延伸到對產能過剩行業的結構調整；把重點調控行業由鋼鐵、電解鋁、水泥延伸到電石、鐵合金、焦炭、汽車、煤炭、電力、紡織等行業；把對重點行業的投資管理延伸到深化投資體制改革，依法加強和規范新開工項目管理，從源頭上把好項目開工建設關。*年3月，出臺了一批推進產能過剩行業結構調整的措施。對產能過剩行業進行結構調整，一方面有利于控制這些行業盲目投資和低水平擴張，嚴格市場準入門檻，保持經濟平穩較快發展的好勢頭；另一方面有利于淘汰落后生產能力，節能降耗，污染減排，推動經濟發展方式轉變。*年6月，出臺了從嚴控制新開工項目的有關措施。*年11月，為加強和規范新開工項目管理，建立了新開工項目管理聯動機制。

其二，繼續嚴把土地閘門。把清理開發區、整頓土地市場秩序、暫停審批非農建設用地延伸到深入推進土地有償使用制度改革，提出大力促進節約集約用地，走建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。

其三，繼續調控房地產。把控制土地、壓縮投資、抑制需求、增加供給、穩定房價延伸到明確區分和正確發揮政府與市場的作用，推進住房制度改革，加強住房保障體系建設。政府的職責是，制定住房規劃和政策，搞好土地供應和管理，重點發展面向中低收入家庭的廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房。*年5月，出臺了調整住房供應結構、穩定住房價格的有關措施。*年8月，又出臺了解決城市低收入家庭住房困難的重要措施。

其四，調控內外經濟平衡。近兩年來，外貿順差過大問題突出，直接導致銀行資金流動性過剩，進一步加大了貨幣信貸投放。在宏觀調控中，嚴把信貸閘門就由前一階段的調控固定資產投資和房地產延伸到調控流動性過剩。為此，密集出臺了一系列措施。兩年內，提高金融機構存款準備金率13次，其中*年就有10次；提高存貸款基準利率8次，其中*年就有6次。*年6月，執行了近10年的“穩健”的貨幣政策轉換為“穩中適度從緊”，12月又轉換為“從緊”。與此同時，繼續完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。綜合使用出口退稅政策（取消或降低高耗能、高排放和資源性產品的出口退稅）、關稅政策（對資源性商品開征或提高出口關稅）、加工貿易政策（擴大加工貿易禁止類和限制類商品范圍）、進口稅收優惠政策，以抑制出口、擴大進口，緩解外貿順差過大問題。

其五，抑制價格過快上漲。*年5月以來，我國居民消費價格呈逐月上漲之勢，特別是8月至12月，連續5個月價格漲幅超過6%；全年上漲4.8%，高于年初提出的價格漲幅在3%以內的預期目標，為10年來的最高漲幅。對此，及時采取一系列發展生產，保障肉類、食用油、糧食等重要農產品供給的政策，并實行對低收入群眾的相關補貼政策，保證其基本生活水平不因物價上漲而下降。2008年1月，經國務院批準，國家發改委啟動了臨時價格干預措施。

宏觀調控的主要成效

五年來的宏觀調控取得了許多成效，總的看是經濟迅速發展，呈現出速度快、波幅小、經濟周期的上升階段延長等特點。

從增長速度看。*年，我國國內生產總值達到24.66萬億元，按不變價計算，比上年增長11.4%；比*年增長65.5%；是*年的1.96倍，提前3年實現了21世紀第一個十年國內生產總值比*年翻一番的目標。五年中，國內生產總值年均增長10.6%。國內生產總值在國際上的位次，從第六位上升到第四位。

從波幅看。*年至*年，國內生產總值增長率分別為9.1%、10%、10.1%、10.4%、11.1%和11.4%，年度間的波幅很小，僅為0.1至0.9個百分點，平均為0.48個百分點。

從經濟周期的態勢看。本輪周期已連續8年處于上升階段，是新中國成立以來各周期中上升階段持續時間最長的（見表1）。我國從1953年開始大規模的工業化建設到現在，經濟增長率共經歷了10個周期波動。其中，改革開放之前有5個周期，每個周期上升階段的持續時間都很短，僅為一兩年，而且波動幅度很大，峰谷之間的落差幾乎都在10個百分點以上。改革開放之后已有4個完成的周期，周期的上升階段也很短，僅為一至三年，波動幅度雖有所減小，但峰谷落差也為六七個百分點。近些年來，我國經濟增長呈現出新特點，一個重要原因是我們黨和政府把握市場經濟規律的能力在不斷提高。

從國際比較看。我們對1996年至*年間7個有代表性國家的經濟波動情況進行比較。以經濟增長率的平均值由高到低的排序看（見表2），中國最高；而以經濟增長率的波動系數由大到小的排序看（經濟增長率的波動系數是經濟增長率的標準差除以其平均值，波動系數越大，表明波動幅度越大；波動系數越小，表明波動幅度越小），中國則最小。1998年，受亞洲金融危機的沖擊，泰國、日本、俄羅斯的經濟都出現了負增長。*年，受美國信息技術泡沫破滅的影響，發達經濟的美國、德國、日本以及發展中經濟的泰國、印度、俄羅斯都出現了經濟增長率的明顯下降。而這期間，特別是近五年來，中國經濟一直保持了平穩較快增長。

宏觀調控的成效還表現在：糧食生產首次連續四年實現播種面積、總產和單產“三增”。全社會固定資產投資增速由*年的27.7%，平穩回落至*年的24.8%。五年中，企業效益不斷提高，全國規模以上工業企業實現利潤累計達到78632億元；*年，39個工業行業全部實現盈利。五年中，全國新增城鎮就業5100萬人，平均每年超過1000萬人；扣除價格因素，城鎮居民人均可支配收入年均增長9.8%；農村居民人均純收入年均增長6.8%。外貿順差增速逐步回落。

宏觀調控的主要特點

五年來的宏觀調控具有許多新特點，突出的是：

在宏觀調控的指導思想上，樹立和落實科學發展觀。過去，我國經濟發展經常出現大起大落。究其原因，一個重要方面就是在經濟發展的指導思想上急于求成，片面追求高速度。每次宏觀調控都是在經濟過熱到難以為繼時，才不得不被動地進行治理。因此，每次宏觀調控的主要任務都是“治”過熱。而本輪宏觀調控在科學發展觀指導下，一直是“防”過熱，即在經濟運行出現偏快傾向或過熱苗頭時，就見微知著、未雨綢繆、主動調控，防止經濟增長由偏快轉為過熱。這樣，既控制了經濟增長速度不大起，又防止了經濟增長速度大起之后的大落，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，延長了經濟的平穩較快增長。

在宏觀調控的手段上，更多利用市場化手段和發揮各種組合效應。進入新世紀，社會主義市場經濟體制初步建立，宏觀調控的對象、經濟活動的主體多元化了，經濟活動主體的行為自主化和市場化了，市場在資源配置中發揮著基礎性作用。由此，要求宏觀調控更多地利用市場化手段。本輪宏觀調控采用了三種組合：一是手段組合，即堅持主要運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段；二是政策組合，即發揮貨幣信貸政策、財政稅收政策、土地政策、產業政策、外貿政策、外匯政策等多種政策的組合效應；三是工具組合，如在貨幣信貸政策中，綜合運用了存款準備金率、利率、公開市場操作、窗口指導等市場化工具。

在宏觀調控的時機和力度的把握上，做到適時適度、有節奏地多次小步微調。過去，針對經濟周期波動采取的宏觀調控政策措施多表現為集中性和大力度。就是當經濟已陷于嚴重過熱、出現嚴重通貨膨脹時，為了迅速扭轉過熱局面，集中性、大力度地出臺一系列調控措施，結果往往造成在通貨膨脹率下降的同時，經濟增長率也大幅度降低。而本輪宏觀調控見事早、動手快，具有預見性、及時性和漸進性，因此表現為適時適度的多次小步微調，以盡可能長地保持經濟平穩快速運行。在一輪周期中，針對經濟運行中的問題進行多次小步微調，并不意味著前一次微調沒有起作用，也不意味著這次微調之后就不再需要新的微調。國際上也有這種在一輪周期中多次小步微調的先例。

在宏觀調控與政府其他經濟職能的協調配合上，做到“四結合”，即宏觀調控與結構調整、轉變經濟發展方式、體制改革、改善民生相結合。在我國目前的發展階段和體制環境下，宏觀調控所要解決的許多經濟運行中的問題與長期形成的結構性矛盾、增長方式粗放密切相關，與體制機制障礙密切相關，與提高和改善人民生活密切相關。因此，政府為熨平經濟波動而對宏觀經濟運行進行的調節、控制和管理，就要與政府承擔的其他經濟職能相結合。比如，為了解決農業基礎薄弱、社會事業發展滯后等結構性問題，宏觀調控堅持了區別對待、有保有壓，不搞一刀切、急剎車的原則。為了治標與治本相結合解決經濟運行中的問題，一方面，不斷總結經驗，注重制度建設和創新，把一些適合我國國情、行之有效并具有長期意義的宏觀調控措施制度化、規范化和法制化；另一方面，不斷推進各項改革，掃除經濟發展的體制機制障礙，以形成有利于科學發展的體制機制。

在宏觀調控的目標上，注重內外關聯。過去，宏觀調控主要是考慮實現國內經濟目標。而現在，我國開放型經濟進入新階段，國內外經濟聯系更加緊密，宏觀調控就要注重統籌實現對內對外經濟目標。比如，為緩解銀行資金流動性過剩問題，對內政策方面采用了提高存款準備金率、加息等措施；對外政策方面又推出一系列措施，包括取消或降低高耗能、高排放和資源性產品的出口退稅，對資源性商品開征或提高出口關稅，增強人民幣匯率彈性等。這樣，既有利于解決貨幣信貸投放過多，又有利于解決外貿順差過大，還有利于促進節能減排。

綜合起來看，五年來的宏觀調控內容豐富，成效顯著，特點突出。但宏觀調控不是一勞永逸的。目前，我國經濟運行中還面臨不少問題，經濟增長由偏快轉為過熱的壓力仍然存在，價格上漲的壓力不可忽視。同時，一些深層次的結構性矛盾和增長方式粗放問題、經濟發展的體制機制障礙問題等，僅靠宏觀調控來解決是遠遠不夠的。我們要深入貫徹落實科學發展觀，注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放，促進國民經濟又好又快發展。